РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Кириченко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к индивидуальному предпринимателю Баранову Юрию Александровичу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах) обратился в суд с административным иском к ИП Баранову Ю.А. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование административного иска указано, что в период с 30.05.2025 по 10.06.2025 в отношении ИП Баранова Ю.А. был проведен обязательный профилактический визит по месту осуществления деятельности: хлебопекарня, расположенная по адресу: <адрес>. В ходе визита были выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и технических регламентов.
10.06.2025 ИП Баранову Ю.А. было выдано предписание № 43 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 06.04.2026. Согласно поступившему 06.04.2026 ответа от ИП Баранова Ю.А. пункты 1–5 указанного предписания в установленный срок исполнены не были.
Бездействие ИП Баранова Ю.А., выразившееся в неисполнении законного предписания должностного лица, грубо нарушает права потребителей на приобретение безопасной продукции, создает реальную угрозу микробного загрязнения хлебобулочных изделий, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений среди населения.
Просит суд признать незаконным бездействие ИП Баранова Ю.А., выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Возложить обязанность на ИП Баранова Ю.А. в срок до 05.10.2026 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в предписание № 43 от 10.06.2025, а именно:
Провести функциональное зонирование производственных цехов хлебопекарни в соответствии с технологическими процессами, исключающее встречные потоки пищевого сырья и чистой посуды; установить производственные ванны для обработки пищевого сырья и мытья посуды, обработку сырья и внутрицеховой посуды осуществлять в раздельных производственных ваннах; в производственных цехах хлебопекарни установить умывальные раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011).
Внутреннюю отделку стен пекарного (горячего) цеха привести в соответствие обязательным требованиям для проведения качественной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 5 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011.
Разработать, внедрить программу производственного контроля, основанную на принципах ХАССП, и поддерживать процедуры при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции в соответствии с требованиями п. 1, п. 2 ст. 32 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 10ТР ТС 021/2011.
Организовать дезинсекционные и дератизационные мероприятия в хлебопекарне с соблюдением кратности проведения плановых обследований на заселенность членистоногими насекомыми, проведения оценки на заселенность грызунами и проведение истребительных мероприятий в соответствии с требованиями п. 1 ст. 29. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 89, п. 98, п. 101, п. 109, п. 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками хлебопекарни в соответствии с требованиями п.2 ст. 36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, п.75 СанПиН 3.3686-21.
В судебное заседание представитель административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, административный ответчик ИП Баранов Ю.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.
Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 КАС РФ о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в период с 30.05.2025 по 10.06.2025 в отношении ИП Баранова Ю.А. был проведен обязательный профилактический визит по месту осуществления деятельности: хлебопекарня, расположенная по адресу <адрес>.
10.06.2025 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах вынесено предписание №43 об устранении выявленных нарушений, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства:
Планировка хлебопекарни и размещение в нём технологического, моечного допускает нарушение поточности и последовательности технологических операций, а именно, в заготовочном цехе установлена 1-секционная производственная ванна для обработки пищевого сырья (мяса, овощей) и мытья посуды, установлен стеллаж для хранения чистой посуды (фактически отсутствует зонирование технологических операций, не оборудованы моечные ванны для обработки мяса-рыбы и для обработки овощей), что не исключает встречные потоки пищевого сырья и чистой посуды; в производственных цехах не установлены умывальные раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, что является нарушением п. 1 ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
Внутренняя отделка стен пекарного (горячего) цеха не соответствует обязательным требованиям, а именно, часть керамической плитки на стене отсутствует, что затрудняет проведение качественной обработки с применением моющих и дезинфицирующих среда и является нарушением п. 1 ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 5 п. 2 ст.14 ТР ТС 021/2011.
При осуществлении процессов изготовления пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, индивидуальным предпринимателем не разработана программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, что является нарушением п.1, п. 2 ст. 32 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011.
Не организованы дезинсекционные и дератизационные мероприятия в хлебопекарне-не представлены документы, подтверждающие проведение плановых обследований на заселенность членистоногими насекомыми, проведение оценки на заселенность грызунам, проведение истребительных мероприятий, что является нарушением п. 1 ст. 29. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 89, п. 98, п. 101, п. 109, п. 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Не соблюдаются требования, касающиеся прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками хлебопекарни (в личных медицинских книжках двух сотрудников отсутствует отметка о прохождении обучения), что является нарушением требований п. 2 ст. 36 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 75 СанПиН 3.3686-21.
