РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф., при секретаре судебного заседания Гейц С.С.
с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО2, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконными действия (бездействия) и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края к Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании незаконными действия (бездействия) и возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения требований воздушного законодательства Российской Федерации, а также по результатам осмотра приаэродромной территории аэродрома Охотск на предмет наличия объектов, способствующих массовому скоплению птиц, выявлены нарушения воздушного законодательства, выразившиеся в эксплуатации вблизи аэропорта полигона по размещению и захоронению отходов производства и потребления, в то время как на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 07.08.2023 № 633-П в отношении аэродрома Охотск (филиала «Аэропорт Охотск» ФКП «Аэропорты Дальнего Востока») установлена приаэродромная территория. Внешняя граница шестой подзоны определена радиусом 15 км. от контрольной точки аэродрома Охотск.
В целях конкретизации обязанностей в сфере орнитологического обеспечения полетов п. п. 8.24, 8.25 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128, определен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, в том числе необходимость принятия мер по предотвращению столкновения воздушных судов с птицами.
ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в целях исполнение п. 8.24 ФАП № 128 с привлечением специализированной организации ООО «Экоцентр «Дронт» проведено орнитологическое обследование 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома Охотск, согласно которому действующий полигон твердых бытовых отходов в п. Аэропорт является фактором привлекающим птиц и влияющим на их концентрацию и суточную кормовую миграцию на данной территории.
Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осмотра приаэродромной территории аэродрома Охотск на предмет наличия объектов, способствующих массовому скоплению птиц установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории на земельном участке площадью 7656,16 кв. м, с географическими координатами: 59.405914 с.ш. 143.079629 в.д., (с координатами расположения в системе WGS-84 (EPSG 4326) в портале пространственных данных национальной системы пространственных данных: 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д., 59.4061225 с.ш. 143.0797052 в.д., 59.4058201 с.ш. 143.0798362 в.д, 59.4057748 с.ш. 143.0808562 в.д, 59.4051866 с.ш. 143.0811837 в.д, 59.40517 с.ш. 143.0804538 в.д, 59.4053509 с.ш. 143.0799111 в.д, 59.405289 с.ш. 143.0794573 в.д, 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д.), на расстоянии 870 метров относительно ориентира «Склад ГСМ «Расходный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010305:5 в посёлке Аэропорт Охотского муниципального круга Хабаровского, имеется полигон размещения твердых коммунальных отходов, на котором происходит размещение отходов, в том числе пищевых. Расстояние от указанного места до контрольной точки аэродрома Охотск составляет менее 15 км, что соответственно входит в границы шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Охотск. На момент осмотра объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами наблюдается массовое скопление птиц. По данному факту составлен акт осмотра от 04.06.2025 года.
Из ответа администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 05.05.2025 следует, что существующая свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в поселке Аэропорт, в перечень объектов размещения твердых коммунальных объектов не включена. Эксплуатация земельного участка для размещения, захоронения бытовых и производственных отходов на законных основаниях не осуществляется.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 13.10.2015 года № 26-11, от 26.04.2016 № 13-П, от 30.05.2023 № 27-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, также муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем.
Согласно примечанию к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) (ред. от 24.05.2023), собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Таким образом, администрацией Охотского муниципального округа Хабаровского края своевременные меры, направленные на утилизацию указанной несанкционированной свалки, не приняты, чем нарушены требования ст. 15 Закона об организации местного самоуправления, п. 2 и 3 ст. 8, ст. 13, п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Отсутствие контроля (бездействие) администрацией Охотского муниципального округа Хабаровского края за несанкционированным накоплением твердых бытовых отходов в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона об организации местного самоуправления, являющегося вопросом местного значения муниципального округа, в границах шестой подзоны приаэродромной территории способствует ухудшению орнитологической обстановки на аэродроме Охотск, негативно влияет на обеспечение безопасности полетов, может служить причиной авиационных происшествий, повреждения или уничтожения воздушного судна, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и членов экипажей воздушных судов, создает угрозу причинения вреда окружающей среде.
