РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Крыловская 07 апреля 2026 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Береза Т.Н., при секретаре Коломиец М.Ю., с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гриньько В.Г., представителя ответчика Чувенковой С.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, субъектов малого и среднего предпринимательства, установил:
Прокурор Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированно ст. ст.11 18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности администрации Крыловского сельского поселения Крыловский район выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Установлено, что в 2025 году администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района не уделено должного внимания вопросу ежегодного дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, меры к дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией также не приняты.
Анализом перечня муниципального имущества установлено, что основная его масса является неликвидным и непривлекательным для предпринимательского сообщества.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления, сведения о результатах рассмотрения которого в адрес прокуратуры района не поступили.
При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона администрацией Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район не приняты.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
По указанным и приведенным обстоятельствам помощник прокурора Крыловского района Гриньько В.Г. просит суд признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированной ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Обязать администрацию Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район организовать дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Обязать администрацию Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район организовать проведение осмотра на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В ходе судебного разбирательства административным истцом – старшим помощником прокурора Крыловского района Гриньько В.Г. в порядке ст. 46 КАС РФ были уточнены исковые требования. Окончательно просил признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной положениями ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», без возложения обязанностей совершить действия в связи с фактическим исполнением.
Представитель административного ответчика администрации Крыловского сельского поселения Чувенкова С.М. в судебное заседание явилась, предоставила письменный отзыв, согласно которого следует, что решением Совета Крыловского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № определен Порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, находящегося в собственности Крыловского сельского поселения Крыловского района и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный перечень имущества»; постановлением администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень имущества, находящегося в собственности Крыловского сельского поселения и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; постановлением администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части дополнения перечня муниципального имущества; постановлением администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Крыловском сельском поселении на 2025 - 2027 годы. Указанные нормативные правовые акты размещены на официальном сайте администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, что подтверждается скриншотами. Постановлением администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № перечень дополнен частью нежилого помещения, расположенного на 1 этаже здания МБУК «Кинотеатр «Октябрь» (фойе). Указанная часть нежилого помещения предается по договору аренды в соответствии с постановлением администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района. Администрацией Крыловского сельского поселения планируется дополнить указанный перечень имущества в текущем календарном году оргтехникой согласно перечню, являющемуся приложением к настоящему отзыву.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства это деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.
В части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18 данного Закона).
Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом (ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ).
Согласно ч. 4.4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ, п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 20.04.2016 N 264 (ред. от 20.08.2020) "Об утверждении Порядка представления сведений об утвержденных перечнях государственного имущества и муниципального имущества, указанных в части 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также об изменениях, внесенных в такие перечни, в акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", формы представления и состава таких сведений", органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом, представляют в уполномоченный орган: 1) сведения о перечнях муниципального имущества - в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения; 2) сведения об изменениях, внесенных в перечни муниципального имущества, в том числе о ежегодных дополнениях таких перечней муниципальным имуществом, - в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения, но не позднее 5 ноября текущего года.
Как установлено прокуратурой Крыловского района была проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района выявлены нарушения.
Так, в 2025 году администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района не уделено должного внимания вопросу ежегодного дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, меры к дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией также не приняты.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район вынесено представление.
В соответствии со ст.218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы, незаконно наложены какие-либо обязанности.
Юридически значимыми обстоятельствами подлежащими доказыванию по настоящему делу в соответствии с п.9. ст.226 КАС РФ являются: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, на принятие оспариваемого решения, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При разрешении спора суд исходит, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействие должностного лица органа местного самоуправления может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, администрацией Крыловского сельского поселения вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части дополнения перечня муниципального имущества. Перечень дополнен частью нежилого помещения, расположенного на 1 этаже здания МБУК «Кинотеатр «Октябрь» (фойе). Указанная часть нежилого помещения предается по договору аренды в соответствии с постановлением администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района.
Указанный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация Крыловского сельского поселения Крыловского района бездействовала в части обязанности, предусмотренной ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Данное бездействие является незаконным, поскольку законом установлен императивный срок до 01 ноября текущего года, после истечения срока и до утверждения перечня ДД.ММ.ГГГГ администрация Крыловского сельского поселения Крыловского района не совершала необходимых действий.
Вместе с тем на момент вынесения решения суда допущенное нарушение фактически устранено, путем внесения дополнений ДД.ММ.ГГГГ в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части дополнения перечня муниципального имущества.
Поскольку администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района данная обязанность в установленный срок ( до ДД.ММ.ГГГГ) исполнена не была, а фактическое исполнение имело место только ДД.ММ.ГГГГ, суд признает бездействие администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Оснований для удовлетворения требований в части возложения на администрацию обязанности совершить действия не имеется, в связи с фактическим исполнением.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной положениями Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной положениями ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», без возложения обязанностей совершить действия в связи с фактическим исполнением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья Т.Н. Береза