РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи И.Ф. Киселевой, при секретаре судебного заседания Гейц С.С., с участием представителя административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах исполняющей обязанности начальника Хмариной О.В., действующей на основании право по должности, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вечерняя (сменная) школа имени И.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск, отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вечерняя (сменная) школа имени И.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск, отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.
В обоснование административного искового заявления указали, что в ходе профилактического визита территориальным отделом выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем юридическому лицу МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предписания установлен до 18.05.2026 года.
По информации МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года) пункт 1 предписания исполнен в установленный срок в части, в связи с чем исполняющим обязанности начальника территориального отдела О.В. Хмариной принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнения указанного пункта в части: включить в программу производственногоконтроля объем, номенклатуру, периодичность инструментальныхисследований производственного лабораторного (инструментального)контроля за неионизирующем электромагнитным полем (ЭМП) иизлучением от ЭСО в кабинете № 1 математики - физики (гдеорганизованы рабочие места обучающихся с компьютером иноутбуками), утвержденные санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациямвоспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,утвержденные Постановлением Главного государственного санитарноговрача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28, СанПиН 1.2.3685-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания»,утвержденные Постановлением Главного государственного санитарноговрача РФ № 2 от 28.01.2021, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционныхболезней», утвержденные Постановлением главного санитарного врачаРФ № 4 от 28.01.2021 и исключить из программы производственногоконтроля утратившие силу санитарные правила, в остальной части предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года не исполнено, что нарушает требования статьи 32 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8, 1.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Вместе с тем, в нарушение требований ст. ст. 28, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.8, 1.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в установленный срок, а именно в 00 часов 01 минуту 19.05.2026 юридическим лицом не были представлены результаты проведения инструментального производственного контроля за соблюдением гигиенических нормативов производственной среды, характеризующих условия обучения учащихся за 2025 и истекший период 2026 года, а именно не представлены протоколы инструментальных измерений: параметров микроклимата (относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, температура в помещениях); искусственного освещения в учебных помещениях; неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от ЭСО в кабинете № 1 математики - физики, где организованы рабочие места обучающихся с компьютером и ноутбуками.
Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в части проведения и документального подтверждения указанных инструментальных исследований, проведенных в рамках производственного контроля не исполнено, что свидетельствует о необеспечении учреждением производственного лабораторного контроля с установленной периодичностью.
Отсутствие на объекте производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных (инструментальных) исследований за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при выполнении работ и оказании услуг в МКОУ В (С)Ш Р.П. Охотск создает реальную опасность для здоровья учащихся и работников учреждения.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1.5. Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа имени И.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск (далее - Устав), утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 16.05.2018 № 46-пр., учреждение МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 2.14. абз. 7 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с п. 1.4. Устава учредителем МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск является отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - Учредитель). В соответствии с п. 2.15. Устава к компетенции учредителя относится организация бюджетного финансирования учреждения. В соответствии с п. 7.5 Устава источниками формирования имущества учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования; регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные действующим законодательством, поступления.
Принимая во внимание, что устранить самостоятельно выявленное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на объекте МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно Учредитель.
Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск лежит обязанность по организации охраны здоровья учащихся, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению и осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а на Учредителе финансовое обеспечение.