Просят суд признать незаконными бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ИНН 2700022187), зарегистрированной по адресу: ул. Ленина, д. 16. рп. Охотск, Хабаровский край, 682480, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки (полигона по размещению, захоронению твердых бытовых отходов), расположенной возле поселка Аэропорт Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке площадью 7656,16 кв.м, с географическими координатами: 59.405914 с.ш. 143.079629 в.д., (с координатами расположения в системе WGS-84 (EPSG 4326) в портале пространственных данных национальной системы пространственных данных: 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д., 59.4061225 с.ш. 143.0797052 в.д., 59.4058201 с.ш. 143.0798362 в.д, 59.4057748 с.ш. 143.0808562 в.д, 59.4051866 с.ш. 143.0811837 в.д, 59.40517 с.ш. 143.0804538 в.д, 59.4053509 с.ш. 143.0799111 в.д, 59.405289 с.ш. 143.0794573 в.д, 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д.), на расстоянии 870 метров относительно ориентира «Склад ГСМ «Расходный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010305:5, запретить администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ИНН 2700022187), зарегистрированной по адресу: ул. Ленина, д. 16, рп. Охотск, Хабаровский край, 682480, эксплуатацию полигона по размещению, захоронению твердых бытовых отходов, расположенного в поселке Аэропорт Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке площадью 7656,16 кв.м, с географическими координатами: 59.405914 с.ш. 143.079629 в.д., (с координатами расположения в системе WGS-84 (EPSG 4326) в портале пространственных данных национальной системы пространственных данных: 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д., 59.4061225 с.ш. 143.0797052 в.д., 59.4058201 с.ш. 143.0798362 в.д, 59.4057748 с.ш. 143.0808562 в.д, 59.4051866 с.ш. 143.0811837 в.д, 59.40517 с.ш. 143.0804538 в.д, 59.4053509 с.ш. 143.0799111 в.д, 59.405289 с.ш. 143.0794573 в.д, 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д.), на расстоянии 870 метров относительно ориентира «Склад ГСМ «Расходный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010305:5, входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края, обязать администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края произвести рекультивацию земельного участка площадью 7656,16 кв.м., на котором расположен полигон по размещению, захоронению твердых бытовых отходов в поселке Аэропорт Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке площадью 7656,16 кв.м, с географическими координатами: 59.405914 с.ш. 143.079629 в.д., (с координатами расположения в системе WGS-84 (EPSG 4326) в портале пространственных данных национальной системы пространственных данных: 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д., 59.4061225 с.ш. 143.0797052 в.д., 59.4058201 с.ш. 143.0798362 в.д, 59.4057748 с.ш. 143.0808562 в.д, 59.4051866 с.ш. 143.0811837 в.д, 59.40517 с.ш. 143.0804538 в.д, 59.4053509 с.ш. 143.0799111 в.д, 59.405289 с.ш. 143.0794573 в.д, 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д.), на расстоянии 870 метров относительно ориентира «Склад ГСМ «Расходный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010305:5, входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края, установив срок для исполнения решения суда до 31.12.2028 года.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 03.06.2026 года исковое заявление, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ оставлено без движения.
