РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Лебедевой Т.А., с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Панченко Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осмотра поднадзорной территории в деятельности администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выявлено ненадлежащее осуществление полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны земель населенного пункта, осуществлении муниципального земельного контроля, а именно, расположенная возле дома № 123 по ул. Строительная на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не подвергается регулярной отчистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что свидетельствует о непринятии всех мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, обеспечению экологической безопасности, контейнеры на месте (площадке) для сбора отсутствуют. Указанные обстоятельства привели к распространению мусора животными без владельцев, грызунов.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой 13.03.2026 в адрес главы Николаевского муниципального района внесено представление, которое удовлетворено, ликвидация свалки запланирована до 15.05.2026, вместе с тем доказательств о подтверждении намерений по уборке свалки не предоставлено. Свалка на дату подачи административного искового заявления в суд не убрана.
Кроме того, администрацией Николаевского муниципального района ненадлежащим образом исполняются полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами, заявление в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края о включении 6 объектов размещения твердых коммунальных отходов в перечень для использования до 01.01.2028 не направлено, 6 объектов размещения твердых коммунальных отходов и 3 места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов не вовлечены в хозяйственный оборот, их площадь, собственник и эксплуатирующие организации не определены.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой 11.03.2026 в адрес главы Николаевского муниципального района внесено представление, которое удовлетворено, администрацией разрабатывается план по включению объектов в реестр объектов размещения отходов до 15.05.2026, вместе с тем доказательств о подтверждении намерений по устранению нарушений не представлено.
Таким образом, администрацией не принимаются меры к исполнению законодательства об отходах производства и потребления, что может привести к загрязнению отходами, опасными для окружающей среды и здоровья человека земельных участков, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер к уборке отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории возле № 123 по ул. Строительная на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре, не направлению заявления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028, не вовлечению в хозяйственный оборот объектов размещения твердых коммунальных отходов и 3 места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов.
Возложить обязанность на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края до 30.06.2026 принять надлежащие меры к уборке отходов контейнерной площадке и прилегающей к ней территории возле дома № 123 по ул. Строительная, на пересечении с ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре.
Возложить обязанность на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края до 30.11.2026 определить объекты размещения твердых коммунальных отходов, подлежащие использованию на территории Николаевского муниципального района и направить в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края заявления о включении таких объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028.
Определением судьи от 21.05.2026 разъединены административные исковые требования по административному делу № 2а-374/2026.
В отдельное производство выделены требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края: о признании незаконным бездействия по ненаправлению заявления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028, не вовлечению в хозяйственный оборот объектов размещения твердых коммунальных отходов и 3 места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов; об обязании определить объекты размещения твердых коммунальных отходов, подлежащие использованию на территории Николаевского муниципального района и направить в Министерство ЖКХ Правительства Хабаровского края заявления о включении таких объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028.
В отзыве на административное исковое заявление администрация района не возражает против удовлетворения административного искового заявления.
В судебном заседании помощник Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Панченко Б.А. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в отзыве на административное исковое заявление от 29.06.2026 просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой было выявлено, что администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края ненадлежащим образом исполняются полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами, в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края не направлено заявление о включении 6 объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028, 6 объектов размещения твердых коммунальных отходов и 3 места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов не вовлечены в хозяйственный оборот, их площадь, собственник и эксплуатирующие организации не определены.
По итогам проверки 11.03.2026 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Из ответа главы администрации Николаевского муниципального района от 14.04.2026 следует, что представление рассмотрено, считают его законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. В целях устранения выявленных нарушений, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации района разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по включению объекта размещения твердых коммунальных отходов (исторически сложившаяся свалка на земельном участке, имеющем адресный ориентир: Хабаровский край, Николаевский район, 2,8 км. на северо-восток от жилого дома № 228 по ул. Советской, кадастровый номер: 27:10:0010134:255), в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который будет направлен до 15.05.2026. Дополнительно сообщают, что постановлением администрации района от 18.12.2018 № 681-па «О перечне мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района со сроком складирования отходов не более одиннадцати месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения» определен земельный участок, имеющий адресный ориентир: Хабаровский край, Николаевский район, 2,8 км. от на северо-восток от жилого дома № 228 по ул. Советской, кадастровый номер: 27:10:0010134:255, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность.
Статьей 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с положениями п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2028 года твердые коммунальные отходы могут размещаться на объекте размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатировавшемся по состоянию на 1 января 2019 года и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, или на объекте размещения твердых коммунальных отходов.
Пунктом 5 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765, установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования направляет в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявление о включении объекта в перечень.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Устав), утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 № 39, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Устава, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Таким образом, полномочиями в сфере обращения с ТКО на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» наделена администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание непринятие администрацией района необходимых мер по осуществлению полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, по обеспечению экологической безопасности, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации района, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об отходах производства и потребления, и как следствие, возложении обязанности по определению объектов размещения твердых коммунальных отходов, подлежащих использованию на территории Николаевского муниципального района и направлению в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края заявления о включении таких объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028.
Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ и несения определенных затрат суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда до 30.11.2026.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не направлении заявления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028, не вовлечению в хозяйственный оборот объектов размещения твердых коммунальных отходов и 3 места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов.
Возложить на Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 30.11.2026 определить объекты размещения твердых коммунальных отходов, подлежащие использованию на территории Николаевского муниципального района и направить в министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края заявления о включении таких объектов размещения твердых коммунальных отходов в Перечень для использования до 01.01.2028.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2026.