РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.С. Новосёлов, при секретаре Ковцур И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование которого указал, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее – Территориальный отдел) устанавливает неоднократные нарушения требований санитарного законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ ДС № 36).
На основании пункта 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» территориальным отделом осуществлен профилактический визит в отношении МБДОУ ДС № 36 ОГРН: 1032700110475 ИНН 2705150464, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Многовершинный ул. Светлая д.15.
В ходе профилактического визита территориальным отделом выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем юридическому лицу – МБДОУ ДС № 36 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 119 от 07.10.2024.
В целях приведения деятельности учреждения в соответствие с требованиями Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предписано:
1. Оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии дошкольной организации санитарному законодательству место расположение и осуществление деятельности юридического лица: 682449 Хабаровский край, м.р-н Николаевский, г.п. рабочий поселок Многовершинный, р.п. Многовершинный, ул. Светлая, д.15 в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
2. Территорию земельного участка детского сада по периметру оградить забором в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Провести ограждение контейнерной площадки с трех сторон, в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
4. Привести в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.2., п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 172. таблицы 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» количество детей в группе дошкольного возраста № 3 с учетом норматива не менее 2,0 м2 на одного ребенка.
5. Обеспечить расстановку мебели (кроватей) в спальне группы № 3 соблюдая минимальные разрывы, расстояния от наружных стен не менее 60 см., от отопительных приборов не менее 20 см., ширина прохода между кроватями не менее 50 см., между изголовьями двух кроватей не менее 30 см. в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.6. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.2. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
6. В туалетной комнате группы № 2 (старшая группа для детей с 3-х до 5 лет) оборудовать отдельные кабинки в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
7. Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками дошкольной организации (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работниками комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи – ежегодно в соответствии с требованиями ст. 36. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
8. Обеспечить проведение лабораторного производственного контроля в соответствии с разработанной программой производственного контроля за организацией питания детей основанного на принципах ХАССП, за факторами производственной среды, характеризующими условия воспитания (микроклиматом в игровых помещениях (относительная влажность воздуха и скорость движения воздуха в игровых, шума), искусственной освещенностью в игровых (уровень искусственного освещения), воды из разводящей сети, песка из песочниц в соответствии с требованиями ст. 32. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
9. Питание детей осуществлять посредством реализации разработанного и утвержденного руководителем организации основного (организованного) меню с учетом требований, содержащихся в приложении № 6 - № 13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; в ежедневном меню, размещенном в помещениях раздевалок групповых ячеек, указывать информацию о массе и калорийности порций в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1.2., п. 8.1.3., п. 8.1.4., п. 8.1.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
10. Не допускать проведение всех видов ремонтных работ в помещениях медицинского назначения, зале для занятий музыкой, зале для занятий физкультурой в присутствии детей в дошкольном учреждении в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Срок исполнения предписания установлен до 01.07.2025.
Решением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО13 от 01.07.2025 № 38 прекращено исполнение пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 указанного предписания.
Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО12 удовлетворено ходатайство муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» рабочего поселка Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края о продлении срока исполнения предписания, срок исполнения по которому продлен до 30.10.2025.
Решением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО11 от 30.10.2025 № 78 прекращено исполнение пунктов 2 и 8 предписания от 07.10.2024 № 119.
Впоследствии решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО12 удовлетворено ходатайство муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» рабочего поселка Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края о продлении срока исполнения пункта 1 предписания, срок исполнения по которому продлен до 30.03.2026.
По информации МБДОУ ДС № 36 от 04.03.2026 (вх. № 13.0-231) юридическое лицо в установленный срок не исполнило требования пункта 1 предписания № 119 от 07.10.2024, а именно:
Пункт № 1 – не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии дошкольной организации санитарному законодательству место расположение и осуществление деятельности юридического лица: 682449 Хабаровский край, м.р-н Николаевский, г.п. рабочий поселок Многовершинный, р.п. Многовершинный, ул. Светлая, д.15 в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о систематическом несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом, что создает реальную опасность для здоровья воспитанников и нарушает их права на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
Учреждение, являясь муниципальным бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в пределах бюджетных средств, выделяемых Учредителем в рамках муниципального задания, и не обладает финансовой самостоятельностью для устранения нарушений, требующих дополнительных материальных затрат, не предусмотренных утверждённым планом финансово-хозяйственной деятельности. Использование внебюджетных средств на цели, подлежащие бюджетному финансированию, противоречит пункту 5.17 Устава. Решение вопросов, связанных с обеспечением надлежащего содержания имущественного комплекса и выделением необходимых для этого средств, относится к компетенции Управления образования администрации Николаевского муниципального района как органа, осуществляющего функции и полномочия Учредителя (пункты 1.7, 6.7 Устава).