08.06.2026 года поступило административное исковое заявление в порядке ст. 39 КАС РФ и определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 08.06.2026 года принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24.06.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Административному ответчика Администрации округа с сентября 2022 года достоверно известно о наличии несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в связи с вынесение в адрес Администрации предписание об устранении выявленных нарушений № 41/4ГА/2021у от 17.05.2021 года, однако административный ответчик бездействует, продолжает эксплуатацию данной свалки, при этом на фотографии видно, что твердые бытовые отходы вывозятся на специальной машине, централизовано.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, в адрес суда представили письменный отзыв, в котором просят суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в дополнении и уточнении к нему от 15.07.2026 года просят суд рассмотреть административное дело без участия представителя. В телефонограмме от 15.07.2026 года, полученной от сотрудника Администрации округа ФИО3 пояснили, что денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки на землях, собственность на которые не разграничена не выделялись и не запланированы, так как это повлечет нецелевое использование бюджетных средств, со стороны Хабаровского края и Российской Федерации денежных средств на ликвидации свалки не выделялось и не запрашивалось. Определить объем свалки и рассчитать стоимость ее ликвидации не могут, так как отсутствуют специалисты, которые могли бы это сделать, установить это возможно только с привлечением специализированной организации.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, своей позиции по административному делу представить не пожелали.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерство финансов Хабаровского края не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, в адрес суда представили письменные возражения от 07.07.2026 года № 01-7-3432, в которых просят суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований и рассмотреть дело без участия представителя Министерства.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерство природных ресурсов Хабаровского края не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, в адрес суда представили письменные возражения от 15.07.2026 года № 08-01-7096, в которых просят суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований и рассмотреть дело без участия представителя Министерства.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МТУ Ространснадзора по ДФО не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, в адрес суда представили письменные пояснения от 15.07.2026 года и ходатайство, в котором просят суд и рассмотреть дело без участия представителя Управления.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края-nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, а также учитывая, что явка представителей административных ответчиков и заинтересованного лица не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело их отсутствие.
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Положениями статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).
На основании ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно абз. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 7.8. ГОСТ(а) 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов.
В соответствии с пунктами 3, 9, 10, 17, 216, 220 санитарных правил и норм СанПиН) 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических-профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 накопление отходов допускается только в специально оборудованных тестах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из ВК РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых, в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.
Во исполнение требований п. 4 ст. 47 ВК РФ, в целях обеспечения безопасности использования воздушного пространства разработано положение о приаэродромной территории, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460.
В силу п. 3 ст. 47 ВК РФ и п. 1(4) Положения о приаэродромной территории на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.
Таким образом, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.
Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актом, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 47 ВК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (п. 1 ст. 47 ВК РФ).
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 07.08.2023 № 633-П в отношении аэродрома Охотск (филиала «Аэропорт Охотск» ФКП «Аэропорты Дальнего Востока») установлена приаэродромная территория. Внешняя граница шестой подзоны определена радиусом 15 км. от контрольной точки аэродрома Охотск.
В целях конкретизации обязанностей в сфере орнитологического обеспечения полетов п. п. 8.24, 8.25 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128, определен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, в том числе необходимость принятия мер по предотвращению столкновения воздушных судов с птицами.
ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в целях исполнение п. 8.24 ФАП № 128 с привлечением специализированной организации ООО «Экоцентр «Дронт» проведено орнитологическое обследование 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома Охотск, согласно которому действующий полигон твердых бытовых отходов в п. Аэропорт является фактором привлекающим птиц и влияющим на их концентрацию и суточную кормовую миграцию на данной территории.
Как указано в административном исковом заявлении Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осмотра приаэродромной территории аэродрома Охотск на предмет наличия объектов, способствующих массовому скоплению птиц 04.06.2025 года установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории на земельном участке площадью 7656,16 кв.м, с географическими координатами: 59.405914 с.ш. 143.079629 в.д., (с координатами расположения в системе WGS-84 (EPSG 4326) в портале пространственных данных национальной системы пространственных данных: 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д., 59.4061225 с.ш. 143.0797052 в.д., 59.4058201 с.ш. 143.0798362 в.д, 59.4057748 с.ш. 143.0808562 в.д, 59.4051866 с.ш. 143.0811837 в.д, 59.40517 с.ш. 143.0804538 в.д, 59.4053509 с.ш. 143.0799111 в.д, 59.405289 с.ш. 143.0794573 в.д, 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д.), на расстоянии 870 метров относительно ориентира «Склад ГСМ «Расходный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010305:5 в посёлке Аэропорт Охотского муниципального круга Хабаровского, имеется полигон размещения твердых коммунальных отходов, на котором происходит размещение отходов, в том числе пищевых. Расстояние от указанного места до контрольной точки аэродрома Охотск составляет менее 15 км, что соответственно входит в границы шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Охотск. На момент осмотра объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами наблюдается массовое скопление птиц.
