РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Кириченко М.А., с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», резервное электроснабжение здания стационара медицинского учреждения, расположенного по адресу: ул. Таранца, д. 36, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, осуществляется посредством дизельной генераторной установки TeksanTJ84PR5C контейнерного типа (далее - резервная ДГУ), мощностью 60 кВт. Наличие вышеуказанной резервной ДГУ предполагает обеспечение бесперебойного электроснабжения здания КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» в случае возникновения аварийной ситуации на сетях электроснабжения сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканекого муниципального района Хабаровского края.
В период проведения в июне-декабре 2025 года капитального ремонта здания стационара КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» и гаража медицинского учреждения, резервная ДГУ была отключена от системы электроснабжения КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ». По состоянию на 14.04.2026 резервная ДГУ к системе электроснабжения КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», в нарушение требований действующего законодательства не подключена.
23.02.2026 в 17 часов 40 минут по причине выхода из строя основной ДГУ и резервной ДГУ на дизельной электростанции с. Чумикан прекращено электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» (230 домов, 1067 человек). Электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения восстановлено 06.03.2026. Бесперебойное электроснабжение населения прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» восстановлено 08.03.2026. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для введения главой Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с 27.02.2026 на территориях сельского поселения «Село Чумикан» режима «Чрезвычайная ситуация».
Просит суд признать бездействие КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в неисполнении данным учреждением обязанности по обеспечению резервного электроснабжения здания стационара медицинского учреждения, расположенного по адресу: ул. Таранца, д. 36, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, путем подключения резервной дизельной генераторной установки учреждения к системе электроснабжения КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ».
Возложить на КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность в срок до 01.08.2026 обеспечить резервное электроснабжение здания стационара медицинского учреждения, расположенное по адресу: ул. Таранца, д. 36, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, путем подключения резервной дизельной генераторной установки учреждения к системе электроснабжения КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ».
Возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, обязанность осуществить финансирование КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» в объеме, необходимом для обеспечения резервного электроснабжения здания стационара медицинского учреждения, расположенного по адресу: ул. Таранца, д. 36, с. Чумикан Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края, путем подключения резервной дизельной генераторной установки учреждения к системе электроснабжения КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ».
В возражениях на административное исковое заявление Министерство здравоохранения Хабаровского края просит в удовлетворении заявленных требований к Министерству отказать, ссылаясь на отсутствие доказательств угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» 05.03.2026 направлена заявка в министерство на предоставление субсидии для выполнения работ по технологическому присоединению резервного дизельного генератора к распределительному устройству, с приложением подтверждающих документов. Распоряжением министерства от 08.04.2026 № 366-р "О реализации краевыми государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения Хабаровского края, мероприятий по укреплению материально-технической базы в 2026 году" доведено финансирование в размере 839, 10 тыс. рублей на выполнение работ по технологическому присоединению резервного дизельного генератора к распределительному устройству по адресу: Хабаровский край. Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36. Учреждением заключены контракты от 27.04.2026 № 2704-2026/1, № 2704-2026/2 с ООО "Строительно-торговая компания "Капитал".
Таким образом, со стороны министерства и учреждения отсутствует бездействие, приняты действия направленные на выделение денежных средств краевого бюджета. Учитывая, вышеизложенное, требования прокурора Тугоро-Чумиканского района к министерству здравоохранения являются необоснованными.
В отзыве на административное исковое заявление представитель КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» просит в удовлетворении требований отказать ссылаясь на то, что учреждением в адрес учредителя была направлена заявка на предоставление субсидий для выполнения работ по технологическому присоединению резервного ДГУ к распределительному устройству. 27.04.2026 учреждением заключен контракт с ООО Строительно-торговая компания «Капитал» на выполнение работ по технологическому присоединению резервного ДГУ к распределительному устройству, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения на КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» обязанностей указанных в иске.
