РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Зарубиной Е.А., с участием представителя административных ответчиков МБДОУ ДС № 25, Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края - Гольниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах) обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ ДС № 25), Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровья детей, посещающих МБДОУ ДС № 25.
08.04.2025 выдано предписание № 19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 24.03.2026.
Согласно письменной информации МБДОУ ДС № 25 п. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 № 19 исполнены полностью и в установленный срок, а п. 4, 8, 10 не исполнены. В связи с этим принято решение о прекращении исполнения п. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 № 19.
Вместе с тем пункты 4, 8, 10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 № 19 в установленный срок 24.03.2026 не выполнены, а именно: п. 4 в кухне два производственных стола-тумбы не заменены на цельнометаллические в соответствии с требованиями п. 1 ст. 17 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" абз. 8 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 8 оконные рамы в помещениях прачечной, медицинского блока, спальни для детей раннего возраста, туалета спальни для детей смешанного дошкольного возраста не отремонтированы (старые, рассохшиеся, не открываются, в зимний период из щелей сильно дует, щели заткнуты ватой, что не позволяет качественно проводить уборку и проветривание) в соответствие требованиям п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 1 п. 2.7.2., п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 10 игровые площадки не оборудованы теневыми навесами или сборно-разборными навесами беседками в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 3, 4 п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
30.03.2026 в отношении МБДОУ ДС № 25 составлен протокол об административном правонарушении № 29 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, МБДОУ ДС № 25 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 313 от 03.04.2026.
Учредителем учреждения является Управление образования администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края. Принимая во внимание, что собственными денежными средствами юридическое лицо не располагает, так как платные образовательные услуги не оказывает, иных финансовых поступлений не имеет, финансовых средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов будет недостаточно, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Просит суд: признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № 25, выразившееся в невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 № 19.
Возложить обязанность на МБДОУ ДС № 25 в срок до 16.08.2027 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п. 4, 8, 10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 № 19, а именно: пункт 4 в кухне два производственных стола-тумбы заменить на цельнометаллические в соответствии с требованиями п. 1 ст. 17 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" абз. 8 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; пункт 8 оконные рамы в помещениях прачечной, медицинского блока, спальни для детей раннего возраста, туалета спальни для детей смешанного дошкольного возраста привести в соответствие требованиям п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 1 п. 2.7.2., п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; пункт 10 игровые площадки оборудовать теневыми навесами или сборно-разборными навесами беседками в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 3, 4 п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБДОУ ДС № 25 для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить обязанность на Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование МБДОУ ДС № 25, в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 20.01.2027.
В отзыве на исковое заявление МБДОУ ДС № 25 исковые требования признает, считает их законными и обоснованными. Подтверждает, что осознает все последствия признания иска, в частности, что в этом случае суд может не обосновывать решение, а только указать в его мотивировочной части на признание иска и принятие его судом. Заверяет, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Просит удовлетворить в полном объеме требования истца о признании бездействия ответчика незаконным, об обязании выполнить требования санитарного законодательства.
В отзыве на исковое заявление Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края считает требования истца обоснованными. Замечания территориального отдела не могли быть устранены в установленный срок в виду отсутствия финансирования на эти цели. МБДОУ ДС № 25 является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется из средств бюджета Николаевского муниципального района, собственных средств не имеет, платные услуги не оказывает, спонсорской помощью не располагает. Управление образования является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБДОУ ДС № 25. По информации, представленной муниципальным казенным учреждением центром материально-технического обслуживания образовательных учреждений г. Николаевска-на-Амуре, на приобретение столов, теневых навесов, замену окон необходимо финансирование в объеме 2 358 783 руб. в ценах 2025 года. При планировании районного бюджета в 2025 году на 2026 год Собранием депутатов Николаевского муниципального района расходы на эти цели включены не были. В связи с дефицитом местного бюджета финансированание мероприятия по устранению нарушений, выявленных Роспотребнадзором, до настоящего времени не производилось. В связи с этим Управление образования считает исковые требования законными и признает предъявленный иск. Подтверждает, что осознает все последствия признания иска, в частности в этом случае суд может не обосновывать решение, а только указать в его мотивировочной части на признание иска и принятие его судом; заверяет, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Замена окон подразумевает заключение контракта на выполнение работ по демонтажу старых оконных рам и установку новых, оплата по контракту производится только после выполнения работ в полном объеме. Управление образования ходатайствует об установлении срока для выделения финансирование до 16.08.2027.
