РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Николаевск-на-Амуре 04 июня 2026 год
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи А.С.Новосёлова, при секретаре Ковцур И.В., с участием:
представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Шевцовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, главе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонову Анатолию Михайловичу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснования заявленных требований ссылаясь на то, что Обязанность взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена указом Президента Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации (и принимаемыми соответствующими муниципальными нормативными правовыми актами). При конкуренции общей и специальной нормы применению подлежит специальная норма. Принцип является общеправовым. Верховный Суд РФ в решении от 7 августа 2001 г. № ГКПИ 01-1167 подчеркнул: «При наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы» (ч. 2 ст. 178 КАС РФ). Между организатором добровольческой деятельности и органом системы публичной власти подлежат использованию специальные нормы: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемого решения органов публичной власти, принимаемого им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). 30.03.2025 вступили в силу изменения, внесенные в пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, «О порядке рассмотрения обращений граждан», согласно которым обращение в государственный орган или к должностному лицу в форме электронного документа может быть направлено с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа либо официального сайта государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет только при условии обеспечения идентификации и (или) аутентификации граждан. Ответ на обращение направляется по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. С учетом изменений электронная почта не может быть использована как канал обработки обращений граждан, подлежащих рассмотрению в рамках Федерального закона № 59-ФЗ, обращения, поступившие на электронную почту, не подлежат приему, регистрации и рассмотрению. Ответ на обращение заявителю на обращение через Платформу обратной связи по адресу личного кабинета гражданина на Едином портале Госуслуг не поступал. Таким образом, причины, послужившие основанием для отказа во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и инициатив Президента РФ противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 и пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующее материальных затрат и участия несовершеннолетних (участвуют только должностные лица указанных в предложении органов и организаций). Решение о финансировании правовой ролевой игры «Суд присяжных» принимается грантодателем - Росмолодежью. В этом случае между сторонами заключается соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Должностные лица органа единой системы публичной власти не хотят исполнять нормативный правовой акт высшего должностного лица - Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года». Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти Административные ответчики саботируют указ Президента Путина В.В.: предложение организатора добровольческой деятельности не содержит необходимость заключения соглашения о взаимодействии, а только просит оказать информационную поддержку мероприятию. Соглашение о взаимодействии будет заключаться в случае победы в конкурсе грантов Росмолодежи. В настоящее время, организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО выясняет мнение территорий о проекте на предмет его востребованности и актуальности. Без информационной поддержки проект начаться не может. Административные ответчики, как участники единой системы публичной власти в Российской Федерации, не вправе предпринимать действия, направленные против президентской инициативы как Главы государства. Такие действия административных ответчиков незаконны и по существу, направленны на противодействие публичному выражению почтения Дню воинской славы России - Дня Победы 9 Мая и умаление значения подвига народа и участников специальной военной операции при защите Отечества. Решение о взаимодействии либо в отказе от него в установленный 10-дневный срок должностными лицами на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО не принято. Причина, послужившая основанием для отказа от взаимодействия должным образом не мотивирована. Отказ административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержке СВО, выразившийся в непринятии решении о взаимодействии, имеет признаки наличия коррупционной составляющей. Федеральным законом от 04.03.2022 № 31-ФЗ предусматривается административная ответственность за действия, направленные на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в целях, оказания лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии Российской Федерации. Действия должностных лиц, которые могут быть расценены как умышленное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, направленное на подрыв деятельности государственных органов или создание препятствий для исполнения законов и указов, подпадают под действие различных норм права, могут повлечь за собой как административную, так и уголовную ответственность, в зависимости от характера и последствий таких действий. Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально: Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления. Дата и место совершения оспариваемого бездействия: длящиеся, город Николаевск-на-Амуре, Советская ул., д. 73. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. По таким административным делам административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное бездействие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Административный истец представил доказательств направления административному ответчику сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном статьями 62 (ч. 2) и 226 (пунктов 1 и 2 части 9) КАС РФ. Доказал нарушение своих прав: допущено бездействие в нарушение действующего законодательства. Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: административные ответчики не исполняют обязанность, установленную указом Президента РФ, постановлением Правительства Российской Федерации и Пленумом Верховного Суда Российской Федерации; административные ответчики нарушают право административного истца получать информационную поддержку. Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась. Руководствуясь статьями 104, 124, 125, 135, 220-227 КАС РФ просит суд признать допущенное бездействие органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО - незаконным. Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению - принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В судебное заседание административный истец ее представитель, глава администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не прибыли, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Глава администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края каких либо возражений по заявленным требованиям не предоставил.
