РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Выходцевой Ю.С., при секретаре судебного заседания Шандыба Е.А., с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Бурдинского А.И., представителя ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Исаковой Г.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту интересов ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ФИО6 ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в не назначении и невыплате пенсии, признании права на получение пенсии, возложении обязанности назначить и выплатить пенсию, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности прокурора района имени Лазо обратился в суд с данным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, указывая, что в прокуратуру обратился ФИО8 А.А. с заявлением об оказании помощи в исполнении требований пенсионного законодательства. По результатам проверки установлено, что ФИО8 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая на территории ДНР и являясь гражданином Украины, получал пенсию, назначенную по украинскому законодательству. Ввиду активных боевых действий на территории ДНР ФИО8 А.А. покинул данную территорию и прибыл в <адрес>, пенсия с марта 2022 года ему не выплачивалась. ФИО8 А.А. с 2022 года неоднократно обращался в ОСФР по <адрес> и ЕАО с целью назначения пенсии, однако на протяжении длительного времени ФИО8 А.А. в назначении пенсии отказывалось, пенсия назначена лишь с ДД.ММ.ГГГГ, при этом пенсия за период с марта 2022 года по февраль 2024 года ему не назначалась и не выплачивалась. ФИО8 А.А. в прокуратуру района предоставлено решение ОСФР по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № из содержания которого следует, что ФИО8 А.А. отказано в назначении пенсии в связи с обращением за назначением пенсии ранее установленного законодательством срока. Также ФИО8 А.А. предоставлен ответ ОСФР по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №л из содержания которого следует, что страховая пенсия по старости, определяется в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ с учетом особенностей Федерального закона № 17-ФЗ, в случае ФИО8 А.А. право на пенсию возникло при наступлении возраста 63 года. Считают, что ответчиком не учтены нормы закона, а также имеющиеся у них в распоряжении документы, которые свидетельствовали о получении ФИО8 А.А. пенсии назначенной по украинскому законодательству, что явно свидетельствовало о наличии правовых оснований для назначения ФИО8 А.А. пенсии в соответствии с региональным законодательством ДНР. Кроме того, ОСФР по <адрес> и ЕАО не учтено, что Федеральный закон № 17-ФЗ распространяется на территории всего государства, а его положения применительно специального пенсионного законодательства перечисленных субъектов РФ, не определяют реализацию права на назначение пенсии исключительно в границах соответствующих субъектов, распространяются на всю страну, поэтому подлежит применению Пенсионным фондом РФ и всеми его отделениями. <адрес> из ОСФР по <адрес> и ЕАО истребовались все обращения ФИО8 А.А. и ответы на них, однако требование прокурора в полном объеме не исполнено, в прокуратуру не представлены копии обращений и ответы на них, которые представлены ФИО8 А.А. Должностными лицами ОСФР по <адрес> и ЕАО нарушен общеправовой принцип справедливости, допущена волокита и формальный подход к работе, не учтены особенности жизненной ситуации, в которой находится ФИО8 А.А., негативным последствием которого стало необеспечение выплаты ФИО8 А.А. пенсии за 23 месяца, а именно с марта 2022 года по февраль 2024 года. В связи с этим прокурором района управляющему ОСФР по <адрес> и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, из содержания ответа на которое следует, что отсутствуют правовые основания для назначения ФИО8 А.А. страховой пенсии с более ранней даты. В виду указанных обстоятельств ФИО8 А.А. имеет право на компенсацию морального вреда.
В связи с изложенным, просит признать незаконным действия (бездействия) ОСФР по <адрес> и ЕАО, выраженные в не назначении и не выплате ФИО8 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсии за период: март 2022 года – февраль 2024 года; признать за ФИО8 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение пенсии за период: март 2022 года – февраль 2024 года; обязать ОСФР по <адрес> и ЕАО назначить и выплатить ФИО8 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения пенсию за период: март 2022 года – февраль 2024 года; взыскать с ОСФР по <адрес> и ЕАО в пользу ФИО8 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.
Определением суда района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по ФИО6 ФИО3.
