РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Крыловская 07 апреля 2026 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кочакова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеховой А.Е., с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Крыловского района, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Крыловского района была проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Проведенный прокуратурой района анализ исполнения администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района, возложенных полномочий свидетельствует о распространенности нарушений прав хозяйствующих субъектов на имущественную поддержку, гарантированную ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района не уделено должного внимания вопросу ежегодного дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, меры к дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией также не приняты.
Анализом перечня муниципального имущества установлено, что основная его масса является не ликвидным и непривлекательным для предпринимательского сообщества.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Новопашковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления, сведения о результатах рассмотрения которого в адрес прокуратуры района не поступили.
При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона администрацией Новопашковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район не приняты.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
Сложившееся бездействие органа местного самоуправления по исполнению обязанностей по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства противоречит основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, что является недопустимым.
По указанным обстоятельствам прокурор Крыловского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированной ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обязать организовать дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать организовать проведение осмотра на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. уточнил административный иск. Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированной ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и обязать администрацию сельского поселения организовать проведение осмотра на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик уведомлен надлежащим образом, причины неявки представителя неизвестны. Вместе с тем, главой администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района Фисенко О.С. представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, глава поселения просит суд учесть информацию о выполнении требований прокуратуры района о незаконном бездействии администрации, выразившимся в непринятии мер по имущественной поддержке, ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на территории Новопашковского сельского поселения.
Выслушав старшего помощника прокурора Крыловского района, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Как следует из материалов дела и в ходе его рассмотрения установлено, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Так, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства это деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.
В ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (ст. 18 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Частью 4.1 этой же статьи предусмотрено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них муниципального имущества, устанавливаются муниципальными правовыми актами.
В п. 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 года № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, определяющих порядок формирования, ведения и обязательного опубликования указанных в части 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечней государственного и муниципального имущества, рекомендовано руководствоваться положениями Правил формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных настоящим постановлением.
Согласно п. 3 Правил Перечень и внесенные в него изменения подлежат:
а) обязательному опубликованию в средствах массовой информации - в течение 10 рабочих дней со дня утверждения; б) размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе в форме открытых данных) - в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.
Согласно ч. 4.4 ст. 18 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, п. 4 Порядка представления сведений об утвержденных перечнях государственного имущества и муниципального имущества, указанных в части 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также об изменениях, внесенных в такие перечни, в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», формы представления и состава таких сведений», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.04.2016 № 264 (далее - Порядок) сведения об утвержденных перечнях муниципального имущества, указанных в части 4 настоящей статьи, а также об изменениях, внесенных в такие перечни, подлежат представлению в корпорацию развития малого и среднего предпринимательства в целях проведения мониторинга в соответствии с частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения и не позднее 5 ноября текущего года при внесении в них изменений (дополнений).
Проведенный прокуратурой района анализ исполнения администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района, возложенных полномочий свидетельствует о распространенности нарушений прав хозяйствующих субъектов на имущественную поддержку, гарантированную ст.ст. 11, 18 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
Так, проверкой установлено, что в 2025 г. администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района не уделено должного внимания вопросу ежегодного дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, меры к дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией также не приняты.
Анализом перечня муниципального имущества установлено, что основная его масса является не ликвидным и непривлекательным для предпринимательского сообщества.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Новопашковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления, сведения о результатах рассмотрения которого в адрес прокуратуры района не поступили.
При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона администрацией не приняты.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
Бездействие администрации Новопашковского сельского поселения по непринятию мер по исполнению обязанностей по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства противоречит основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, что является недопустимым.
Вместе с тем, следует отметить, что формирование перечня является гарантией предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в виде предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности отчуждения на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, то есть путем предоставления в аренду по льготным ставкам, сдачу в аренду на долгосрочной основе, отчуждения на возмездной основе, тем самым, реализуя положения федерального законодательства по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, через него осуществляются и прекращаются гарантированные законодательством права субъектов предпринимательства, предусмотренные Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, то есть он затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.
Перечень регулирует отношения на неопределенный срок, в него периодически (не позднее 1 ноября) вносятся изменения.
Как следует из материалов дела, администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня муниципального имущества Новопашковского сельского поселения <адрес>, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
Так, в Перечне значится следующее имущество: здание пожарной части, площадью 75,79 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; компьютер в комплекте; Косилка КРН-б; Мотокоса TEXAS CG430B; Принтер лазерный Canon LaserBase MF3228.
Таким образом, требования прокурора Крыловского района административным ответчиком в части дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, выполнены.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В то же время, учитывая невозможность одномоментного исполнения решения суда, суд, применяя положения ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости, установив срок для организации проведения осмотра на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Учитывая положения ст.ст. 16, 227 КАС РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, или ответственность, установленную федеральными законами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненные требования административного искового заявления прокурора Крыловского района, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированной статьями 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Обязать администрацию Новопашковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район организовать проведение осмотра на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья