РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Мамуниной Н.В., с участием представителя административного истца - помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Королева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (далее – администрация округа) о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения требований воздушного законодательства Российской Федерации, а также по результатам осмотра приаэродромной территории аэродрома Охотск на предмет наличия объектов, способствующих массовому скоплению птиц, выявлены нарушения воздушного законодательства, выразившиеся в эксплуатации вблизи аэропорта полигона по размещению и захоронению отходов производства и потребления, в то время как на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 07.08.2023 № 633-П в отношении аэродрома Охотск (филиала «Аэропорт Охотск» ФКП «Аэропорты Дальнего Востока») установлена приаэродромная территория. Внешняя граница шестой подзоны определена радиусом 15 км. от контрольной точки аэродрома Охотск.
ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» с привлечением ООО «Экоцентр «Дронт» проведено орнитологическое обследование шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Охотск, согласно которому действующий полигон твердых бытовых отходов в п. Аэропорт является фактором привлекающим птиц и влияющим на их концентрацию и суточную кормовую миграцию на данной территории.
Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осмотра приаэродромной территории аэродрома Охотск на предмет наличия объектов, способствующих массовому скоплению птиц установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966, входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края, расположен полигон размещения твердых коммунальных отходов, в том числе отходов жизнедеятельности граждан, на котором происходит складирование и захоронение отходов, в том числе пищевых, привлекающих колонии птиц в границе шестой подзоны приаэродромной территории.
Из ответа администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 14.10.2024 следует, что существующая свалка твердых коммунальных отходов является исторически сложившимся местом размещения отходов, в перечень объектов размещения твердых коммунальных объектов не включена. Эксплуатация земельного участка для размещения, захоронения бытовых и производственных отходов на законных основаниях не осуществляется.
Администрацией Охотского муниципального округа Хабаровского края своевременные меры, направленные на утилизацию указанной несанкционированной свалки не приняты, чем нарушены требования ст. 15 Закона об организации местного самоуправления, п. 2 и 3 ст. 8, ст. 13, п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Отсутствие контроля (бездействие) администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края за несанкционированным накоплением твердых бытовых отходов в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона об организации местного самоуправления, являющегося вопросом местного значения муниципального округа, в границах шестой подзоны приаэродромной территории способствует ухудшению орнитологической обстановки на аэродроме Охотск, негативно влияет на обеспечение безопасности полетов, может служить причиной авиационных происшествий, повреждения или уничтожения воздушного судна, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и членов экипажей воздушных судов, создает угрозу причинения вреда окружающей среде.
Окончательно просил признать незаконным бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки (полигона по размещению, захоронению твердых бытовых отходов), расположенной в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 в.д., 1666974,75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Запретить администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края эксплуатацию полигона по размещению, захоронению твердых бытовых отходов, расположенного в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 в.д., 1666974,75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Обязать администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края в срок до 31.12.2027 ликвидировать несанкционированную свалку (полигон по размещению, захоронению твердых бытовых отходов), расположенную в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 в.д., 1666974.75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Возложить обязать на администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края в срок до 31.12.2031 произвести рекультивацию земельного участка, на котором расположен полигон по размещению, захоронению твердых бытовых отходов в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.щ. 533033.4.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 в.д., 1666974.75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Определением судьи от 30.06.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края.
В письменном отзыве администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края просит в удовлетворении исковых требований к администрации отказать, заменить ненадлежащего ответчика администрацию округа на надлежащего – Министерство природных ресурсов Хабаровского края. В обоснование возражений указывает, что земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010106:966 не является муниципальной собственностью, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, администрации округа в пользование не предоставлялся, обслуживающие участок организации отсутствуют. Земельный участок имеет статус «место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов». Эксплуатация земельного участка администрацией округа не осуществляется, земельный участок в казне округа не состоит. Земельный участок официально как полигон по размещению, захоронению твердых бытовых отходов не зарегистрирован.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление № 27-П), на органы местного самоуправления не возложена прямая безусловная обязанность за счет средств местного бюджета ликвидировать несанкционированные свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Такое бремя возможно лишь при передаче соответствующих государственных полномочий с обеспечением необходимого финансирования.