Лицо, в интересах которого подан иск, ФИО8 А.А., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Соответчик Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по ФИО6 ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно поступившего письменного ходатайства, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В силу положений статей 117, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца - старший помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края Бурдинский А.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, приведенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и ЕАО ФИО12 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считая их необоснованными по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым ФИО8 А.А., являясь гражданином Украины, с ДД.ММ.ГГГГ получал пенсионное обеспечение по законодательству Украины. В связи с военными действиями покинул территорию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и был размещен в пункте временного размещения ДНР, в <адрес> прибыл ДД.ММ.ГГГГ. На территории РФ пенсии устанавливаются в соответствии с Законом № 400-ФЗ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные Законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора РФ. Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в РФ из государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе из Украины, до ДД.ММ.ГГГГ регулировалось международным Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.7 указанного Соглашения, при переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. На момент обращения в пенсионный орган РФ в период действия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ требуемого возраста ФИО8 А.А. не достиг, определить наличие требуемого страхового стажа и величины ИПК не представилось возможным в связи с отсутствием документальных доказательств, подтверждающих наличие страхового стажа, в связи, с чем соотнести пенсию, назначенную ФИО8 А.А. в Украине и пенсию, назначаемую в РФ к «одному виду пенсии» нельзя. Гражданам ДНР, Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории нового субъекта на день его принятия в РФ, приобретшим гражданство РФ, предоставлено право на получение пенсии, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах, установленных в этих субъектах на день принятия в РФ, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО3 стала частью Российской Федерации, в связи, с чем ФИО8 А.А. имел право на получение пенсии по региональному законодательству ДНР, однако таким правом не воспользовался. Со дня принятия ДНР в состав РФ и до ДД.ММ.ГГГГ установлен переходный период, в соответствии с которым пенсионное обеспечение на территории ДНР осуществляется пенсионным фондом этой ФИО3 на основании собственного законодательства, отсылающего к законодательству Украины. По законодательству нового субъекта назначение и выплата пенсии производится гражданам при условии наличия регистрации и факта проживания на территории соответствующего субъекта. В случае переселения в другие субъекты РФ граждан, которым пенсии были назначены по законодательству Украины и выплачивались Пенсионным фондом Украины, правовых оснований для осуществления выплаты пенсии, установленных актами новых субъектов на день принятия их в состав РФ, до дня назначения страховых пенсии либо пенсии по государственному пенсионному обеспечению у пенсионных фондов новых субъектов не имеется. При переезде на новое место жительства принятие решения о назначении пенсии по новому месту жительства осуществляется в соответствии с нормами Закона № 400-ФЗ. В отношении ФИО8 А.А. возраст, дающий право на пенсию по старости в соответствии нормами Закона № 400-ФЗ – 63 года. В июне 2022 года с ФИО8 А.А. проводилась заблаговременная работа по оценке его пенсионных прав. При обращении в ОСФР по <адрес> и ЕАО оригиналы документов, необходимые для установления страховой пенсии по старости, заявителем не представлены. Подтвердить трудовой стаж документально не возможно. На запрос фонда из УПФР ДНР поступил ответ, что ФИО8 А.А. не является получателем пенсии по региональному законодательству ДНР, пенсионное дело отсутствует. Вместе с тем, из ОСФР по ДНР в отношении ФИО8 А.А. поступила справка о его пенсионных правах, содержащая необходимые для назначения пенсии сведения о стаже заявителя. На основании заявления ФИО8 А.А. от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ФИО8 А.А. страховой пенсии по старости с даты достижения возраста 63 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Правовые основания для назначения пенсии с более раннего срока отсутствуют. В соответствии с законодательством ДНР выплата неполученных сумм пенсии за прошлое время, а также возобновление выплаты пенсии осуществляется гражданам, реализовавшим право на назначение пенсии по региональному законодательству ДНР. Если бы ФИО8 А.А. воспользовался своим правом и встал на учет в Пенсионный фонд ДНР, то его право на региональное обеспечение было бы реализовано и имело бы место вплоть до достижения 63 лет, то есть до наступления права на пенсионное обеспечение по законодательству РФ. Закон № 17-ФЗ устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Лица, не застрахованные в системе пенсионного обеспечения в указанных территориях и в Российской Федерации, не подпадают под действия данного закона. Требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, поскольку право на пенсионное обеспечение является имущественным правом гражданина. Законом № 400-ФЗ возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение к ответственности в виде возмещения морального вреда, не предусмотрена. Просила в удовлетворении иска отказать.
Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО8 С.В. пояснила, что в связи с военными действиями на территории ФИО5 Республики в конце марта 2022 года она с мужем ФИО8 А.А. переехала из <адрес> в <адрес> в пункт временного размещения, где ее муж обратился в Отделение Пенсионного фонда за назначением страховой пенсии по старости, до 2022 года супруг являлся получателем пенсии по законодательству Украины. Решением ОСФР в назначении пенсии было отказано. Кроме того, супруг обращался в ОСФР по ФИО6 ФИО3, решением которого ему так же было отказано в назначении пенсии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» целью данного федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В пункте 5 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» для целей этого федерального закона дано понятие установления страховой пенсии, как назначения страховой пенсии, перерасчета и корректировки ее размера, перевода с одного вида пенсии на другой.