МБДОУ ДС № 36 как образовательная организация в силу закона обязано: обеспечивать безопасные условия пребывания детей, соблюдать санитарные нормы и правила, своевременно устранять угрозы жизни и здоровью воспитанников, нести ответственность за вред, причиненный ребенку по вине учреждения.
На основании норм действующего законодательства Российской Федерации, включая Федеральный закон № 273-ФЗ и санитарные правила СП 2.4.3648-20, обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми возлагается непосредственно на образовательное учреждение.
В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обладают правом обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц или публичных интересов.
На основании вышеизложенного просят: признать незаконным бездействие административного ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июня 2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № 119 от 07 октября 2024 года, а именно: Пункт № 1 - оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии дошкольной организации санитарному законодательству место расположение и осуществление деятельности юридического лица: 682449 Хабаровский край, м.р-н Николаевский, г.п. рабочий поселок Многовершинный, р.п. Многовершинный, ул. Светлая, д.15 в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать управление образования администрации Николаевского муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края в объеме, необходимом для исполнения предписаний № 119 от 07 октября 2024 года (пункт 1) в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 ноября 2026 года.
Административный ответчик - Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 28.04.2026 г. предоставило возражение на административное исковое заявление, согласно которого Управление образования с исковыми требованиями об осуществлении финансирования МБ ДОУ ДС № 36 не согласно по следующим основаниям.
Для получения заключения необходимо предоставить в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» пакет документов, содержащий заявление с приложением пояснительной записки, технического паспорта здания, свидетельства о регистрации права или договора аренды, актуальные результаты исследований, производственного контроля, протоколы измерений, акты обследований, сведения о прохождении медицинских осмотров сотрудников, актуальные договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставщиками продуктов питания и воды, на вывоз мусора, дератизацию, акарицидную обработку территории на текущий календарный год.
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения производится в течение месяца со дня обращения после проведения осмотра объекта при отсутствии замечаний и наличия всех запрашиваемых документов.
За выдачу санитарно-эпидемиологического заключения плата не взимается.
Следовательно, для получения заключения, подтверждающего соответствие образовательного учреждения санитарному законодательству, финансирование не требуется.
Таким образом, ответственность за получение такого заключения лежит на руководителе образовательного учреждения, который должен подготовить необходимый пакет документов по установленному перечню и обратиться в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах».
На основании вышеуказанного считают, что исковые требования, предъявляемые к управлению образования, необоснованны. Считают необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
06.05.2026 г. от административного истца поступил отзыв на возражения Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, согласно которого доводы Управления образования о том, что оформление санитарно-эпидемиологического заключения является безвозмездной процедурой и не требует выделения денежных средств, в связи с чем полагает заявленные к нему требования необоснованными, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и направлен на введение суда в заблуждение относительно предмета спора.
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения как государственная услуга не предполагает взимания платы, однако сам по себе этот факт не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку предметом судебной проверки является не стоимость административной процедуры, а невозможность её успешного завершения без предварительного устранения многочисленных нарушений, зафиксированных уполномоченными специалистами. Аккредитованный орган инспекции - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (аттестат аккредитации RA.RU.710047) по заявлению заведующей МБДОУ ДС № 36 провёл санитарно-эпидемиологическую экспертизу и составил экспертное заключение № 2720/01.13/08/37.2/3738/2025 от 12.12.2025, согласно которому здания, строения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности по адресу: Хабаровский край. Николаевский район, р.п. Многовершинный, ул; Светлая, д. 15, не соответствуют требованиям СП 2.4.3648-20, СанПиН/1.2.3685-21, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и СП 2.1.3678-20.
Основанием для такого вывода послужил акт - санитарно- эпидемиологического обследования № 1461 от 04.12.2025, в котором зафиксированы конкретные несоответствия, каждое из которых требует материальных затрат на устранение, а именно:
территория детского сада ограждена забором лишь частично, с двух сторон, что допускает свободный доступ животных и проезд постороннего транспорта (нарушение й. 2.2.1 СП 2.4.3648-20);
игровые помещения совмещены с буфетными без выделения обособленных зон (нарушение п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20);
производственные цеха пищеблока не укомплектованы технологическим и моечным оборудованием в полном объёме - отсутствуют регламентированные производственные столы, картофелечистка, овощерезка, универсальная протирочная машина, тестомес, шкаф для хлеба и другое обязательное оснащение (нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.368-5-21);
полы в групповой ячейке первого этажа не утеплены, отапливаемые полы не предусмотрены (нарушение п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20);
площади санитарных узлов и помещения для стирки белья не соответствуют гигиеническим нормативам (таблица 6.1 СанПиН 1.2.3685-21);
отсутствуют хозяйственные шкафы для уборочного инвентаря и индивидуальные шкафчики для раздельного хранения одежды персонала пищеблока; не проведена камерная обработка постельных принадлежностей; приём грязного и выдача чистого белья осуществляются через один вход, что противоречит п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 и п. 8.3.3 СП 2.1.3678-20, и выявлен ряд других нарушений, перечисленных в итоговой части акта.