Возложение обязанности по ликвидации свалок на орган местного самоуправления без надлежащего финансирования из федерального или регионального бюджета противоречит принципам разграничения полномочий и нарушает финансовую самостоятельность местного самоуправления. В бюджете округа не предусмотрены средства на ликвидацию данной свалки. Использование бюджетных средств на эти цели, учитывая, что земельный участок не находится в собственности округа, будет расценено как нецелевое использование бюджетных средств. Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация их ликвидации на подобных территориях в силу закона относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае - Министерства природных ресурсов Хабаровского края).
Администрация округа не бездействует и в рамках своих полномочий предпринимает меры для решения проблемы: ведется работа по созданию законных объектов размещения ТКО; запланировано строительство инсинераторной установки, для чего осуществлен подбор земельного участка; проведены необходимые экологические и орнитологические исследования с привлечением специализированных научных учреждений.
В письменном отзыве на административное исковое заявление Министерство природных ресурсов Хабаровского края просит в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать. В обоснование доводов указывает, что в компетенцию Министерства не входит выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов (свалок), поскольку данные объекты не включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и не подлежат ликвидации по линии Минприроды. Свалка расположена на землях населенных пунктов с неразграниченной государственной собственностью, является действующим (эксплуатируемым) объектом и не отвечает критериям объектов накопленного вреда. Согласно нормам федерального законодательства (ФЗ № 7-ФЗ, ФЗ № 89-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ) и правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление № 27-П), организация сбора, вывоза отходов и ликвидация свалок на неразграниченных землях в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения и зоне ответственности местных властей при наличии достаточных неналоговых доходов бюджета от использования земельных участков. Указывает на достаточность собственных доходов Охотского муниципального округа для проведения мероприятий по ликвидации свалок за счет поступлений от неразграниченных земель.
В письменном отзыве на административное исковое заявление Министерство финансов Хабаровского края просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов Хабаровского края в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что исходя из положений п.11 п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды и обращению с твердыми коммунальными отходами относится к вопросам местного значения муниципального округа. В силу положений ст.31, ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются им самостоятельно и исполняются за счет средств местного бюджета. Администрацией Охотского муниципального округа принята Муниципальная программа № 420, в которую включено подмероприятие по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов. Финансирование этих мероприятий обеспечено утвержденными бюджетными ассигнованиями местного бюджета. Кроме того, согласно пункту 6.2 постановления Конституционного Суда РФ № 27-П от 30 мая 2023 года, доходы от продажи и передачи в аренду неразграниченных земельных участков зачисляются в бюджеты муниципальных образований и относятся к неналоговым доходам местных бюджетов, которые могут использоваться, в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок. Анализ бюджета Охотского муниципального округа подтверждает достаточность поступлений от использования неразграниченных земель для самостоятельного исполнения органами местного самоуправления обязанностей по очистке территорий.
Бюджетное законодательство РФ и нормативные правовые акты Хабаровского края не предусматривают обязательного предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на ликвидацию свалок на неразграниченных землях. Термин «софинансирование» означает предоставление финансовой помощи одним публично-правовым образованием, которое не влечет перехода расходного обязательства на субъект РФ (определение Верховного Суда РФ № 307-ЭС16-1895). Нормативными актами края не предусмотрено софинансирование данных мероприятий.
В соответствии со статьями 6, 158, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство обладает двумя самостоятельными статусами: органа, исполняющего функции финансового органа края (составление и организация исполнения краевого бюджета), и главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) по отраслевым направлениям, закрепленным за ним Ведомственной структурой расходов. Министерство не является универсальным распорядителем всех средств краевого бюджета и не осуществляет финансирование полномочий других уровней власти вне утвержденных отраслевых лимитов.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Королев Д.А. окончательные заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представители административных ответчиков: администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, Министерства финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, третьего лица МТУ Ространснадзора по ДФО не явились, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края-nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, а также учитывая, что явка представителей административных ответчиков и заинтересованного лица не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело их отсутствие.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 в.д., 1666974,75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края расположен полигон размещения твердых коммунальных отходов, в том числе отходов жизнедеятельности граждан (свалка), на котором происходит складирование и захоронение отходов, в том числе пищевых, что подтверждается актом осмотра от 04.06.2026 и фототаблицей, приложенной к акту. Данный факт стороной административных ответчиков не оспаривается.