Данный факт стороной административных ответчиков не оспаривается.
Из ответа администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 05.05.2025 следует, что существующая свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в поселке Аэропорт, в перечень объектов размещения твердых коммунальных объектов не включена, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Эксплуатация земельного участка для размещения, захоронения бытовых и производственных отходов на законных основаниях не осуществляется.
23.06.2025 года Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор внес в адрес Главу Охотского муниципального округа Хабаровского края представление, которое было 19.08.2025 года было рассмотрено, до настоящего времени мер по устранению нарушений данным административным ответчиком не принято.
Разрешая по существу заявленные административные исковые требования суд исходит из того, что данное накопление твердых коммунальных отходов не является полигоном, с учетом его понятия, данного Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а является несанкционированной свалкой, то есть местом несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан, при этом, как указано выше в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Наличие указанной несанкционированной свалки на территории Охотского муниципального округа создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания, негативно влияет на авиационную безопасность, учитывая, что данное муниципальное образование находится на большом отдалении от г. Хабаровска и других крупных городов, авиасообщение в зимний период является единственным способом доставки пассажиров и грузов.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К моменту рассмотрения настоящего дела несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована, рекультивация земельного участка не произведена.
В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложены на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края, в связи с чем суд приходит к выводу о бездействии Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки, в указанных в административном исковом заявлении координатах. Также удовлетворению подлежат и требования прокурора о запрете эксплуатации данного земельного участка в нарушение требований Воздушного Кодекса Российской Федерации об авиационной безопасности, поскольку наличие несанкционированной свалки привлекает не только крупных животных, которые могут выбежать на взлетно-посадочную полосу, нести в себе угрозу для работников аэропорта, но увеличение скопления птиц также опасно, может привести к крушению воздушного судна в случае столкновения с ними. Негативное влияние несанкционированных свалок описано и в заключении эколого-орнитологического обследования, в котором указано что крупные птицы, такие как врановые в зимний период собираются в стаи, которые обитают как в районе аэропорта, в 10-15 километрах от контрольной точки, а притяжением для данных птиц являются несанкционированные свалки, которые находятся на небольшом отдалении от мест ночевок данных птиц.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного Кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26.04.2016 г. № 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных средств и сил мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, установив факт размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, в указанных в административном исковом заявлении координатах, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, учитывая, что это может привести к возникновению угрозы и необратимых последствий, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований административного истца о запрете эксплуатации данного земельного участка в целях размещения твердых коммунальных отходов, при этом запрет на эксплуатацию земельного участка с расположенной на нем несанкционированной свалкой является необходимой правовой мерой, направленной на недопущение возникновения катастрофы воздушного судна с необратимыми последствиями в виде причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, повреждения или уничтожения воздушного судна и имущества.
Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно п. 6 ст. 13 ЗК РФ, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках, в том числе обязанность произвести рекультивацию земельного участка, с учетом вышеуказанной правовой позиции Постановления Конституционного суда Российской Федерации № 13-П от 26.04.2016 г.
В связи с чем суд соглашается с доводами административного истца о необходимости возложении обязанности на административного ответчика Администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края произвести рекультивацию земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.
Разрешая вопрос о финансировании работ по ликвидации несанкционированной свалки, рекультивации земельного участка суд исходит из следующего.
