РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф., при секретаре судебного заседания Гейц С.С., с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО2, представителя административного ответчика МБОУ СОШ № ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к МБОУ СОШ № о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к МБОУ СОШ № о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено следующее. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Актом обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ СОШ № присвоена третья категория опасности объекта.
Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации здание МБОУ СОШ № не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В связи с выявленными нарушениями городским прокурором директору МБОУ СОШ № ДД.ММ.ГГГГ внесено представления об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствовавших.
Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № нарушения не устранены.
Просят суд признать бездействие МБОУ СОШ № по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать МБОУ СОШ № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) – учреждение, расположенное по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
В судебном заседании представителя административного ответчика МБОУ СОШ № ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № с административными исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и пояснила, что вопрос о выделении денежных средств стоит на контроле руководства. В связи с дефицитом местного бюджета финансирование МБОУ СОШ № на данные мероприятия по антитеррористической защищенности в 2025 году не осуществлялось и на 2026 год не запланировано. Истребовали коммерческое предложение по обеспечению охраны, предварительная стоимость на 1 календарный год составляет не менее 2 000 000 рублей. Всего в городе три школы, где требуется такая охрана, но бюджет дотационный и таких денег в бюджете на охрану нет. Организации, которую фактически могут осуществлять такую деятельность в городе имеются.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - №ikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов I территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п.п. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что МБОУ СОШ № учреждено Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Работа по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № ведется в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе с Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление). Основные требования выполняются в значительной степени, однако до настоящего времени не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Паспорт безопасности МБОУ СОШ № был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени данные рекомендации, обязательные к исполнению, не исполняются.
Представление городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства РФ рассмотрено, но до настоящего времени не устранено нарушение.
МБОУ СОШ № является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется из средств бюджета Николаевского муниципального района, собственных средств не имеет. Управление образования является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБОУ СОШ №. В связи с дефицитом местного бюджета финансирование по данной статье расходов до настоящего времени не производилось.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края обращалось к Главе района, Собранию депутатов района, руководителю финансового управления Администрации района о необходимости выделения средств на исполнение требований законодательства, однако ответы на обращения до настоящего времени не получены, денежные средства не выделены.
В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Разрешая по существу заявленные исковые требования суд исходит из того, что заявленные требования по антитеррористической защищенности здания учреждения МБОУ СОШ № законодателем закреплены в 2022 году, в этом же году согласован и утвержден паспорт безопасности учреждения и с момента утверждения данного паспорта у МБОУ СОШ № было 2 финансовых года для решения вопроса о финансировании, в связи с чем судом действительно усматривается бездействие со стороны административного ответчика.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности суд учитывает позицию административного ответчика и заинтересованного лица, высокую дотационность бюджета района, считает возможным установить срок исполнения решения суда по ДД.ММ.ГГГГ включительно, считая его разумным и достаточным для исполнения решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора к МБОУ СОШ № о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие МБОУ СОШ №, ИНН №, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <адрес> по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: 682460, <адрес> незаконным.
Возложить обязанность на МБОУ СОШ №, ИНН №, ОГРН № адрес места нахождения юридического лица: <адрес>, <адрес> обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение составлено 25.06.2026 года.