Из ответа администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 18.10.2024 следует, что в шестой подзоне приаэродромной территории аэропорта Охотск имеется исторически сложившаяся несанкционированная свалка, расположенная в рп. Охотск (в р-не базы ГРЭ) на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 (27:11:010106:13). По результатам проведенной администрацией округа работы в 2023 году Правительством Хабаровского края включены в Перечень перспективного строительства объектов ЖКХ обустройства двух полигонов в округе в качестве краевых объектов. На один из них планируется перенаправление потока размещения отходов с вышеуказанных несанкционированных полигонов. Согласно разъяснениям министерства природных ресурсов Хабаровского края, исторически сложившиеся несанкционированные свалки не подлежат орнитологическому обследованию. Таким образом, в отношении вышеуказанных полигонов орнитологическое обследование не проводилось.
Согласно сведениям, предоставленным МТУ Ространснадзора по ДФО от 23.04.2025, администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.10.2024 № 1.14-4895 в части обеспечения проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объектов по обращению с отходами на земельных участках кадастровые номера участков 27:11:0010106:966 и 27:11:0010901:521 от привлечения и массового скопления птиц во исполнение требований п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N1460.
Кроме того, ранее, в целях принятия мер по устранению нарушений ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Охотск, в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 41/4ГА/2021У от 17.05.2021 со сроком исполнения до 02.06.2022, которое продлено по ходатайству юридического лица от 01.09.2022 № 12-18/10566 до 10.02.2028. Направлен запрос о ходе мероприятий по устранению нарушений.
Из содержания предписания об устранении выявленных нарушений № 41/4ГА/2021У от 17.05.2021 следует, что в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Охотск на расстоянии 1,5 км юго-восточнее КТА аэродрома находится свалка бытового мусора и на расстоянии 12,3 км. юго-восточнее КТА аэродрома полигон хозяйственнобытовых отходов (вх. от 13.05.2021 № 2465э). Вышеуказанные свалка и полигон способствует привлечению и массовому скоплению птиц в непосредственной близости от аэродрома, что в свою очередь, отрицательно отражается на орнитологической обстановке вблизи аэродрома и негативно влияет на безопасность полетов воздушных судов в районе аэродрома Охотск, вследствие высокой вероятности столкновения воздушных судов с птицами. Таким образом, на приаэродромной территории аэродрома Охотск выявлено нарушение установленных ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки городского округа. Срок устранения до 02.06.2022.
Согласно эколого-орнитологического обследования шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Охотск от 2023 г., утвержденного генеральным директором ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» Александровым О.А., на действующем полигоне ТБО расположенном на удалении 12 км. от ВПП аэропорта Охотск в п.Охотск во время исследований выявлены концентрации сизой чайки (более 200 особей), тихоокеанской чайки (25 особей), озерной чайки (20 особей), бургомистра (40 особей), восточно-сибирской чайки (20 особей), восточной черной вороны (до 10 особей).
30.01.2026 Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор внес в адрес Главы Охотского муниципального округа Хабаровского края представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое 03.04.2026 было рассмотрено, до настоящего времени мер по устранению нарушений не принято.
Согласно ответа администрации на запрос прокуратуры от 21.07.2026 объем твердых коммунальных расходов на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 не известен. Несанкционированная свалка является исторически сложившаяся, ввиду этого год её образования не известен. В правоохранительные органы администрация округа не обращалась. Не выделялось и не планируется выделение финансирования на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на которого не различена. Из федерального и (или) краевого бюджета финансирование на ликвидацию несанкционированной свалки не запрашивалось и не выделялось.
Разрешая требования о признании незаконным бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки (полигона по размещению, захоронению твердых бытовых отходов), расположенной в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с абз. 6 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 13 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст). Приказом Росприроднадзора от 2 февраля 2021 года N 31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Исходя из положений пунктов 11 и 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросом местного значения муниципального округа.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодексе Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно п. 16, п.28 Устава Охотского муниципального округа Хабаровского края, принятого Собрание депутатов Охотского муниципального округа Хабаровского края № 185 от 29.12.2025 к вопросам местного значения муниципального округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоранению твердых коммунальных отходов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов.
В соответствии со ст.14 и ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и Положением о приаэродромной территории, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460, в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости, в частности запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (включая объекты по обращению с отходами). Наличие несанкционированной свалки в указанной создает угрозу безопасности полетов воздушных судов и жизни граждан.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 в рп. Охотск, находящемся в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Охотск, расположена несанкционированная свалка отходов, которая эксплуатируется с нарушением требований экологического, санитарного и воздушного законодательства, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов и способствует массовому скоплению птиц.
Доказательств принятия мер по ликвидации указанной свалки и улучшению качественного состояния земельного участка администрацией Охотского муниципального округа Хабаровского края не представлено.
