РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Крыловская 05 мая 2026 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Береза Т.Н., при секретаре ФИО3, с участием старшего помощника прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, субъектов малого и среднего предпринимательства, установил:
Прокурор Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированной ст. ст.11 18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Проведенный прокуратурой района анализ исполнения администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района, возложенных полномочий свидетельствует о распространенности нарушений прав хозяйствующих субъектов на имущественную поддержку, гарантированную ст.ст. 11,18 Федерального закона № 209-ФЗ. Установлено, что в 2025 году администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района не уделено должного внимания вопросу ежегодного дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, меры к дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией также не приняты.
Анализом перечня муниципального имущества установлено, что основная его масса является неликвидной и непривлекательной для предпринимательского сообщества.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления, сведения, о результатах рассмотрения которого в адрес прокуратуры района не поступили.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений прав представителей бизнес-сообщества при получении ими предусмотренной действующим законодательством имущественной поддержки.
По указанным и приведенным обстоятельствам административный истец просит суд, признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, гарантированной ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; обязать администрацию организовать дополнения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; обязать администрацию организовать проведение осмотра на предмет ликвидности имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в тот же срок.
В ходе судебного разбирательства административным истцом – старшим помощником прокурора Крыловского района ФИО4 исковые требования были поддержаны.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского сельского поселения действующая на основании доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, предоставила письменный отзыв, согласно которого следует, что требования административного иска признает частично. Сообщает, что в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Октябрьского сельском поселении Крыловского муниципального района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление № 181 «Об утверждении перечня муниципального имущества Октябрьского сельского поселения Крыловского муниципального района Краснодарского края, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
Указывает, что в данном перечне по сравнению с предыдущим, который последний раз обновлялся в 2017 году, дополнен еще одним объектом.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства это деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.
В части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18 данного Закона).
Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом (ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ).
Согласно ч. 4.4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ, п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 20.04.2016 N 264 (ред. от 20.08.2020) "Об утверждении Порядка представления сведений об утвержденных перечнях государственного имущества и муниципального имущества, указанных в части 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также об изменениях, внесенных в такие перечни, в акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", формы представления и состава таких сведений", органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом, представляют в уполномоченный орган: 1) сведения о перечнях муниципального имущества - в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения; 2) сведения об изменениях, внесенных в перечни муниципального имущества, в том числе о ежегодных дополнениях таких перечней муниципальным имуществом, - в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения, но не позднее 5 ноября текущего года.
Как установлено судом, прокуратурой Крыловского района была проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района выявлены нарушения, а именно бездействие по вопросу выполнений положений ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Из нормативных положений ч.4 ст.18 вышеуказанного федерального закона, следует, что органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом.
Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
Судом установлено, что ранее административным ответчиком было принято постановление администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района по вышеуказанному вопросу ДД.ММ.ГГГГ №.
Действительно в 2025 году ответственными лицами администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, в установленный срок, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не произведено ежегодное обновление такого Перечня.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район было внесено представление.
Вместе с тем установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком утверждено постановление № 181 «Об утверждении перечня муниципального имущества Октябрьского сельского поселения Крыловского муниципального района Краснодарского края, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
Как следует из содержания перечня от ДД.ММ.ГГГГ, при сравнении его с ранее утвержденным в 2017 году перечнем, он состоит из двух объектов, ранее был включен один объект.
ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный перечень в соответствии с положениями ч.4 ст.18 вышеуказанного федерального закона был, опубликован на официальном сайте администрации – административного ответчика.
В соответствии со ст.218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы, незаконно наложены какие-либо обязанности.
Юридически значимыми обстоятельствами подлежащими доказыванию по настоящему делу в соответствии с п.9. ст.226 КАС РФ являются: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, на принятие оспариваемого решения, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При разрешении спора суд исходит, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействие должностного лица органа местного самоуправления может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая установленный обстоятельства, следует считать доказанным период бездействия административного ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация Октябрьского сельского поселения Крыловского района бездействовала в части обязанности, предусмотренной ч.4, 4.4. ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Данное бездействие является незаконным, поскольку законом установлен императивный срок до 01 ноября и 5 ноября текущего года соответственно, после истечения срока и до утверждения перечня ДД.ММ.ГГГГ.
Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемым бездействием нарушены права, свободы и законные интересы, возложены дополнительные обязанности, не представлено, поскольку на момент рассмотрения дела перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, утвержден и действует.
Доказательств того, что административный истец располагает иным имуществом, которое может быть включено в перечень, но не включено, суду не представлено.
Поскольку на момент вынесения решения суда допущенное нарушение фактически устранено, путем утверждения ДД.ММ.ГГГГ перечня муниципального имущества Октябрьского сельского поселения Крыловского муниципального района Краснодарского края, свободного от прав третьих лиц предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», оснований для удовлетворения требований в части возложения на администрацию обязанности по проведению инвентаризации и дополнению перечня муниципального имущества не имеется, поскольку нарушение права в указанной части отсутствует, так как перечень уже утвержден, суд не подменяет орган местного самоуправления в решении вопроса о том, какое имущество подлежит включению в перечень.
Вместе с тем, административному ответчику следует ежегодно в установленные сроки, то есть не позднее 01 ноября каждого года инициировать ежегодные осмотры на предмет оценки ликвидности имущества, включенного в перечень, в целях его последующего утверждения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной положениями Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по имущественной поддержке, субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной положениями ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края в целях актуализации перечня инициировать ежегодные осмотры на предмет оценки ликвидности имущества, включенного в перечень, в срок не позднее 01 ноября текущего года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья подпись Т.Н. Береза
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.