Статьей 6 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в соответствии с этим федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности и страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица при достижении предусмотренного законом возраста, необходимой продолжительности страхового стажа, при наличии требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Право на страховую пенсию по старости имеют лица: мужчины достигшие возраста 65 и женщины достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону) (часть 1); страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2); страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3).
Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 7 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.
Пунктом 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года и постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 2 июня 2014 года № 9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 года) в части, не противоречащей ей.
В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики № 119 от 25 марта 2015 года «О назначении и выплате пенсии на территории Донецкой Народной Республики» Пенсионному Фонду Донецкой Народной Республики с апреля 2015 года постановлено начать регулярную выплату пенсий гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на учете в Пенсионном Фонде Донецкой Народной Республики.
Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Во исполнение указанного Федерального конституционного закона был принят Федеральный закон от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которым урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ он вступает в силу с 1 марта 2023 года.
Из положений приведенного федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, не только постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, но и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.
На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ с 1 марта 2023 года граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).
В пунктах 1, 2 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 закреплено, что в переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республике. Руководствоваться на переходный период Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058.
Законом Украины от 9 июля 2003 года № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрен пенсионный возраст для женщин 55 лет, для мужчин 60 лет.
Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики № 14-2 от 9 марта 2023 года были внесены изменения в постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12, в том числе, в части постепенного увеличения пенсионного возраста для мужчин и для женщин. В соответствии с пунктом 2 указанное постановление Правительства Донецкой Народной Республики вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.
В связи с этим по состоянию на 03 февраля 2021 года, законодательство, действующее на территории ДНР, предусматривало возникновение права на назначение пенсии по старости у мужчин с 60-летнего возраста с учетом соблюдения других условий, необходимых для назначения пенсии.
Из материалов дела, что ФИО8 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ФИО6 <адрес> Украинской ССР являлся гражданином Украины, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ФИО6 ФИО3, <адрес>.
Согласно пенсионного удостоверения, выданного Пенсионным фондом Украины ДД.ММ.ГГГГ, справки начальника отдела установления пенсий № ОСФР по ФИО6 ФИО3 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является пенсионером по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно с указанной даты получал пенсионное обеспечение по законодательству Украины.
Согласно сведений ОУП № управления установления пенсий ОСФР по ФИО6 ФИО3 А.А. не является получателем пенсии по региональному законодательству ФИО5 Республики.
В марте 2022 года ФИО8 А.А. выехал с территории ФИО5 Республики на постоянное место жительства в Российскую Федерацию <адрес>, в 2022 году приобрел гражданство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. обратился в ОСФР по <адрес> и ЕАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ОСФР по <адрес> и ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку ФИО8 А.А. не достиг возраста – 63 лет, дающего право на получение пенсии. Разъяснено право на обращение за назначением страховой пенсии по старости после ДД.ММ.ГГГГ.
Решением ОСФР по ФИО6 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 А.А. отказано в пересмотре пенсии, поскольку ФИО8 А.А. не состоит (не состоял) на учете в Пенсионном фонде ФИО5 Республики.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО8 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту проживания по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. состоит на учёте в ОСФР по <адрес> и ЕАО и получает страховую пенсию по старости.
Поскольку ФИО8 А.А. на учете как получатель пенсии по региональному законодательству не состоит, с ДД.ММ.ГГГГ является гражданином РФ и с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию на территории <адрес>, регистрации на территории ДНР не имеет, решением ОУП № управления установления пенсий ОСФР по ФИО6 ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. отказано в возобновлении выплаты пенсии по возрасту за период с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением ОУП № управления установления пенсий ОСФР по ФИО6 ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. отказано в выплате недополученной пенсии по возрасту.
Решением ОУП № управления установления пенсий ОСФР по ФИО6 ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. отказано в выплате недополученной пенсии по возрасту.
Решения ОУП № управления установления пенсий ОСФР по ФИО6 ФИО3 А.А. в установленном порядке и срок не обжаловал.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. обратился в управление ОСФР по <адрес> с заявлением об оказании содействия в выплате пенсии за период с марта 2022 года по январь 2024 года.
Из ответа управления ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении ФИО8 А.А. правомерно принято решение о назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, с даты достижения им возраста 63 года.
В рамках проведения проверки <адрес> имени Лазо по заявлению ФИО8 А.А. в адрес управления ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований пенсионного законодательства.
По рассмотрению представления управлением ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому управлением фактов ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками не установлено. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А.А. назначена страховая пенсия по старости, по достижению им возраста 63 года. Правовые основания для назначения ФИО8 А.А. страховой пенсии с более ранней даты отсутствуют.
13 марта 1992 года было заключено Соглашение государствами - участниками Содружества Независимых Государств в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.