Принимая во внимание, что нахождение несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 в рп. Охотск в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома создает прямую угрозу безопасности полетов воздушных судов и жизни граждан ввиду привлечения птиц, с учётом того, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по надлежащему содержанию территории муниципального образования и предотвращению её захламления, а также организация экологического благополучия, отсутствие доказательств принятия мер по ликвидации указанной свалки, суд приходит к выводу, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки подлежит признанию незаконным.
Разрешая требования административного истца о запрете администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края эксплуатировать полигон по размещению, захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 в рп. Охотск, суд исходит из того, что продолжение любой деятельности по складированию и захоронению отходов в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома создает угрозу безопасности полетов воздушных судом и жизни граждан ввиду привлечения птиц, при этом эксплуатация объекта с нарушением экологических и санитарных требований при отсутствии законных оснований подлежит запрету, в связи с чем указанные требования подлежат удовлетворению.
Разрешая требования о возложении обязанности на администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 рп. Охотск суд исходит из следующего.
В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.
Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
Таким образом, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство природных ресурсов Хабаровского края.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П указано, что до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Согласно позиции изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 N 81-КГ24-14-К8, привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.
Для этого судам надлежит исследовать и установить такие обстоятельства, как выделялось ли ранее муниципальному органу главным распорядителем бюджетных средств финансирование на организацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключения соответствующих договоров с региональным оператором, было ли возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, что в случае установления такого обстоятельства лишает муниципальный орган права на возмещение за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Кроме этого судам необходимо проверить, предусмотрено ли бюджетом муниципального образования финансирование расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, возможно ли пополнение данного бюджета за счет доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.
Если земельный участок к такой категории земель не относится, отсутствуют и основания для софинансирования мероприятий по ликвидации свалки за счет средств как федерального бюджета, так и бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 N 81-КГ24-14-К8, привлечение средств федерального или регионального бюджета для софинансирования возможно лишь в случае необходимости гарантированного софинансирования и если возникновение свалки не было вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, расходное обязательство муниципального образования по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов в 2024-2030 годах самостоятельно установлено им посредством утверждения постановлением Администрации от 26 декабря 2023 г. № 420 (в ред. постановления от 30 декабря 2025 г. № 525) Муниципальной программы «Развитие системы обращения с отходами в Охотском муниципальном округе Хабаровского края на 2024-2030 годы», включающей подмероприятие «Ликвидация несанкционированных мест накопления отходов» в 2024-2030 годах с указанием источника его финансирования «бюджет округа», в т.ч. в 2025 году в размере 1580000,00 руб., в 2026 году в размере 500000,00 руб., предусмотренное в рамках 2-го (из двух) мероприятия «Предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозных отходов и ликвидации его последствия» (далее - 2-е мероприятие, пункт 2.1 раздела 2 Приложения 3 к Муниципальной программе № 420), реализуется посредством заключения соответствующих контрактов.
Согласно Приложению 3 к Муниципальной программе № 420 на все её мероприятия (их два) на 2026 год предусмотрено 22500000,00 руб. с источником их финансирования «бюджет округа», т.е. в том числе эта сумма включает и сумму финансирования на подмероприятие «Ликвидация несанкционированных мест накопления отходов».
Исходя из Приложения № 3 к решению Собрания депутатов муниципального образования от 28 мая 2026 г. № 205 «Об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за 2025 год», на реализацию Муниципальной программы № 420 в 2025 году были утверждены бюджетные назначения в размере 10816930,00 руб. на все её мероприятия, исполнение составило сумму в размере 9624150,00 рублей.
Решением Совета депутатов муниципального образования от 24 декабря 2025 г. № 178 «Об утверждении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утвержден бюджет на 2026 год.
В составе ведомственной структуры расходов местного бюджета на 2026 год Администрации как главному распорядителю средств местного бюджета на 2026 год утверждены бюджетные ассигнования на цели реализации Муниципальной программы № 420 (целевая статья расходов 2400000000) в размере 22500000,00 рублей, т.е. в том числе на цели ликвидации несанкционированных мест накопления отходов.
Исходя из раздела 2 «Расходы» Отчета об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за первый квартал 2026 года, утвержденного постановлением Администрации от 24 апреля 23026 г. № 149, на реализацию Муниципальной программы № 420 в 2026 году утверждены бюджетные назначения в размере 33000000,00 рублей на все мероприятия: на первое в размере 26000000,00 руб., на 2-е мероприятие – 7000000,00 руб., бюджет по которым в 1 квартале 2026 года исполнен на 0,00 рублей.