Таким образом, вопреки утверждению Управления образования, для того чтобы детский сад мог получить заключение о соответствии, необходимо выполнить комплекс ремонтно-строительных, организационно-хозяйственных и закупочных мероприятий, совокупная стоимость которых очевидно не может быть покрыта за счёт собственных средств учреждения.
Согласно п. 1.7, 6.7 Устава МБДОУ ДС № 36 учреждение подведомственно и подконтрольно Управлению образования администрации Николаевского муниципального района, которое осуществляет функции и полномочия учредителя, формирует муниципальное задание и организует финансовое обеспечение его выполнения. В силу п. 5.2 Устава основным источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные средства, а имущество закреплено за ним на праве оперативного управления. При этом учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом без согласия собственника (п. 5.5 Устава), а использование внебюджетных средств на цели, подлежащие бюджетному финансированию, прямо запрещено пунктом 5.17 Устава. Таким образом, выделение средств на устранение выявленных недостатков, без которых невозможно оформление положительного санитарно-эпидемиологического заключения, относится к исключительной компетенции учредителя - Управления образования.
Заявляя, что для исполнения предписания достаточно «бесплатно получить заключение», административный соответчик умалчивает о том, что юридическое лицо уже предпринимало попытки исполнить требования надзорного органа, срок исполнения предписания № 119 от 07.10.2024 неоднократно продлевался именно по причине отсутствия финансирования, а по состоянию на март 2026 года пункт 1 предписания остаётся неисполненным исключительно потому, что сохраняются неустранённые материальные нарушения, подтверждённые официальным экспертным заключением о несоответствии. Следовательно, позиция Управления образования не только не соответствует действительности, но и объективно препятствует своевременному приведению деятельности дошкольного учреждения в соответствие с санитарным законодательством, создавая угрозу жизни и здоровью воспитанников.
При таких обстоятельствах административный истец настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
07.05.2026 г. от Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поступило возражение на отзыв административного истца, согласно которого управления образования, выражает свое несогласие с доводами территориального отдела по следующим основаниям.
Предметом исковых требования территориального отдела является понуждение к исполнению предписания № 119 от 07.10.2024 года (далее - предписание) в полном объеме.
В своем возражении территориальный отдел ссылается уже не на исполнение предписания, а на исполнение акта санитарно- эпидемиологического обследования № 1461 от 04.12.2025, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», которое по мнению территориального отдела предполагает выделение финансирования на такие мероприятия, как:
ограждение забором территории детского сада;
разделение и оборудование буфетных в игровых помещениях;
приобретение производственных столов, картофелечистки, овощерезки, универсальной протирочной машины, тестомеса, шкафа для хлеба и другого обязательного оснащения для пищеблока;
утепление полов в групповой ячейке первого этажа;
приведение площадей санитарных узлов и помещений для стирки белья в соответствие с гигиеническими нормативами;
приобретение хозяйственных шкафов для уборочного инвентаря и индивидуальных шкафчиков для раздельного хранения одежды персонала пищеблока;
проведение камерной обработки постельных принадлежностей;
оборудование второго входа для приёма грязного или выдачи чистого белья.
Данные замечания не были поименованы в представлении.
Как указал в своем возражении территориальный отдел, для устранения замечаний, указанных в акте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» необходимо будет выполнить комплекс ремонтно-строительных, организационно-хозяйственных, закупочных мероприятий, которые не являются предметом данного иска.
В соответствии со ст. 176 "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее - КАС) решение суда должно быть законным и обоснованным; суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 178 КАС суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Территориальный отдел подтвердил в своем возражении, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения, как государственная услуга, не предполагает взимания платы, но при этом предъявляет требования к управлению образования о выделении финансирования, не уточняя в каком размере на какие именно цели.
На основании вышеизложенного считают, что исковые требования, предъявляемые к управлению образования, необоснованны, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание стороны не прибыли, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, от представителей административных ответчиков поступили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд в данном случае признает неявку истца его волеизъявлением, которая свидетельствует об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела.Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9, ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела усматривается, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах устанавливает неоднократные нарушения требований санитарного законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ ДС № 36).