Согласно уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в адрес территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ года поступила информация (вход. № № от ДД.ММ.ГГГГ) и протокол испытаний (измерений) № № от ДД.ММ.ГГГГ г. от юридического лица МКОУ В(С)Ш р.п.Охотск об устранении нарушения предписания об устранении выявленных нарушений № № от ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия проведения производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных испытаний за соблюдением гигиенических нормативов искусственного освещения в учебных помещениях, а именно: юридическим лицом МКОУ В(С)Ш р.п.Охотск обеспечено проведение лабораторных испытаний за соблюдением гигиенических нормативов искусственного освещения в учебном помещении школы в соответствии с разработанной и утвержденной юридическим лицом программой производственного контроля и требованиями ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.8., п.1.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Таким образом, свои исковые требования о признании незаконным бездействие административного ответчика МКОУ В(С)Ш р.п.Охотск поддерживают в части обеспечения проведения производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных испытаний за соблюдением гигиенических нормативов микроклимата (относительной влажностью воздуха, скоростью движения воздуха, температурой в помещениях), неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от электронных средств обучения (ЭСО) в кабинете № 1 математики - физики (где организованы рабочие места обучающихся с компьютером и ноутбуками) с периодичностью 1 раз в год в соответствии с разработанной и утвержденной юридическим лицом программой производственного контроля и требованиями ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.8., п.1.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Исковые требования о признании незаконным бездействие административного ответчика отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края поддерживают в части несвоевременного финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа имени И.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и организации ежегодного проведения лабораторного производственного контроля за соблюдением гигиенических нормативов микроклимата, неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от электронных средств обучения (ЭСО) в учебных помещениях.
Просят суд с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ года признать незаконным бездействие административного ответчика - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) школа имени И.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать административного ответчика - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) школа имени И.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, указанное в предписании об устранении выявленных нарушений № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных испытаний за соблюдением гигиенических нормативов микроклимата (относительной влажностью воздуха, скоростью движения воздуха, температурой в помещениях), неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от электронных средств обучения (ЭСО) в кабинете № 1 математики - физики (где организованы рабочие места обучающихся с компьютером и ноутбуками) с периодичностью 1 раз в год в соответствии с разработанной и утвержденной юридическим лицом программой производственного контроля и требованиями ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.8., п.1.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», признать незаконным бездействие административного ответчика – отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в несвоевременном финансировании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа имени И.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и организации ежегодного проведения лабораторного производственного контроля за соблюдением гигиенических нормативов микроклимата, неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от электронных средств обучения (ЭСО) в учебных помещениях, обязать отдел образования администрации Охотского муниципальногоокруга Хабаровского края, как Учредителя и распорядителя бюджетныхсредств, осуществить финансирование муниципального казенногообщеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа имениИ.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск в объеме, необходимом дляпроведения производственного контроля, в том числе посредствомпроведения лабораторных испытаний за соблюдением гигиеническихнормативов микроклимата (относительной влажностью воздуха,скоростью движения воздуха, температурой в помещениях),неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения отэлектронных средств обучения (ЭСО) в кабинете № 1 математики -физики с целью устранения нарушения санитарно-эпидемиологическогозаконодательства в срок до 1 августа 2026 года.
Представитель административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах исполняющая обязанности начальника Хмарина О.В., действующая на основании право по должности в ходе судебного заседания заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения и пояснила, что действительно договор был заключен, приезжали специалисты, проводили какие-то замеры, однако до настоящего времени протоколы административными ответчика не получены, мер к истребованию протоколом не принимают. Заключение договора не свидетельствует об исполнении предписания. На неоднократные требования предоставить протоколы исследования, они не предоставлены.
Представитель административного ответчика МКОУ В (С)Ш Р.П. Охотск в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. В адрес суда представили возражения на административное исковое заявление, котором указали, что в марте 2025 года было написано заявление на проведение исследования физических факторов и 1 апреля 2025 заключен договор на проведение исследования с федеральным бюджетнымучреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии вХабаровском крае». 22.04.2025 года была произведена централизованной бухгалтерией отдела образования Охотского муниципального округа, скоторой заключен договор обслуживания, предоплата по счету, выставленному исполнителем 16.04.2025. 15.07.2025 года произведена полная оплата услуги. Согласно пункту 4.1 договора, оказание услуг начинается на следующий рабочий день после поступления 30% предоплаты на расчетный счет или в кассу исполнителя. Однако, исполнитель, игнорируя свои обязательства по договору, прописанные в п. 3.1 и п. 4.2, срок исполнения обязательств по оказанию услуг устанавливается утвержденными в учреждении временными нормативами в соответствии с действующейнормативно-технической и методической документацией и не можетпревышать 30 рабочих дней с момента начала оказания услуг невыполнил. Само исследование было проведено только в январе, а протоколоформленный ДД.ММ.ГГГГ за № № был предоставлен толькопосле неоднократных телефонных напоминаний по электронной почте 05.06.2026 года.