В судебное заседание представители административных ответчиков КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», Министерства здравоохранения Хабаровского края не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В., действующая на основании поручения прокурора Тугуро-Чумиканского района, просила требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, 30.01.2026 в адрес прокуратуры района поступила информация от генерального директора АО «Хабаровские энергетические системы» о том, что в период с 12.01.2026 по 21.01.2026 производились веерные отключения электроэнергии по улицам в с. Чумикан Тугуро-Чумикаяского района, причиной которых явилось аварийная остановка основной ДГУ № 2 и высокий уровень электрической нагрузки на резервную ДГУ № 1 (включение большого количества нагревательных приборов для отопления домов, и прогрева автомобилей). В администрацию муниципального района и в ЕДДС направлено уведомление об аварийной остановке ДГУ и веерных отключениях электрической энергии. Веерные отключения электрической энергии прекращены 21.01.2026 г. в 16:10 часов. Электроснабжение п. Чумикан полностью восстановлено.
Из объяснений и.о. главного врача КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» Карпова В.Е. от 25.02.2026 следует, что в учреждении имеется резервный источник электроснабжения (дизель-генератор), который во время проведения капитального ремонта здания учреждения в июне-декабре 2025 года был отключен от системы электроснабжения больницы. В смете по выполнению работ по капитальному ремонту здания учреждения его подключение к системе электроснабжения больницы предусмотрено не было. По состоянию на 25.02.2026 резервный дизель-генератор к системе электроснабжения больницы не подключен. Причиной не подключения является отсутствие силового кабеля и необходимость проведения электронных пусконаладочных работ. Работы по подключению дизель-генератора включены в смету расходов учреждения на 2026 год. Составлена смета на выполнение работ по подключению дизель-генератора на сумму 878 700 руб. Заявка на финансирование работ передана в министерство здравоохранения Хабаровского края. Объем выделения финансирования будет внесен в план закупок, после чего будет объявлен конкурс на выполнение работ.
06.04.2026 в адрес и.о. главного врача КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» Карпова В.Е. прокуратурой района направлено требование о предоставлении информации об обеспеченности здания стационара КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» резервным источником электроснабжении, указав, при наличии такового, его технические характеристики (модель, марку, наименование, мощность и т.д.). О техническом состоянии резервного источника электроснабжения, в частности, о наличии в настоящее время технической возможности обеспечения здания стационара КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» электрической энергией в случае аварийного прекращения бесперебойного электроснабжения здания учреждения (подключен ли резервный источник к системе электроснабжения здания).
13.04.2026 от и.о. главного врача КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» поступил ответ на требование из которого следует, что здание ЦРБ обеспечивается резервным источником электроснабжения за счёт имеющегося в учреждении дизельного генератора Teksan TJ84PR5C, необходимой для полного функционирования электрической мощности. Дизельный генератор находится в технически исправном состоянии, однако не подключен к сети. Выполнение пуско-наладочных работ не было предметом закупки проводимого в 2025 году капитального ремонта. В настоящее время учреждением принимаются мере по заключению контракта на выполнение пуско-наладочных работ.
Из акта осмотра от 28.05.2026, фототаблицы к акту, объяснения И.о. главы врача КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» следует, что в здании медицинского учреждения имеются операционный и перевязочный кабинет, родительное отделение с платами, смотровые кабинеты и родильный зал.
Согласно объяснения заместителя начальника АО «Хабаровские энергетические системы» Тугуро-Чумиканского эксплуатационного района от 28.05.2026 здание КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» относится к 1 категории надежности электроснабжения.
Из материалов дела следует, что 05.03.2026 КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» в адрес Министерства здравоохранения Хабаровского края направлена заявка на предоставление субсидий по выполнению работ по технологическому присоединению резервного дизельного генератора к распределительному устройству в сумме 839 100 руб.
Министерством здравоохранения Хабаровского края вынесено распоряжение от 08.04.2026 №366-р «О реализации краевыми государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения Хабаровского края, мероприятий по укреплению материально-технической базы в 2026 г.»
27.04.2026 между КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» и ООО «Строительно-торговая компания «Капитал» заключен контракт №2704-2026/1 на выполнение электромонтажных работ в здании гаража и работ по монтажу кабеля к ДГУ.