Таким образом, расходное обязательство муниципального образования по осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов финансово обеспечено утвержденным Решением о местном бюджете на 2026 год размером целевых бюджетных ассигнований.
Из отчета об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за 09 месяцев 2025 года, утвержденного постановлением Администрации от 23 октября 2025 г. № 388, из отчета об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за 2025 год, утвержденного решением Собрания депутатов МО от 28 мая 23026 г. № 205, опубликованных на официальном сайте Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, следует, что за 2025 год в бюджет муниципального округа поступили следующие доходы от использования неразграниченных земель:
- по коду дохода 000 1110501214 0000 120 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков» в размере 30 959 880,00 рублей;
- по коду дохода 000 1140601214 0000 430 «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов» в размере 2 407 500,00 рублей.
Из отчета об исполнении бюджета Охотского муниципального округа Хабаровского края за 1 квартал 2026 года, утвержденного постановлением Администрации от 24 апреля 2026 года № 149, опубликованным на официальном сайте Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, следует, что за первый квартал 2026 года в бюджет муниципального округа поступили следующие доходы от использования неразграниченных земель:
- по коду дохода 000 1110501214 0000 120 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков» в размере 6 253 737,63 рублей (при годовом плане 30 810 000,00 рублей);
- по коду дохода 000 1140601214 0000 430 «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов» в размере 9 275,23 рублей (при годовом плане 500 000,00 рублей).
Общий размер доходов за год, получаемых муниципальным образованием от использования неразграниченных земель, является существенно большим в сравнении с расходуемой в год муниципальным образованием суммой на Муниципальную программу № 420 (за 2025 год 9 624 150 рублей), что, позволяет администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края исполнять на неразграниченных землях в границах муниципального образования обязанности по реализации как мероприятия по охране окружающей среды на них в рамках полномочий по Федеральному закону № 131-ФЗ, так и по защите неразграниченных земель от загрязнения отходами производства и потребления в рамках требований ЗК РФ, которые в целом обеспечат чистоту этих территорий.
Кроме того, как следует из материалов дела, выявленная несанкционированная свалка отходов состоит из твердых коммунальных отходов, в том числе отходов жизнедеятельности граждан, что свидетельствует о размещении этих отходов населением, в связи с чем суд считает, что образование спорной несанкционированной свалки отходов стало прямым следствием ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, направленных на предотвращение образования свалок.
Учитывая, что образование спорной свалки отходов жизнедеятельности населения явилось прямым следствием ненадлежащего исполнения сами органом местного самоуправления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а местный бюджет располагает достаточными доходами от использования неразграниченных земельных участков и предусмотренными муниципальной программой бюджетными ассигнованиями на ликвидацию свалок, обязанность по проведению соответствующих мероприятий должна быть возложена на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края, тогда как в удовлетворении требований к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству природных ресурсов Хабаровского края следует отказать.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, принимая во внимание срок на который было продлено исполнение Предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений № 41/4ГА/2021У от 17.05.2021 (до 10.02.2028), суд полагает возможным установить администрации Охотского муниципального района Хабаровского края срок по ликвидации свалки до 10.02.2028.
Разрешая требования административного истца о рекультивации земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010106:966 рп. Охотск, суд исходит из следующего.
Как следует из выписки из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010106:966 составляет 63 060 руб.
Согласно сведениям администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 11.06.2026 площадь несанкционированной свалки составляет 63 060 кв.м.
Из пунктов 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.
Таким образом, в силу приведённых норм права орган местного самоуправления обязан не только ликвидировать несанкционированную свалку, но и обеспечить восстановление нарушенного состояния земель - их рекультивацию, поскольку ликвидация свалки не устраняет последствий размещения отходов на земельном участке (нарушение почвенного слоя, загрязнение грунтов, утрата плодородия).
На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о возложении обязанности по организации и проведению мероприятий по рекультивации земельного участка.
Порядок проведения рекультивации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 (далее - Правила № 781), вступившими в силу с 01.09.2025 и действующими на момент рассмотрения настоящего дела. Данный процесс носит поэтапный характер и включает в себя:
1. Подготовительный и проектно-изыскательский этап (от 12 до 18 месяцев): в силу специфики Крайнего Севера и п. 33 Правил № 781 на разработку проекта рекультивации отводится до 1,5 лет. Для участка площадью более 6 гектаров требуются масштабные инженерно-геодезические, экологические и геологические изыскания, прохождение экологических экспертиз и проведение конкурентных процедур по закупкам в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
2. Закупочные процедуры и мобилизация (от 4 до 6 месяцев): проведение торгов по выбору подрядной организации для выполнения технического этапа и закупки инертных материалов.