Представитель административного ответчика отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. Согласно телефонограммы от 02.07.2026 года, полученной от начальника отдела Задорожного А.В., о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, разрешение вопроса по существу оставил на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.
Огласив административное исковое заявление и уточнение к нему, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск в установленный срок частично не исполнило требования пункта № 1 предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: обеспечить проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных испытаний за соблюдением гигиенических нормативов микроклимата (относительной влажностью воздуха, скоростью движения воздуха, температурой в помещениях), неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от электронных средств обучения (ЭСО) в кабинете № 1 математики - физики (где организованы рабочие места обучающихся с компьютером и ноутбуками) с периодичностью 1 раз в год в соответствии с разработанной и утвержденной юридическим лицом программой производственного контроля и требованиями ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.8., п.1.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.
Факт наличия данных нарушений нашел свое подтверждение в ходе проверки и не опровергается сторонами, на момент вынесения решения нарушение не устранено.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с п. 1.8. вышеуказанного СП 2.4.3648-20, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Согласно с п. 1.12. вышеуказанного СП 2.4.3648-20, количественные значения факторов, характеризующих условия воспитания, обучения и оздоровления детей и молодежи, должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В августе 2025 года в МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск утверждена программа производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в которую вошли в том числе и проведения лабораторных испытаний за соблюдением гигиенических нормативов микроклимата (относительной влажностью воздуха, скоростью движения воздуха, температурой в помещениях), неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от электронных средств обучения (ЭСО) в кабинете № 1 математики - физики (где организованы рабочие места обучающихся с компьютером и ноутбуками) с периодичностью 1 раз в год в соответствии с разработанной и утвержденной юридическим лицом программой производственного контроля и требованиями ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.8., п.1.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
В силу статьи 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что в ненадлежащем исполнении обязанностей МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск действительно усматривается бездействие по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и административные исковые требования в отношении данного административного ответчика подлежат удовлетворению. На протяжении длительного периода времени, с момента утверждения программы в августе 2025 года и профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ года МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск не предпринимает мер к полному устранению нарушений, указанных в пункте 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № №.
В ходе судебного заседания представителем административного ответчика МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск представлен договор № возмездного оказания услуг с бюджетным учреждением от ДД.ММ.ГГГГ года со сроком исполнения обязательств до 31.12.2025 года. Оплата по данному договору от 01.04.2025 года произведена в полном объеме, однако до настоящего времени не представлено исполнение по данному договору. До начала рассмотрения дела представлен протокол испытаний (измерений) № № от ДД.ММ.ГГГГ года в части измерений освещенности. Информация о проведении исследования иных показателей суду не представлена.
При вынесении предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом было учтено наличие ранее заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ года, однако договор до настоящего времени не исполнен, со стороны административных ответчиков никаких мер гражданско-правового характера в отношении исполнителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Хабаровского края» не принималось, фактически договор не исполняется более года.
Из программы производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий следует, что данный производственный контроль может осуществляться с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке и законодателем не ограничен субъектный состав исполнителя, однако административные ответчики не принимают мер к принуждению исполнителя исполнить свои обязательства либо к расторжении данного договора от 01.04.2025 года и заключения договора с другой аккредитованной лабораторией. В таком бездействии со стороны административных ответчиков судом усматривается формальный подход к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом доводов в опровержение бездействия по разрешению договорных отношений в ходе рассмотрения административного дела не представили, доказательств, что на момент вынесения решения суда проведена какая-то работа, в том числе подготовительные работы по устранению нарушения не представлено.
Разрешая вопрос о порядке финансирования устранения имеющихся нарушений суд и сходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1.4 МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск функции и полномочия учредителя осуществляются отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, осуществляют контроль и регулирование деятельности. МКОУ В (С)Ш Р.П.Охотск является некоммерческой организацией, которая создана в целях реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного основного общего и среднего общего образования.