На основании пункта 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» территориальным отделом осуществлен профилактический визит в отношении МБДОУ ДС № 36 ОГРН: 1032700110475 ИНН 2705150464, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Многовершинный ул. Светлая д.15.
В ходе профилактического визита территориальным отделом выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем юридическому лицу – МБДОУ ДС № 36 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 119 от 07.10.2024.
В целях приведения деятельности учреждения в соответствие с требованиями Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предписано:
1. Оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии дошкольной организации санитарному законодательству место расположение и осуществление деятельности юридического лица: 682449 Хабаровский край, м.р-н Николаевский, г.п. рабочий поселок Многовершинный, р.п. Многовершинный, ул. Светлая, д.15 в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
2. Территорию земельного участка детского сада по периметру оградить забором в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Провести ограждение контейнерной площадки с трех сторон, в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
4. Привести в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.2., п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 172. таблицы 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» количество детей в группе дошкольного возраста № 3 с учетом норматива не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка.
5. Обеспечить расстановку мебели (кроватей) в спальне группы № 3 соблюдая минимальные разрывы, расстояния от наружных стен не менее 60 см., от отопительных приборов не менее 20 см., ширина прохода между кроватями не менее 50 см., между изголовьями двух кроватей не менее 30 см. в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.6. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.2. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
6. В туалетной комнате группы № 2 (старшая группа для детей с 3-х до 5 лет) оборудовать отдельные кабинки в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
7. Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками дошкольной организации (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работниками комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи – ежегодно в соответствии с требованиями ст. 36. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
8. Обеспечить проведение лабораторного производственного контроля в соответствии с разработанной программой производственного контроля за организацией питания детей основанного на принципах ХАССП, за факторами производственной среды, характеризующими условия воспитания (микроклиматом в игровых помещениях (относительная влажность воздуха и скорость движения воздуха в игровых, шума), искусственной освещенностью в игровых (уровень искусственного освещения), воды из разводящей сети, песка из песочниц в соответствии с требованиями ст. 32. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
9. Питание детей осуществлять посредством реализации разработанного и утвержденного руководителем организации основного (организованного) меню с учетом требований, содержащихся в приложении № 6 - № 13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; в ежедневном меню, размещенном в помещениях раздевалок групповых ячеек, указывать информацию о массе и калорийности порций в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1.2., п. 8.1.3., п. 8.1.4., п. 8.1.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
10. Не допускать проведение всех видов ремонтных работ в помещениях медицинского назначения, зале для занятий музыкой, зале для занятий физкультурой в присутствии детей в дошкольном учреждении в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Срок исполнения предписания установлен до 01.07.2025.
Решением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО11 от 01.07.2025 № 38 прекращено исполнение пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 указанного предписания.
Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО12 удовлетворено ходатайство муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» рабочего поселка Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края о продлении срока исполнения предписания, срок исполнения по которому продлен до 30.10.2025.
Решением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО11 от 30.10.2025 № 78 прекращено исполнение пунктов 2 и 8 предписания от 07.10.2024 № 119.
Впоследствии решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО12 удовлетворено ходатайство муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» рабочего поселка Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края о продлении срока исполнения пункта 1 предписания, срок исполнения по которому продлен до 30.03.2026.
По информации МБДОУ ДС № 36 от 04.03.2026 (вх. № 13.0-231) юридическое лицо в установленный срок не исполнило требования пункта 1 предписания № 119 от 07.10.2024, а именно:
Пункт № 1 – не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии дошкольной организации санитарному законодательству место расположение и осуществление деятельности юридического лица: 682449 Хабаровский край, м.р-н Николаевский, г.п. рабочий поселок Многовершинный, р.п. Многовершинный, ул. Светлая, д.15 в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.
Пунктом 2 статьи 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с подпункта 1.4 пункта 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о систематическом несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом, что создает реальную опасность для здоровья воспитанников и нарушает их права на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 1.7 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края Учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования — Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия собственника имущества, закреплённого за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района (пункт 1.9 Устава).
Согласно пункту 5.2 Устава основными источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства, а также имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления. Деятельность Учреждения по оказанию образовательных услуг осуществляется в соответствии с муниципальным заданием (пункт 1.16 Устава), которое формируется и утверждается Учредителем в порядке, определённом нормативными правовыми актами, и обязательно для выполнения Учреждением (пункт 3.1 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания относится к компетенции Учредителя (пункт 6.7 Устава).