В судебном заседании представитель МБДОУ ДС № 25, Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края - Гольникова М.В. поддержала заявления о признании исковых требований, просила требования удовлетворить, управлению образования установить срока для выделения финансирование до 16.08.2027.
В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.
Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 КАС РФ о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в МБДОУ ДС № 25 были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выдано предписание № 19 от 08.04.2025 с целью устранения выявленных нарушений со сроком исполнения до 24.03.2026, в котором предписывалось
1. В полном объеме осуществлять выполнение программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в части лабораторных исследований в соответствии с требованиями ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения. отдыха и оздоровления детей и молодежи».
2. Изготовление блюд производить по технологическим картам, утвержденным руководителем в соответствии с требованиями п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
3. Основное (организованное) 10-дневное меню разработать в соответствии с требованиями п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.1.2., п. 8.1.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
4. В кухне два производственных стола-тумбы заменить на цельнометаллические в соответствии с требованиями п. 1 ст. 17. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 8 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения. отдыха и оздоровления детей и молодежи».
5. Для организации питьевого режима в группе для детей раннего возраста использовать посуду, предназначенную для контакта с пищевыми продуктами и предусматривающую возможность мытья и обеззараживания в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 2 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения. отдыха и оздоровления детей и молодежи».
6. Санитарно-техническое оборудование отремонтировать (смеситель раковины в туалете для детей раннего возраста; в туалетной группы для детей смешанного дошкольного возраста с 4-х до 7 лет стопку одной из перегородок, к которой крепится дверь) в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 4 п. 2.4,11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
7. Помещение, выделенное для приготовления дезинфекционных растворов, оборудовать подводкой холодной и горячей воды и системой водоотведения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 1 п. 2.4.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологическом требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей н молодежи».
8. Оконные рамы в помещениях прачечной, медицинского блока, спальни для детей раннего возраста, туалета спальни для детей смешанного дошкольного возраста привести в соответствие требованиям п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 1 п. 2.7.2.. п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
9. Систему общего освещения в учебной комнате для проведения занятий с детьми, в раздевалке для детей смешанного дошкольного возраста, в игровой для детей раннего возраста, на кухне пищеблока привести в соответствие требованиям п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 2 п. 2.8.5., 2.8.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
10. Игровые площадки оборудовать теневыми навесами пли сборно-разборными навесами беседками в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 3, 4 п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
23.03.2026 в адрес территориального отдела от заведующей Кынскун З.В. направлена информация об исполнении предписания территориального отдела, из которой следует, что по пункту 1: выполнено, имеются протокол измерения показателей микроклимата № МК.15- КА/ПК.1 от 18.03.2026, протокол измерения показателей световой среды №ОСВ.15- КА/ПК.1 от 18.03.2026, протокол измерения показателей шума №Ш.15-КА/ПК.1 от 18.03.2026; по пункту 2: выполнено, имеется приказ № 23-осн. от 09.04.2025; по пункту 3: выполнено, утверждено 10- дневное меню приказ № 23-осн. от 09.04.2025; по пункту 4: не выполнено, имеются заявки от 23.04.2025, 11.09.2025; по пункту 5: выполнено, питьевой режим используется стеклянными кружками; по пункту 6: выполнено, заменены смесители раковины в туалете раннего возраста; в туалетной группы для детей смешанного дошкольного возраста с 4-х до 7 лет отремонтирована стойка одной из перегородок, к которой крепится дверь; по пункту 7: выполнено, выделено другое помещение для приготовления дезинфекционных растворов на 1 этаже, оборудованное подводкой холодной и горячей воды и системой водоотведения; по пункту 8: не выполнено, имеются заявки от 23.04.2025, 11.09.2025; по пункту 9: выполнено, приобрели и установили лампы общего освещения; по пункту 10: не выполнено, имеются заявки от 23.04.2025, 11.09.2025.