Согласно п. 6.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель предусмотрел в Бюджетном кодексе Российской Федерации зачисление в бюджеты муниципальных образований (в частности, городских поселений и муниципальных районов) - до разграничения государственной собственности на землю и по нормативам, установленным данным Кодексом, - доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков (части пятая и шестая статьи 62). Соответствующие доходы относятся к категории неналоговых доходов местных бюджетов и могут использоваться в том числе на осуществление мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях и земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований. Однако, как показывает практика, указанные доходы обычно составляют весьма незначительную часть в общем объеме неналоговых поступлений и не покрывают затрат на ликвидацию возникающих несанкционированных свалок. Кроме того, такие муниципальные образования, как городские поселения и муниципальные районы, на территории которых преобладают неликвидные неразграниченные земли, не имеют объективной возможности даже частично (а тем более - полностью) взять на себя соответствующие затраты. Предусмотренные же действующим регулированием механизмы софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации федеральных и региональных программ реально не позволяют этим муниципальным образованиям получить необходимое финансирование, поскольку федеральные программы рассчитаны главным образом на ликвидацию крупных свалок, расположенных в основном в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа, а региональные программы, как правило, устанавливают в качестве условия получения субсидии из регионального бюджета софинансирование самим муниципальным образованием расходов на ликвидацию несанкционированных свалок (например, раздел XI «Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города»)» Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» - приложение № 5 к государственной программе Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19 января 2015 года № 10-п; раздел 5 «Ресурсное обеспечение программы» Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае на 2018 - 2035 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 августа 2018 года № 497-п). Как уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года № 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно письменной позиции административного ответчика Администрации Охотского муниципального округа и телефонограммы от 15.07.2026 года, денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, собственность на которые не разграничена в бюджете округа отсутствуют, данные статьи расходов в бюджете отсутствуют.
Прокурором в рамках проведении прокурорской проверки вопрос о наличии финансирования, его объеме не исследовался, как и не исследовался вопрос о размере денежных средств, которые потребуются на ликвидацию данной несанкционированной свалки, рекультивацию земельного участка, не исследовался объем накопленного мусора, специалисты Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края или сторонние специалисты не привлекались. При этом суд обращает внимание, что на момент рассмотрения административного дела на территории Охотского муниципального округа Хабаровского края отсутствует официальный полигон для размещения и захоронению твердых бытовых отходов, ближайший официальный полигон находится в г. Комсомольск-на-Амуре. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований авиационной безопасности и законодательства о защите окружающей среды связано не только с отсутствием финансирования или его недостаточностью, но и со сложным географическим расположением муниципального образования, большим количество рек, частично границы округа расположены вдоль береговой линии, сложностью выбора земельного участка, на котором возможно размещение твердых бытовых отходов, их переработка или захоронение. Территория Охотского муниципального округа Хабаровского края определена как территория традиционного природопользования в целях сохранения и развития традиционных форм хозяйствования малочисленных народов.
Из материалов административного дела следует, что на территории Охотского муниципального округа имеется несколько несанкционированных свалок, при этом установленная прокурором свалка находится на не большем удалении от ранее выявленной несанкционированной свалки и внесенной в «Дорожную карту», фактически из-за бездействия Администрации округа происходит захламление прилегающих в населенному пункту п. Аэропорт земель, данная несанкционированная свалка была обнаружена только в ходе проведения прокурорской проверки, как указывает Администрация округа о наличии данной несанкционированной свалки им стало известно только в 2024 году, из представленных суду фотографий видно, что на несанкционированную свалку вывозят бытовой мусор, большое количестве картонных упаковок, мусор вывозится специально оборудованным автомобилем, что свидетельствует о том, что на территории округа бездействие Администрации округа по надлежащему соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об обращении с твердыми бытовыми отходами приводит к хаотичному разрастанию и увеличению количества несанкционированных свалок. По фактам загрязнения окружающей среды Администрации округа в правоохранительные органы не обращается, что также свидетельствует о попустительском отношении к исполнению своих обязанностей.
В частности положения пункта 11 и 24 части 1 указанной статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают закрепление направлений деятельности, которые относятся к вопросам местного значения муниципального округа: по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в т.ч. организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального округа, и по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Другими словами, названными нормами законодательства РФ определена принадлежность полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (т.е. в том числе и на неразграниченных землях), и по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, публично-правовому образованию, а именно, муниципальному округу.