Сфера действия Соглашения от 13 марта 1992 года определена в статье 5, согласно которой настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения. Исключение предусмотрено статьей 2 Соглашения в отношении пенсионного обеспечения военнослужащих Вооруженных сил государств-участников Содружества.
Норма статьи 5 Соглашения позволяет распространить его действие на все виды пенсионного обеспечения граждан, установленные законодательством государств-участников как до, так и после вступления Соглашения в силу.
Абзацем первым статьи 7 Соглашения установлено, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения (абзац второй статьи 7).
Ранее Экономический Суд СНГ, осуществляя толкование указанной нормы, в Решении от 26 марта 2008 года № 01-1/2-07 определил, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому постоянному месту жительства; выплата пенсии продолжается государством, откуда выехал пенсионер, если пенсия того же вида не предусмотрена законодательством государства нового постоянного места жительства.
Пенсия может быть отнесена к пенсии того же вида, если законодательством государства нового постоянного места жительства пенсионера установлены такие же основания (условия) назначения данной пенсии (Консультативное заключение Экономического Суда СНГ от 28 сентября 2009 года № 01-1/1-09).
Вместе с тем, Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 года, Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано. Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Российскую Федерацию, осуществляется по законодательству Российской Федерации.
По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30.
Согласно Приложению 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» у мужчин, достигших возраста 60 лет в 2021 году, право на установление страховой пенсии по стрости возникает в возрасте 63 лет.
При этом, частью 3 статьи 35 этого федерального закона предусмотрено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.
Таким образом, для установления страховой пенсии по старости в Российской Федерации в 2023 году требовалось соблюдение следующих условий: продолжительность страхового стажа должна составлять не менее 13 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 23,4, достижение возраста 63 лет.
На дату обращения в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО возраст ФИО8 А.А., как одного из необходимых условий назначения пенсии по старости в Российской Федерации, не отвечал требованиям приведенных норм законодательства, в 2023 году право на получение пенсии по старости у ФИО8 А.А. не наступило.
В связи с отсутствием документов о стаже, заработной плате ФИО8 А.А., а также сведений о его регистрации по месту проживания и периодах прохождения службы, с целью определения права на назначение страховой пенсии по старости ответчик истребовал в отношении ФИО8 А.А. в ОСФР по ФИО5 Республики, МВД России по Хабаровскому краю, Военных комиссариатах Хабаровского края, Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав ДНР указанные сведения.
Из сведений, предоставленных Пенсионным фондом по ФИО5 Республики следует, что пенсионное дело ФИО8 А.А. в ходе боевых действий в <адрес> сгорело. На февраль 2022 года ФИО8 А.А. не являлся получателем пенсии от Пенсионного фонда Украины. Пенсия по старости на территории ФИО5 Республики ФИО8 А.А. не назначалась и не выплачивалась.
Исследовав письменные материалы дела, судом установлено, что ФИО8 А.А. достиг пенсионного возраста, дающего ему право на установление пенсионного обеспечения по законодательству ФИО5 Республики в феврале 2021 года. Данным правом ФИО8 А.А. не воспользовался и с ДД.ММ.ГГГГ, получал пенсионное обеспечение по законодательству Украины, действие которого не распространяется на территории Российской Федерации.
Поскольку на учете в Пенсионом Фонде ФИО5 Республики ФИО8 А.А. не состоял, правом на установление ему пенсии по возрасту в порядке законодательства ФИО5 Республики не воспользовался, у Пенсионного Фонда ФИО5 Республики отсутствовали основания в назначении (возобновлении) страховой пенсии по старости.
На момент обращения ФИО8 А.А. в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО 06.02.2023 продолжительность страхового стажа заявителя, величину его индивидуального пенсионного коэффициента установить не представлялось возможным ввиду отсутствия необходимых документов, а его возраст не достиг 63 лет, в связи с чем у ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО отсутствовали основания для назначения ФИО8 А.А. страховой пенсии по старости.
С ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижению возраста 63 лет, ФИО8 А.А. в ОСФР по <адрес> и ЕАО получает страховую пенсию по старости, в связи с чем нарушений пенсионных прав ФИО8 А.А. в ходе рассмотрения дела судом не установлено. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу положений статьи 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Право на пенсионное обеспечение является имущественным правом гражданина, реализуется на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.
Таким образом, поскольку ходе рассмотрения дела незаконных действий (бездействий) ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО не установлено, кроме того, с учетом разъяснений судебной практики, приведенной в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту интересов ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и ЕАО, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ФИО6 ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в не назначении и невыплате пенсии, признании права на получение пенсии, возложении обязанности назначить и выплатить пенсию, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Выходцева