РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Кириченко М.А., с участием представителя административного истца Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осмотра поднадзорной территории в деятельности администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выявлено ненадлежащее осуществление полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны земель населенного пункта, осуществлении муниципального земельного контроля, а именно, расположенная возле дома № 123 по ул. Строительная на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не подвергается регулярной отчистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что свидетельствует о непринятии всех мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, обеспечению экологической безопасности, контейнеры на месте (площадке) для сбора отсутствуют. Указанные обстоятельства привели к распространению мусора животными без владельцев, грызунов.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой 13.03.2026 в адрес главы Николаевского муниципального района внесено представление, которое удовлетворено, ликвидация свалки запланирована до 15.05.2026, вместе с тем доказательств о подтверждении намерений по уборке свалки не предоставлено. Свалка на дату подачи административного искового заявления в суд не убрана.
Кроме того, администрацией Николаевского муниципального района ненадлежащим образом исполняются полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами, заявление в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края о включении 6 объектов размещения твердых коммунальных отходов в перечень для использования до 01.01.2028 не направлено, 6 объектов размещения твердых коммунальных отходов и 3 места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов не вовлечены в хозяйственный оборот, их площадь, собственник и эксплуатирующие организации не определены.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой 11.03.2026 в адрес главы Николаевского муниципального района внесено представление, которое удовлетворено, администрацией разрабатывается план по включению объектов в реестр объектов размещения отходов до 15.05.2026, вместе с тем доказательств о подтверждении намерений по устранению нарушений не представлено.
Таким образом, администрацией не принимаются меры к исполнению законодательства об отходах производства и потребления, что может привести к загрязнению отходами, опасными для окружающей среды и здоровья человека земельных участков, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер к уборке отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории возле № 123 по ул. Строительная на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре, не направлению заявления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028, не вовлечению в хозяйственный оборот объектов размещения твердых коммунальных отходов и 3 места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов.
Возложить обязанность на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края до 30.06.2026 принять надлежащие меры к уборке отходов контейнерной площадке и прилегающей к ней территории возле дома № 123 по ул. Строительная, на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре.
Возложить обязанность на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края до 30.11.2026 определить объекты размещения твердых коммунальных отходов, подлежащие использованию на территории Николаевского муниципального района и направить в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края заявления о включении таких объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028.
Определением судьи от 21.05.2026 разъединены административные исковые требования по административному делу № 2а-374/2026.
В отдельное производство выделены требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края: о признании незаконным бездействия по ненаправлению заявления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028, не вовлечению в хозяйственный оборот объектов размещения твердых коммунальных отходов и 3 места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов; об обязании определить объекты размещения твердых коммунальных отходов, подлежащие использованию на территории Николаевского муниципального района и направить в Министерство ЖКХ Правительства Хабаровского края заявления о включении таких объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028.
Рассмотрение требований о признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии мер по уборке отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территория возле дома № 123 по ул. Строительная на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре, а также обязании устранить выявленные нарушения, продолжено в рамках настоящего административного дела.
В отзыве на административное исковое заявление администрация района просит рассмотреть вопрос об удовлетворении исковых требований административного истца в полном объёме. Определить срок для исполнения решения суда 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу, что позволит обеспечить надлежащее и качественное исполнения возлагаемых обязательств.
В судебном заседании Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Веселов Е.Ф. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указал на необходимость установления срока исполнения решения суда в течении 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осмотра поднадзорной территории в деятельности администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выявлено ненадлежащее осуществление полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны земель населенного пункта, осуществлении муниципального земельного контроля, установлено, что расположенная возле дома № 123 по ул. Строительная на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не подвергается регулярной отчистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно акту осмотра от 13.03.2026, на расположенной возле дома № 123 по ул. Строительной на пересечении с ул. Чихачева в г. Николаевске-на-Амуре территории, выявлен факт засорения находящейся под снегом площадки для накопления твердых коммунальных отходов различными видами мусора по причине отсутствия контейнеров для их сбора.
По итогам проверки 13.03.2026 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из ответа главы администрации Николаевского муниципального района от 14.04.2026 следует, что представление рассмотрено, считают его законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. В целях устранения выявленных нарушений, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации района совместно с МКУ «Служба заказчика городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» проводится работа по определению объема работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, в том числе, расположенной около д. 123 по ул. Строительной в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края и составлению локально-сметного расчета для заключения контракта.
19.05.2026 между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района и ООО «Николаевская управляющая компания» заключен контракт № 7 ЕД/2026, предметом которого является: вывоз несанкционированных свалок в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре». Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте. Согласно п. 5.1. контракта, срок выполнения (завершения) установлен в течении 20 рабочих дней с момента заключения контракта.
В технической части к контракту № 7 ЕД/2026 от 19.05.2026 указано место выполнения работ, в том числе: в примерных географических координатах 53.149831 с.ш. и 140.738948 в.д., на пересечении ул. Чихачева / ул. Строительная возле дома № 123.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с положениями частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из положений абзаца 1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Устав), утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 № 39, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
В соответствии с частью 4 ст. 5 Устава, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Таким образом, полномочиями в сфере обращения с ТКО на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» наделена администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание непринятие администрацией района необходимых мер по осуществлению полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, по обеспечению экологической безопасности, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации района, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об отходах производства и потребления, и как следствие, возложении обязанности принять меры к уборке отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории возле дома № 123 по ул. Строительной на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий, указанных в административном иске в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по уборке отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территория возле дома № 123 по ул. Строительная на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре.
Возложить на Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность принять меры к уборке отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территория возле дома № 123 по ул. Строительная на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 02.06.2026.
Судья А.С. Дорогая