С целью устранения выявленных нарушений было предписано:
Провести функциональное зонирование производственных цехов хлебопекарни в соответствии с технологическими процессами, исключающее встречные потоки пищевого сырья и чистой посуды; установить производственные ванны для обработки пищевого сырья и мытья посуды, обработку сырья и внутрицеховой посуды осуществлять в раздельных производственных ваннах; в производственных цехах хлебопекарни установить умывальные раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
Внутреннюю отделку стен пекарного (горячего) цеха привести в соответствие обязательным требованиям для проведения качественной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 5 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011.
Разработать, внедрить программу производственного контроля, основанную на принципах ХАССП, и поддерживать процедуры при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции в соответствии с требованиями п. 1, п. 2 ст. 32. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 10ТРТС 021/2011.
Организовать дезинсекционные и дератизационные мероприятия в хлебопекарне с соблюдением кратности проведения плановых обследований на заселенность членистоногими насекомыми, проведения оценки на заселенность грызунами и проведение истребительных мероприятий в соответствии с требованиями п. 1 ст. 29. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 89, п. 98, п. 101, п. 109, п. 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками хлебопекарни в соответствии с требованиями п.2 ст. 36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, п.75 СанПиН 3.3686-21.
В качестве подтверждения устранения выявленного нарушения необходимо предоставить фото или видеоматериалы. Срок исполнения предписания установлен по 06.04.2026.
Из информационного письма ИП Баранова Ю.А. от 06.04.2026 следует, что пункты с 1 по 5 не исполнены. Оборудование закуплено, но не установлено. Ремонт не проведен, программа производственного контроля в стадии разработки. Договор на проведение дератизационных мероприятий не заключен, гигиеническая подготовка произведена 1 работником.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 39 пунктом 3 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 14 Технического регламента 021/2011 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.
Согласно п. 4 ч.2 ст. 14 Технического регламента 021/2011 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.
Из п.2 ч.5 ст. 14 Технического регламента 021/2011 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" следует, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.
Пунктами 1, 2 ст. 32 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 10 Технического регламента 021/2011 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции").
Согласно п.1 ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Из п.2 ст. 36 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 следует, что гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
В соответствии с п.75, п. 89, п. 98, п. 101, п. 109, п. 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (п.75). Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности (п.89). Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение): организации пищевой промышленности, общественного питания и организации, осуществляющие хранение и реализацию пищевой продукции (п.98). Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц (п.101). Дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий (п. 109). На объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническими показаниям (п.110).
Принимая во внимание, что предусмотренные предписанием №43 от 10.06.2025 нарушения в установленный срок до 06.04.2026 не выполнены, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны ИП Баранова Ю.А. и как следствие, возложении обязанности на него устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в исковом заявлении.
Обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на ИП Баранова Ю.А. с установлением срока исполнения до 05.10.2026, который по мнению суда, является достаточным и разумным, с учётом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ.
На основании вышеизложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению с установлением срока исполнения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанного в решении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к индивидуальному предпринимателю Баранову Юрию Александровичу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Баранова Юрия Александровича (ОГРНИП: 314270505900022 ИНН:270500848769, место осуществление деятельности: <адрес>), выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Баранова Юрия Александровича (ОГРНИП: 314270505900022 ИНН:270500848769) в срок до 05.10.2026 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в предписание № 43 от 10.06.2025 года, а именно:
Провести функциональное зонирование производственных цехов хлебопекарни в соответствии с технологическими процессами, исключающее встречные потоки пищевого сырья и чистой посуды; установить производственные ванны для обработки пищевого сырья и мытья посуды, обработку сырья и внутрицеховой посуды осуществлять в раздельных производственных ваннах; в производственных цехах хлебопекарни установить умывальные раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Внутреннюю отделку стен пекарного (горячего) цеха привести в соответствие обязательным требованиям для проведения качественной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 5 п. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Разработать, внедрить программу производственного контроля, основанную на принципах ХАССП, и поддерживать процедуры при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции в соответствии с требованиями п. 1, п. 2 ст. 32 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Организовать дезинсекционные и дератизационные мероприятия в хлебопекарне с соблюдением кратности проведения плановых обследований на заселенность членистоногими насекомыми, проведения оценки на заселенность грызунами и проведение истребительных мероприятий в соответствии с требованиями п. 1 ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 89, п. 98, п. 101, п. 109, п. 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками хлебопекарни в соответствии с требованиями п.2 ст. 36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, п.75 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение суда изготовлено 16.06.2026.