В соответствии с п. 2.14. абз. 7 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п. 2.15. Устава к компетенции учредителя относится организация бюджетного финансирования учреждения.
В соответствии с п. 7.5 Устава источниками формирования имущества учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования; регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные действующим законодательством, поступления.
Принимая во внимание, что устранить самостоятельно выявленное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на объекте МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель. Действительно оплата договора от 01.04.2025 года произведена в полном объеме, но договор не исполнен, в перечень услуг не включено изменение неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от электронных средств обучения (ЭСО) в кабинете № 1 математики - физики (где организованы рабочие места обучающихся с компьютером и ноутбуками).
Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск лежит обязанность по организации охраны здоровья учащихся, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению и осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а на Учредителе финансовое обеспечение.
Таким образом, Учреждение, являясь муниципальным казенным учреждением, не обладает финансовой самостоятельностью в части привлечения и расходования средств на мероприятия, требующие значительных материальных затрат и на учредителе лежит ответственность за надлежащее финансовое и материально-техническое обеспечение образовательного учреждения. При этом с учредителя никто не снимает ответственности по контролю за деятельность созданных им учреждений.
В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания и присмотра за обучающимися, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 того же закона, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Это означает, что учебное заведение обязан обеспечивать безопасность воспитанников, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, организацию медицинского сопровождения и питания, а также принимать меры по предотвращению угроз жизни и здоровью детей.
Кроме того, часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ прямо устанавливает, что образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за нарушение прав и законных интересов воспитанников.
Таким образом, МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск как образовательная организация в силу закона обязано: обеспечивать безопасные условия пребывания детей, соблюдать санитарные нормы и правила, своевременно устранять угрозы жизни и здоровью воспитанников, нести ответственность за вред, причиненный ребенку по вине учреждения.
Принимая во внимание, что устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск – отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Распоряжение имуществом, включая устранение нарушений в инфраструктуре, осуществляется Учреждением строго в пределах, установленных Учредителем с учетом требования Устава.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленных нарушений обязательных требований было доведено до сведения учредителя.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о бездействия отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в отсутствие финансирования МКОУ В (С)Ш р.п. Охотск для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возможности возложения на них обязанности по финансированию, при этом суд обращает внимание и на бездействие административных ответчиков в части разрешения договорных отношения.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что срок исполнения решения суда, указанный в административном исковом заявлении является достаточным, о наличии нарушений административным ответчикам известно с апреля 2025 года, в связи с чем, суд считает разумным установление срока для выделения финансирование до 31.12.2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вечерняя (сменная) школа имени И.Ю. Москвитина» рабочий поселок Охотск, отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие административного ответчика МКОУ В (С)Ш Р.П. Охотск, ИНН 2715004166, ОГРН 1032700255103, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 20, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и обязать административного ответчика МКОУ В (С)Ш Р.П. Охотск, ИНН 2715004166, ОГРН 1032700255103, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 20 в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ года (пункт № 1), а именно: обеспечить проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных испытаний за соблюдением гигиенических нормативов микроклимата (относительной влажностью воздуха, скоростью движения воздуха, температурой в помещениях), неионизирующего электромагнитного поля (ЭМП) и излучения от электронных средств обучения (ЭСО) в кабинете № 1 математики - физики (где организованы рабочие места обучающихся с компьютером и ноутбуками) с периодичностью 1 раз в год в соответствии с разработанной и утвержденной юридическим лицом программой производственного контроля и требованиями ст. 32. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.8., п.1.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Признать незаконным бездействие административного ответчика отдела образования Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, ИНН 2715001302, ОГРН 1022700825806, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 10, выразившееся в отсутствии финансирования МКОУ В (С)Ш Р.П. Охотск, ИНН 2715004166, ОГРН 1032700255103, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 20 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать отдел образования Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, ИНН 2715001302, ОГРН 1022700825806, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 10, выступающее в качестве учредителя и распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование МКОУ В (С)Ш Р.П. Охотск, ИНН 2715004166, ОГРН 1032700255103, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 20 в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ года в срок до 31 декабря 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение составлено 06.07.2026 года.