27.04.2026 между КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» и ООО «Строительно-торговая компания «Капитал» заключен контракт №2704-2026/2 на выполнение работ по монтажу кабеля управления, пуско-наладочных работ ДГУ и системы АВР, согласно которого срок окончания работ установлен не позднее 11.08.2026.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26,03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее-Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки которых функционируют или будут функционировать в составе электроэнергетической системы, обязаны обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, их оборудования и устройств установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений, надежность и устойчивость электроэнергетической системы и качество электрической энергии, и поддерживать соответствие указанных технических характеристик и параметров данным требованиям в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок. (абзац третий пункта 3 статьи 5 Закона N 35-ФЗ)
В силу п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204 (далее - Правила) в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Согласно п. 1.2.19 Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
В силу раздела «Электроснабжение и слаботочные системы» данного Свода правил СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», здания стационаров медицинских организаций в целом относятся к потребителям первой категории надежности. При этом электроприемники систем жизнеобеспечения (операционные, реанимационные, палаты интенсивной терапии, системы пожарной сигнализации и пожаротушения) относятся к особой группе первой категории, которая требует наличия третьего, независимого автономного источника питания (в качестве которого и выступает автономная ДГУ).
Принимая во внимание правовую природу и характер деятельности КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», а также технические требования, предъявляемые к обеспечению безопасности медицинских учреждений, суд приходит к выводу, что здание стационара указанного учреждения относится к первой категории надежности электроснабжения, а отдельные его помещения — к особой группе первой категории.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что резервный дизельный генератор приобретен но на момент вынесения решения суда не подключен, с учётом того, что отсутствие в учреждении резервного источника питания электроснабжения не позволяет обеспечить бесперебойное функционирование здания стационара медицинского учреждения ЦРБ и предотвратить чрезвычайную ситуацию в случае её возникновения, что свидетельствует о несоблюдении прав на безопасные условия медицинской деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», выразившееся в неисполнении данным учреждением обязанности по обеспечению резервного электроснабжения здания стационара медицинского учреждения, расположенного по адресу: ул. Таранца, д. 36, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и как следствие наличии оснований для возложения на учреждение обязанности обеспечить резервное электроснабжение указанного здания стационара, путем подключения резервной дизельной генераторной установки учреждения к системе электроснабжения КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ».
Доводы административного ответчика о том, что ДГУ была отключена в связи с проведением капитального ремонта, не могут служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку на период проведения ремонтных работ учреждение было обязано предусмотреть временную или альтернативную схему резервного электроснабжения стратегически важного социального объекта. Безопасность граждан и непрерывность оказания медицинской помощи не могут быть поставлены в зависимость от технологических этапов ремонтных работ.
Доводы КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» о том, что заключение государственного контракта от 27.04.2026 свидетельствует об устранении нарушений, признаются судом несостоятельными, поскольку заключение договора представляет собой лишь намерение исполнить обязанность, а не само её исполнение. Резервное электроснабжение на объекте на момент рассмотрения дела судом отсутствует. Заключение контракта фактическим устранением нарушения не является. Пока работы не завершены и система не введена в эксплуатацию, угроза жизни и здоровью граждан сохраняется.
С учетом необходимости устранения нарушений в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, суд полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий, указанных в административном иске - до 11.08.2026.
Требование административного истца о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Хабаровского края осуществить финансирование КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» в объеме, необходимом для обеспечения резервного электроснабжения здания стационара медицинского учреждения, не подлежит удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению стационара резервным электроснабжением учредителем исполнена, какое-либо противоправное бездействие со стороны Министерства здравоохранения отсутствует.
На основании вышеизложенного, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению резервного электроснабжения здания стационара медицинского учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36, путем подключения резервной дизельной генераторной установки учреждения к системе электроснабжения КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ».
Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность в срок до 11.08.2026 обеспечить резервное электроснабжение здания стационара медицинского учреждения, расположенное по адресу: Хабаровский край, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36, путем подключения резервной дизельной генераторной установки учреждения к системе электроснабжения КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ».
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству здравоохранения Хабаровского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2026.