РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Кириченко М.А., с участием представителя административного истца старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что по адресу: с. Тугур, ул. Карпова, д. 21 расположено образовательное учреждение, а именно МКОУ ООШ с. Тугур, при этом знак 1.23 «Дети» в оба направления не установлен. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 29.01.2026 в адрес главы сельского поселения «Село Тугур» внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены.
Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района в части приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2026 года установить по ул. Карпова с. Тугур около МКОУ OOШ с. Тугур знак 1.23 «Дети» в обе стороны движения в соответствии с требованиями законодательства.
В письменных возражениях на административное исковое заявление глава сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района признает исковые требования в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что по адресу: с. Тугур, ул. Карпова, д. 21 расположено образовательное учреждение, а именно МКОУ ООШ с. Тугур, при этом знак 1.23 «Дети» в оба направления не установлен.
По итогам проверки 29.01.2026 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности.
Из объяснений, полученных от главы администрации сельского поселения от 02.02.2026 следует, что установка знаков дорожного движения вблизи школы запланирована в августе 2026 года.
27.03.2026 в адрес руководителя образовательного учреждения Тугуро-Чумиканского района вынесено требование о необходимости сообщения информации об установке вблизи школы знаков дорожного движения «Пешеходный переход» (на синем фоне), «Осторожно дети» (на красном фоне) с двух сторон со стороны перехода дороги ко входу в здание школы.
30.03.2026 от директора МКОУ ООШ с. Тугур в адрес прокуратуры района поступил ответ на требование из которого следует, что в близи школы знаков дорожного движения «Пешеходный переход» (на синем фоне) и «Осторожно дети» (на красном фоне) не установлено. Школа не является владельцем автомобильной дороги (улично-дорожной сети) на территории населенного пункта и не наделена полномочиями по установке дорожных знаков, относящихся к элементам обустройства дороги. В целях обеспечения безопасности обучающихся Школой приняты следующие меры: организована профилактическая работа: проведение инструктажей с обучающимися по безопасному маршруту движения, информирование родителей (законных представителей), усиление контроля за порядком подхода и ухода обучающихся. Школа поддерживает необходимость обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации и считает целесообразным исполнение мероприятий по установке дорожных знаков осуществлять уполномоченным органом местного самоуправления/владельцем улично-дорожной сети в порядке, предусмотренном законодательством.
27.03.2026 в адрес главы администрации сельского поселения вынесено требование о необходимости сообщения информации об установки вблизи школы знаков дорожного движения «Пешеходный переход» (на синем фоне), «Осторожно дети» (на красном фоне) с двух сторон со стороны перехода дороги ко входу в здание школы.
06.04.2026 от главы администрации сельского поселения в адрес прокуратуры района поступил ответ на требование из которого следует, что знаки дорожного движения близи школы «Пешеходный переход» (на синем фоне), «Осторожно дети» (на красном фоне) с двух сторон со стороны перехода дороги ко входу в здание школы, не установлены. Установка знаков дорожного движения вблизи школы запланировано в августе 2026 г.
Прокурором Тугуро-Чумикаского района Хабаровского края осуществлен осмотр автомобильной дороги общего пользования по ул. Карпова с. Тугур, Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края (в близи МКОУ ООШ с. Тугур расположенной по адресу ул. Карпова, 21) о чем составлен акт осмотра от 10.04.2026 из которого следует, что на дорогах общего пользования (ул. Карпова, пер. Школьный), в том числе в близи школы с. Тугур отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» в оба направления от школы.
Согласно реестру муниципального имущества сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района по состоянию на 01.04.2024 правообладателем автомобильных дорог по переулку «Школьный», ул. Карпова является сельское поселение «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 в соответствии с ч. 3 ст. 14 закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Хабаровского края закрепляются отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 закона № 131 -ФЗ, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 закона № 131-ФЗ.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории поселения, в силу действующего законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, (далее - ГОСТ Р 52289-2019) знак 1.23 «Дети», устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений, независимо от наличия пешеходных переходов.
Предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
Знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27. (п.п. 5.1- 6.2 ГОСТ Р 52289-2019).
Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.
Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что непринятие администрацией сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края мер по обеспечению соблюдения требований законодательств о дорожной деятельности органами местного самоуправления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создают опасности совершения дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетних, что создает угрозу их жизни и здоровья, с учётом признания ответчиком административных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, и как следствие, возложении обязанности на администрацию района установить по ул. Карпова с. Тугур около МКОУ OOШ с. Тугур знак 1.23 «Дети» в обе стороны движения в соответствии с требованиями законодательства.
Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ и несения определенных затрат суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда до 31.12.2026.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в части непринятия мер по установке по ул. Карпова с. Тугур около МКОУ OOШ с. Тугур знака 1.23 «Дети» в обе стороны движения в соответствии с требованиями законодательства.
Возложить на Администрацию сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района обязанность принять меры по установке по ул. Карпова с. Тугур около МКОУ OOШ с. Тугур знака 1.23 «Дети» в обе стороны движения в соответствии с требованиями законодательства, в срок до 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2026.
Судья А.С. Дорогая