27.03.2026 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах вынесено решение о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части п. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 предписания № 19 от 08.04.2025 с 27.03.2026.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 30.03.2026 в отношении МБДОУ ДС № 25 составлен протокол об административном правонарушении № 29 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
03.04.2026 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в отношении МБДОУ ДС № 25 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 313, согласно которому МБДОУ ДС № 25 предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 8 п. 2.4.6.2, абз. 1 п. 2.7.2., п. 2.8.3, абз. 3, 4 п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Как следует из материалов дела, для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п.4,8,10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 № 19 МБДОУ ДС № 25 отправляла заявки на устранение нарушений в МКУ ЦМТО 23.04.2025, 10.09.2025. Был дан ответ 10.09.2025, что для устранения нарушений необходимо финансирование в сумме 6 334 руб.
11.09.2025 ходатайствовала на выделение финансирования начальнику МКУ ЦБУО Сладковской И.В., на что был дан ответ, что планом финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ ДС №25 лимитов бюджетных обязательств на эти цели не предусмотрено. В 2025 году денежные средства на выполнение устранения нарушении по п.4,8,10 предписания Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 N 19 не выделены. Договоров и контрактов на выполнение работ не имеется.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 39 пунктом 3 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с абз. 8 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20) производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно абз. 1 п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20).
В соответствии с абз. 3, 4 п. 3.1.2. игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Принимая во внимание, что предусмотренные предписанием №19 от 08.04.2025 нарушения в установленный срок (до 26.03.2026) в полном объеме не выполнены, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны МБДОУ ДС № 25 и как следствие, возложении обязанности на МБДОУ ДС № 25 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах № 4, № 8, № 10 предписания № 19 от 08.04.2025.
Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБДОУ ДС № 25 с установлением срока исполнения до 16.08.2027, который по мнению суда, является достаточным и разумным, с учётом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ.
В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Из п. 1 ст. 161 БК РФ следует, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 БК РФ).
Из выписки из ЕГРЮЛ от 24.03.2026 следует, что учредителем МБДОУ ДС № 25 является управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п. 1.4. Устава МБДОУ ДС № 25 учредителем учреждения является администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Из п.7.1 Устава следуете, что источником формирования имущественного фонда и финансовых ресурсов ДОУ является: бюджетные средства; внебюджетные средства; имущество, переданное ДОУ на праве оперативного управления; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п.7.7 Устава развитие материально-технической базы ДОУ осуществляется самим ДОУ в пределах средств, выделяемых Учредителем на эти цели, и внебюджетных средств.
С учётом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что обязанность по обеспечению финансирования МБДОУ ДС № 25 по выполнению работ указанных в иске возложена на управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, между тем, последним данная обязанность до настоящего времени не исполнена, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в отсутствии финансирования МБДОУ ДС № 25 для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и как следствие, возложении обязанности на него осуществить финансирование МБДОУ ДС № 25 в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 16.08.2027.
Кроме того, суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении от 20.04.2026 и 22.04.2026, подписанное административными ответчиками. Последствия отказа от иска, административным ответчикам разъяснены и понятны.
На основании вышеизложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению с установлением срока исполнения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанного в решении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2705150440, ОГРН 1032700110783), выразившееся в невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 № 19.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2705150440, ОГРН 1032700110783) в срок до 16.08.2027 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п. 4, 8, 10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.04.2025 № 19, а именно: пункт 4 в кухне два производственных стола-тумбы заменить на цельнометаллические в соответствии с требованиями п. 1 ст. 17 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" абз. 8 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; пункт 8 оконные рамы в помещениях прачечной, медицинского блока, спальни для детей раннего возраста, туалета спальни для детей смешанного дошкольного возраста привести в соответствие требованиям п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 1 п. 2.7.2., п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; пункт 10 игровые площадки оборудовать теневыми навесами или сборно-разборными навесами беседками в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 3, 4 п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края (ИНН 2705020218, ОГРН 1032700110740), выразившееся в отсутствии финансирования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить обязанность на Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края (ИНН 2705020218, ОГРН 1032700110740) осуществить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2705150440, ОГРН 1032700110783) в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 16.08.2027.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 05.05.2026.
Судья А.С. Дорогая