РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Крыловская 14 апреля 2025 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Остапенко Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ванян С.С., с участием административного истца старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г., с участием представителя административного ответчика администрации МО Крыловский район Татариной И.Г., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крыловского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, установил:
Прокурор Крыловского района обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированно ст. ст.11 18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Установлено, что проведенный прокуратурой района анализ исполнения администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район, возложенных полномочий свидетельствует о распространенности нарушений прав хозяйствующих субъектов на имущественную поддержку, гарантированную ст.ст. 11,18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, в 2025 году администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район не уделено должного внимания вопросу ежегодного дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, меры к дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией также не приняты.
Анализом перечня муниципального имущества установлено, что основная его масса является не ликвидным и непривлекательным для предпринимательского сообщества.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес- сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район представления, сведения о результатах рассмотрения которого в адрес прокуратуры района не поступили.
При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район не приняты.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
По указанным и приведенным обстоятельствам помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированной ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и обязать администрацию муниципального образования Крыловский муниципальный район организовать дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Ввиду проведения администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район осмотра на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, то требования об обязании проведения осмотра не поддерживает, от требований отказывается.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Крыловский район Татарина И.Г. считая исковые требования необоснованными, в их удовлетворении просит отказать.
Ссылается представитель ответчика на то, что на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование» утверждение перечня или внесение в него изменений осуществляется на основе предложений муниципальных органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2025 году предложений о внесении изменений в данный перечень в администрацию муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края не поступало.
На основании постановления администрации муниципального образования Крыловский район от 28 октября 2020 года № 395 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Крыловский район от 05.09.2017 года № 373 «Об утверждении Порядка имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи им во владение и (или) пользование» в перечень имущества, свободного от прав субъектов (МСП), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП внесены три объекта муниципального имущества муниципального образования Крыловский раойн образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края: Адрес: <адрес> Кадастровый №. Кадастровый номер з\у, на котором расположены объекты: №. Статус: имущество свободно от прав третьих лиц. Является ликвидным, а также пригодным для использования. Назначение: передача во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП.
Во исполнение протокола заседания рабочей встречи по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ отдел муниципального имущества совместно с отделом экономического развития осуществили выезд на объекты муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, на территории муниципального образования Крыловский район Краснодарского края. По результатам инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ направлены письма на глав сельских поселений о приведении в соответствие Перечня.
Кроме того, в ходе инвентаризации выявлено неиспользуемое движимое имущество: автобус ГАЗ A63-R42 (класса В). В настоящее время готовится пакет документов о включении данного имущества в Перечень.
При проведении анализа имущества, которое числится в казне муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края и пригодного для включения в Перечень не выявлено.Актуальный Перечень размещен на сайте муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края в разделе меню - имущественная поддержка МСП - имущество для бизнеса - перечень имущества для МСП (ссылка https://krilovskaya.ru/item/2370523).
В ответ на представление прокуратуры Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о мерах устранения нарушений законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства это деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.
В части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18 данного Закона).
Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом (ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ).
Согласно ч. 4.4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ, п. 4 Порядка представления сведений об утвержденных перечнях государственного имущества и муниципального имущества, указанных в части 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также об изменениях, внесенных в такие перечни, в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», формы представления и состава таких сведений», утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 20.04.2016 № 264 сведения об утвержденных перечнях муниципального имущества, указанных в части 4 настоящей статьи, а также об изменениях, внесенных в такие перечни, подлежат представлению в корпорацию развития малого и среднего предпринимательства в целях проведения мониторинга в соответствии с частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения и не позднее 5 ноября текущего года при внесении в них изменений (дополнений).
Как установлено прокуратурой Крыловского района была проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности администрации муниципального образования Крыловский район выявлены нарушения.
Так, в 2025 году администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район не уделено должного внимания вопросу ежегодного дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, меры к дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией также не приняты.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес- сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район вынесено представление. Которое рассмотрено и удовлетворено.
Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район не приняты, так как перечнь муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не дополнен.
Ввиду того, что проведен администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район осмотр на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, то нарушение, выразившиеся в не проведении проверки ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устранено, поэтому ввиду отсутствия предмета понуждения, старший помощник прокурора Крыловского района от требований об обязании муниципального образования Крыловский район проведения осмотра на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, отказался.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированной ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Обязать администрацию муниципального образования Крыловский муниципальный район организовать дополнение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись копия верна судья