3. Технический этап (минимум 2–3 навигационных периода): вывоз отходов, замена загрязненного грунта и планировка территории площадью 63 060 кв.м требуют перемещения десятков тысяч кубических метров материалов. Доставка тяжелой техники и инертных грузов в р.п. Охотск возможна исключительно в период навигации (с середины мая по конец сентября), что делает физически невозможным завершение этих работ за один сезон.
4. Биологический этап (12 месяцев/1 вегетационный сезон): проведение агротехнических мероприятий и посев районированных семян многолетних трав для восстановления плодородия почв.
Определяя разумный и реально исполнимый срок для завершения всего комплекса мероприятий с учетом положений статьи 227 КАС РФ, суд принимает во внимание значительную площадь участка (63 060 кв.м) и суровые природно-климатические условия Охотского муниципального округа, отнесенного к районам Крайнего Севера.
Учитывая установленный срок ликвидации свалки до 10.02.2028, а также технологически необходимые временные затраты на разработку проекта, проведение двух навигационных сезонов по отсыпке и планировке, а также биологический этап, суд считает необходимым установить общий срок исполнения обязанности по рекультивации земельного участка до 31.12.2033, что обеспечит реальную исполнимость судебного акта.
Доводы администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края об отсутствии денежных средств на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки судом отклоняются как несостоятельные.
Как следует из материалов дела, администрацией округа утверждена Муниципальная программа «Развитие системы обращения с отходами в Охотском муниципальном округе Хабаровского края на 2024–2030 годы» (постановление Администрации от 26 декабря 2023 г. № 420 в ред. от 30 декабря 2025 г. № 525), в рамках которой предусмотрены бюджетные ассигнования и целевые источники финансирования на мероприятия по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов. Согласно отчетности об исполнении бюджета и данным отчетов об исполнении бюджета за 2025 и 2026 годы, местный бюджет ежегодно получает существенные доходы от использования и продажи неразграниченных земельных участков (включая арендную плату), значительно превышающие расходы на реализацию указанной муниципальной программы.
Кроме того, судом установлено, что выявленная несанкционированная свалка состоит из твердых коммунальных отходов и отходов жизнедеятельности населения, что свидетельствует об их размещении самими жителями. Образование данной свалки стало прямым следствием ненадлежащего исполнения самим органом местного самоуправления полномочий в сфере обращения с ТКО в части организации мест накопления, удовлетворяющих потребностям жителей.
С учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 25.03.2025 № 81-КГ24-14-К8, привлечение средств федерального или регионального бюджетов возможно лишь в случае необходимости гарантированного софинансирования и если возникновение свалки не было вызвано умышленными неправомерными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Поскольку местный бюджет располагает необходимыми и достаточными доходами от использования неразграниченных земельных участков и предусмотренными муниципальной программой средствами, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по ликвидации свалки и рекультивации подлежит исполнению администрацией округа.
На основании вышеизложенного, требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки (полигона по размещению, захоронению твердых бытовых отходов), расположенной в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 в.д., 1666974,75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Запретить администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края эксплуатацию полигона по размещению, захоронению твердых бытовых отходов, расположенного в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 в.д., 1666974,75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Обязать администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края, в срок до 10.02.2028 ликвидировать несанкционированную свалку (полигон по размещению, захоронению твердых бытовых отходов), расположенную в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 в.д., 1666974.75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Возложить обязать на администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края, в срок до 31.12.2033 произвести рекультивацию земельного участка, на котором расположен полигон по размещению, захоронению твердых бытовых отходов в рабочем поселке Охотск Охотского муниципального округа Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010106:966 с координатами расположения в системе МСК-27: 1667178.82 с.щ. 533033.4.18 в.д., 1667079.91 с.ш. 5330749.06 В.Д., 1666974.75 с.ш. 5330751.35 в.д., 1666987.85 с.ш. 5330351.56 в.д., 1667016.67 с.ш. 5330314.39 в.д., 1667178.82 с.ш. 5330334.18 в.д., входящего в состав Охотского муниципального округа Хабаровского края.
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 09.10.2026.