Главой 11 БК РФ установлены правила возникновения расходных обязательств публично-правовых образований - Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 86 БК РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ, возникают расходные обязательства муниципального образования.
Правило финансового обеспечения (финансирования) расходных обязательств муниципального образования, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 86 БК РФ, закреплено в пункте 2 статьи 86 БК РФ, согласно которому данные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ: финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Расходное обязательство муниципального образования по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов в 2024-2030 годах самостоятельно установлено им посредством утверждения постановлением Администрации от 26 декабря 2023 г. № 420 (в ред. постановления от 30 декабря 2025 г. № 525) Муниципальной программы «Развитие системы обращения с отходами в Охотском муниципальном округе Хабаровского края на 2024-2030 годы», включающей подмероприятие «Ликвидация несанкционированных мест накопления отходов» в 2024-2030 годах с указанием источника его финансирования «бюджет округа», в т.ч. в 2025 году в размере 1580000,00 руб., в 2026 году в размере 500000,00 руб., предусмотренное в рамках 2-го (из двух) мероприятия «Предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозных отходов и ликвидации его последствия» (далее - 2-е мероприятие, пункт 2.1 раздела 2 Приложения 3 к Муниципальной программе № 420), реализуется посредством заключения соответствующих контрактов.
Согласно Приложению 3 к Муниципальной программе № 420 на все её мероприятия (их два) на 2026 год предусмотрено 22500000,00 руб. с источником их финансирования «бюджет округа», т.е. в том числе эта сумма включает и сумму финансирования на подмероприятие «Ликвидация несанкционированных мест накопления отходов».
В силу вышеназванного законодательства обязанность по финансовому обеспечению расходного обязательства муниципального образования по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов в 2024-2030 годах также, как и само расходное обязательство, принадлежит муниципальному образованию в лице его исполнительно-распорядительного органа - Администрации (статья 34 Устава, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования от 29 декабря 2025 г. № 185).
Исходя из Приложения № 3 к решению Собрания депутатов муниципального образования от 28 мая 2026 г. № 205 «Об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за 2025 год», на реализацию Муниципальной программы № 420 в 2025 году были утверждены бюджетные назначения в размере 10816930,00 руб. на все её мероприятия, исполнение составило суму в размере 9624150,00 рублей.
Решением Совета депутатов муниципального образования от 24 декабря 2025 г. № 178 «Об утверждении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утвержден бюджет на 2026 год.
В составе ведомственной структуры расходов местного бюджета на 2026 год Администрации как главному распорядителю средств местного бюджета на 2026 год утверждены бюджетные ассигнования на цели реализации Муниципальной программы № 420 (целевая статья расходов 2400000000) в размере 22500000,00 рублей, т.е. в том числе на цели ликвидации несанкционированных мест накопления отходов.
Исходя из раздела 2 «Расходы» Отчета об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за первый квартал 2026 года, утвержденного постановлением Администрации от 24 апреля 23026 г. № 149, на реализацию Муниципальной программы № 420 в 2026 году утверждены бюджетные назначения в размере 33000000,00 рублей на все мероприятия: на первое в размере 26000000,00 руб., на 2-е мероприятие – 7000000,00 руб., бюджет по которым в 1 квартале 2026 года исполнен на 0,00 рублей.
Таким образом, расходное обязательство муниципального образования по осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов финансово обеспечено утвержденным Решением о местном бюджете на 2026 год размером целевых бюджетных ассигнований.
Вместе с тем, Конституционным Судом РФ в пункте 4.2 его постановления от 30 мая 2023 года № 27-П высказано мнение о том, что возложение на муниципальные образования как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, обязанности обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках, оправдано в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.
Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории сельских поселений, на межселенных территориях исполнение этих полномочий возложено на муниципальные районы.
В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 2 Устава муниципального образования органы местного самоуправления муниципального образования являются правопреемниками органов местного самоуправления, входящие в состав Охотского муниципального района Хабаровского края, городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края (к которому ранее относился поселок Аэропорт). сельского поселения «Село Вострецово» Охотского муниципального района Хабаровского края, Инского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, сельского поселения «Поселок Морской» Охотского муниципального района Хабаровского края, сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края, Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края.