Пунктом 5.16 Устава предусмотрено право Учреждения осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Вместе с тем пунктом 5.17 Устава прямо установлено, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета.
Распоряжение имуществом, закреплённым за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляется Учреждением в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 5.4 Устава). При этом Учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ним собственником или приобретённым за счёт средств, выделенных собственником, а также недвижимым имуществом (пункт 5.5 Устава). Учреждение использует закреплённое за ним имущество исключительно для осуществления целей и видов деятельности, предусмотренных Уставом (пункт 5.3 Устава).
Ежегодно Учреждение представляет Учредителю расчёт расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (пункт 5.11 Устава). Организация финансового обеспечения деятельности Учреждения, а также контроль за его финансово-хозяйственной деятельностью отнесены к компетенции Учредителя (пункт 6.7 Устава).
Таким образом, Учреждение, являясь муниципальным бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в пределах бюджетных средств, выделяемых Учредителем в рамках муниципального задания, и не обладает финансовой самостоятельностью для устранения нарушений, требующих дополнительных материальных затрат, не предусмотренных утверждённым планом финансово-хозяйственной деятельности. Использование внебюджетных средств на цели, подлежащие бюджетному финансированию, противоречит пункту 5.17 Устава. Решение вопросов, связанных с обеспечением надлежащего содержания имущественного комплекса и выделением необходимых для этого средств, относится к компетенции Управления образования администрации Николаевского муниципального района как органа, осуществляющего функции и полномочия Учредителя (пункты 1.7, 6.7 Устава).
В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания и присмотра за обучающимися, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 того же закона, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Это означает, что детский сад (дошкольная образовательная организация) обязан обеспечивать безопасность воспитанников, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, организацию медицинского сопровождения и питания, а также принимать меры по предотвращению угроз жизни и здоровью детей.
Кроме того, часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ прямо устанавливает, что образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за нарушение прав и законных интересов воспитанников.
Таким образом, МБДОУ ДС № 36 как образовательная организация в силу закона обязано: обеспечивать безопасные условия пребывания детей, соблюдать санитарные нормы и правила, своевременно устранять угрозы жизни и здоровью воспитанников, нести ответственность за вред, причиненный ребенку по вине учреждения.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделены полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Статьей 52 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года предусмотрено, что в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит своевременное и полное исполнение предусмотренных статьями 50 и 51 данного Федерального закона полномочий, направленных на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений санитарного законодательства, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31 декабря 2014 года № 129, также закреплены полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в связи с нарушениями санитарного законодательства.
Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.
В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Таким образом, на основании вышеизложенных норм действующего законодательства Российской Федерации, включая Федеральный закон № 273-ФЗ и санитарные правила СП 2.4.3648-20, обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми возлагается непосредственно на образовательное учреждение.
В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обладают правом обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц или публичных интересов.
На основании вышеизложенного руководствуясь главой 22 КАС Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в интересах неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются объективно мотивированными и как следствие подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика управления образования основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований не являются, поскольку в судебном заседании установлено, что здания, строения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности по адресу: Хабаровский край. Николаевский район, р.п. Многовершинный, ул. Светлая, д. 15, не соответствуют требованиям СП 2.4.3648-20, СанПиН/1.2.3685-21, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и СП 2.1.3678-20, что создает вероятность возникновения неблагоприятных последствий, в том числе для несовершеннолетних и для получения санитарно-эпидемиологического заключения необходимо выполнить ряд комплексных ремонтно-строительных, организационно-хозяйственных и закупочных мероприятий, совокупная стоимость которых очевидно не может быть покрыта за счет собственных средств учреждения.
Учитывая объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений для получения санитарно-эпидемиологического заключения, необходимость выделения значительных финансовых денежных средств, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01.11.2026 года.
Установленный срок определен судом, исходя из объема необходимых работ для устранения выявленных нарушений для получения санитарно-эпидемиологического заключения, а так же защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие административного ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июня 2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № 119 от 07 октября 2024 года, а именно:
Пункт № 1 - оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии дошкольной организации санитарному законодательству место расположение и осуществление деятельности юридического лица: 682449 Хабаровский край, м.р-н Николаевский, г.п. рабочий поселок Многовершинный, р.п. Многовершинный, ул. Светлая, д.15 в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обязать управление образования администрации Николаевского муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 36 «Рябинушка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края в объеме, необходимом для исполнения предписаний № 119 от 07 октября 2024 года (пункт 1) в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 ноября 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда будет изготовлено 23 мая 2026 года.
Судья А.С. Новосёлов