При таких обстоятельствах дела суд вправе рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие не прибывших лиц по имеющимся в деле материалам, поскольку их явка обязательной не признавалась, по правилам ст. 150-152, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на предоставленные возражения по заявленным требованиям из которых следует, что в соответствии с ч. 2, ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Согласно ч. 1, ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Кроме того, из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В обоснование заявленных требований Административный истец ссылается на то, что она попросила ответчиков оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 года№ 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 года № 98- ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Административный истец направила обращение через платформу обратной связи в соответствии с п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. 05.04.2026 года Административный истец обратилась в администрацию района и главе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонову А.М. с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Указанное обращение было направлено в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (с помощью платформы обратной связи). 06.04.2026 года по данному обращению администрацией района Истцу направлен ответ в электронном виде, (скриншот ответа прилагается к возражению). Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ определено понятие предложение, которым является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества. Часть 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ устанавливает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1, ч. 1, ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1, ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ). Обращение Волковой Н.Н. администрацией района рассмотрено своевременно, ответ дан в течение 10 дней, то есть в установленный законом срок. Доказательств того, что администрацией района нарушены права и свободы Волковой Н.Н., созданы препятствия для их осуществления, Истцом не предоставлено. Администрация района считает, что данное обращение не содержит необходимых для его объективного и всестороннего рассмотрения сведений о конкретных фактах и обстоятельствах проблемы, а также носит информационный характер, поступило для сведения и не несет за собой обязательное принятие какого-либо решения администрацией района. Само по себе несогласие с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении прав лица, обратившегося с предложением, а, следовательно, и являться основанием для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных ц муниципальных служащих в порядке п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ. Согласно п. 6 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций с организаторрами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими-(волонтерскими) организациями утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 установлено специальное правовое последствие отказа в принятии предложения о взаимодействии в виде права направить повторно аналогичное предложение для рассмотрения. Иных заявлений и обращений от Истца не поступало. На основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии е Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанное предложение Истца не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, согласно приложению организатором добровольческой деятельности указана Волкова Н.Н., соглашение о взаимодействии с которой администрацией района не заключалось, что в совокупности не влечет для органа местного самоуправления обязанность по взаимодействию в рамках реализации добровольческой деятельности. Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитнику Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 09.03.2025 № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены. С учетом вышеприведенных обстоятельств, ввиду недоказанности административным Истцом фактов бездействия, администрация района полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В судебное заседание глава администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не прибыл, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причину своей не явки суду не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу второму статьи 39 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные названным выше федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы.
Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.
Федеральный закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
Согласно п. 1 и п. 3 ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ, законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
В соответствии с частью 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственным государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».
В соответствии с пунктом 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.
Согласно пункту 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.
Из материалов дела следует, что 05.04.2026 года Административный истец обратилась в администрацию района и главе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонову А.М. с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».
Указанное обращение было направлено в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (с помощью платформы обратной связи).
06.04.2026 года по данному обращению администрацией района Истцу направлен ответ в электронном виде.
Из указанного ответа следует, что «Уважаемая Волкова Наталья Николаевна, Ваше сообщение 345631336 рассмотрено. Информируем Вас, что согласно требованиям части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин в своем обращении в обязательном порядке излагает суть предложения, заявления или жалобы. Поскольку текст Вашего обращения не содержит необходимых для его объективного и всестороннего рассмотрения сведений о конкретных обстоятельствах Вашей проблемы, определить суть изложенного заявления не представляется возможным. Таким образом, ответ на обращение не может быть дан».
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административным ответчиком было рассмотрено предложение организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н., установлено, что суть обращения не содержит необходимых для его объективного и всестороннего рассмотрения сведений о конкретных обстоятельствах описываемой проблемы, в связи с чем определить суть изложенного заявления административному ответчику не представилось возможным, то есть административный ответчик не нашел оснований для сотрудничества (взаимодействия), дав в установленный законом срок соответствующий ответ на обращение, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н., так же учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Само по себе несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об их незаконности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Волковой Натальи Николаевны к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, главе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонову Анатолию Михайловичу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение по делу изготовлено 14 июня 2026 года