Муниципальное образование, реализуя принятые от ранее существовавших муниципального района, городского поселения, сельских поселений полномочия по статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ в Муниципальной программе № 420 предусмотрело мероприятие «Обустройство мест (площадок) накопления ТКО» с исполнением в 2024-2030 годах, в т.ч. в 2026 году, источником финансирования «бюджет округа».
Данное обстоятельство подтверждается Схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Охотского муниципального округа Хабаровского края, прилагаемая к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Охотского муниципального округа Хабаровского края, утвержденному постановлением Администрации от 21 марта 2024 г. № 97.
Из административного иска следует, что выявленная несанкционированная свалка отходов состоит из коммунальных отходов, в т.ч. пищевых, социального мусора, что свидетельствует о размещении этих отходов населением, при проведении проверки прокурором зафиксирован факт вывоза мусора специально оборудованной машиной.
В связи с чем суд считает, что образование спорной несанкционированной свалки отходов стало прямым следствием ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Следовательно, органы местного самоуправления муниципального образования во главе с исполнительно-распорядительным органом обязаны обеспечить реализацию мероприятий по ликвидации спорного несанкционированного места накопления отходов за счет средств местного бюджета, то есть самостоятельно их провести и профинансировать.
Из отчета об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за 09 месяцев 2025 года, утвержденного постановлением Администрации от 23 октября 2025 г. № 388, из отчета об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за 2025 год, утвержденного решением Собрания депутатов МО от 28 мая 23026 г. № 205, опубликованных на официальном сайте Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, следует, что за 2025 год в бюджет муниципального округа поступили следующие доходы от использования неразграниченных земель:
- по коду дохода 000 1110501214 0000 120 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков» в размере 30 959 880,00 рублей;
- по коду дохода 000 1140601214 0000 430 «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов» в размере 2 407 500,00 рублей.
Из отчета об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за 1 квартал 2026 года, утвержденного постановлением Администрации от 24 апреля 2026 года № 149, опубликованным на официальном сайте Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, следует, что за первый квартал 2026 года в бюджет муниципального округа поступили следующие доходы от использования неразграниченных земель:
- по коду дохода 000 1110501214 0000 120 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков» в размере 6 253 737,63 рублей (при годовом плане 30 810 000,00 рублей);
- по коду дохода 000 1140601214 0000 430 «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов» в размере 9 275,23 рублей (при годовом плане 500 000,00 рублей).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).
Общий размер доходов за год, получаемых муниципальным образованием от использования неразграниченных земель, является существенно большим в сравнении с расходуемой в год муниципальным образованием суммой на Муниципальную программу № 420 (за 2025 год 9 624 150,00 рублей), что, позволяет Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края исполнять на неразграниченных землях в границах муниципального образования обязанности по реализации как мероприятия по охране окружающей среды на них в рамках полномочий по Федеральному закону № 131-ФЗ, так и по защите неразграниченных земель от загрязнения отходами производства и потребления в рамках требований ЗК РФ, которые в целом обеспечат чистоту этих территорий.
Оснований для применения к рассматриваемому спору правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 №27-П, не имеется, поскольку в указанном Постановлении Конституционного суда РФ речь идет о необходимости определения объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае необходимости финансирования или софинансирования ликвидации несанкционированной свалки, в то время как в ходе судебного заседания установлено и не опровергается сторонами, что в бюджет округа поступают достаточные денежные средства за счет использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (п. 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
В связи с тем, что судом установлено виновное бездействие Администрации Охотского муниципального округа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к административным ответчикам Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Хабаровского края.
В нарушение положений ст.62 КАС РФ административным ответчиком Администрацией Охотского муниципального округа Хабаровского края суду не представлены допустимые и относимые доказательства, что указанные в иске нарушения устранены, связи с чем, требования в части признания незаконным бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории округа и об обязании администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края организовать рекультивацию земельного участка, собственность на которые не разграничена в указанных географических координатах точек подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности по рекультивации земельного участка суд учитывает территориальную отдаленности Охотского муниципального округа Хабаровского края, особенности северного завоза с учетом навигации на р. Амур и в Охотском море, ограничение навигации в период с сентября по май следующего года, возможность завоза оборудования речным транспортом только в период с середины мая до конца сентября, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимость выделения финансирования, имеющуюся финансовую нагрузку на бюджет, возможную необходимости привлечения сторонних специалистов для проведения работ по рекультивации земельного участка, разработки проекта ее проведения, считает возможным установить срок исполнения решения суда по 30.12.2028 года включительно, считая его разумным и достаточным для исполнения решения. Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании незаконными действия (бездействия) и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, ИНН 2700022187, ОГРН 1232700019045, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский муниципальный округ, р.п. Охотск, ул. Ленина, д. 16, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки, расположенной возле поселка Аэропорт Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке площадью 7656,16 кв.м, с географическими координатами: 59.405914 с.ш. 143.079629 в.д., (с координатами расположения в системе WGS-84 (EPSG 4326) в портале пространственных данных национальной системы пространственных данных: 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д., 59.4061225 с.ш. 143.0797052 в.д., 59.4058201 с.ш. 143.0798362 в.д, 59.4057748 с.ш. 143.0808562 в.д, 59.4051866 с.ш. 143.0811837 в.д, 59.40517 с.ш. 143.0804538 в.д, 59.4053509 с.ш. 143.0799111 в.д, 59.405289 с.ш. 143.0794573 в.д, 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д.), на расстоянии 870 метров относительно ориентира «Склад ГСМ «Расходный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010305:5.
Запретить Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, ИНН 2700022187, ОГРН 1232700019045, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский муниципальный округ, р.п. Охотск, ул. Ленина, д. 16 эксплуатацию несанкционированной свалки, расположенной в поселке Аэропорт Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке площадью 7656,16 кв.м, с географическими координатами: 59.405914 с.ш. 143.079629 в.д., (с координатами расположения в системе WGS-84 (EPSG 4326) в портале пространственных данных национальной системы пространственных данных: 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д., 59.4061225 с.ш. 143.0797052 в.д., 59.4058201 с.ш. 143.0798362 в.д, 59.4057748 с.ш. 143.0808562 в.д, 59.4051866 с.ш. 143.0811837 в.д, 59.40517 с.ш. 143.0804538 в.д, 59.4053509 с.ш. 143.0799111 в.д, 59.405289 с.ш. 143.0794573 в.д, 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д.), на расстоянии 870 метров относительно ориентира «Склад ГСМ «Расходный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010305:5, входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Обязать Администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края, ИНН 2700022187, ОГРН 1232700019045, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский муниципальный округ, р.п. Охотск, ул. Ленина, д. 16 произвести рекультивацию земельного участка площадью 7656,16 кв.м., на котором расположена несанкционированная свалка в поселке Аэропорт Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке площадью 7656,16 кв.м, с географическими координатами: 59.405914 с.ш. 143.079629 в.д., (с координатами расположения в системе WGS-84 (EPSG 4326) в портале пространственных данных национальной системы пространственных данных: 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д., 59.4061225 с.ш. 143.0797052 в.д., 59.4058201 с.ш. 143.0798362 в.д, 59.4057748 с.ш. 143.0808562 в.д, 59.4051866 с.ш. 143.0811837 в.д, 59.40517 с.ш. 143.0804538 в.д, 59.4053509 с.ш. 143.0799111 в.д, 59.405289 с.ш. 143.0794573 в.д, 59.4060915 с.ш. 143.0791578 в.д.), на расстоянии 870 метров относительно ориентира «Склад ГСМ «Расходный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010305:5, входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края, установив срок для исполнения решения суда по 30.12.2028 года включительно.
В удовлетворении заявленных административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение составлено 17.07.2026 года.