РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Крыловская 02 июня 2026 г.
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кочакова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеховой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Территориальному объединению «Союз работодателей муниципального образования Крыловский район» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным иском к Территориальному объединению «Союз работодателей муниципального образования Крыловский район» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска указано, что сведения о государственной регистрации Территориального объединения «Союз работодателей муниципального образования Крыловский район» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю запись внесена за №. Местонахождение постоянно действующего руководящего органа юридического лица при государственной регистрации указан адрес: №
Управлением установлено, что некоммерческая организация не представила в орган, принявший решение о ее государственной регистрации сведения, предусмотренные п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части предоставления в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, а также документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, за 2023-2024 г.г.
Административный истец ссылается, что согласно требованиям п. 2 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» предусмотрен срок для ежегодного предоставления названных сведений, а именно не позднее 15 апреля, следующего за отчетным.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Управлением в адрес некоммерческой организации направлено информационное письмо о предоставлении отчетности в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» за 2023 г.
Административный истец указывает, что некоммерческая организация неоднократно, а именно за период 2023-2024 г.г. не представила сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Характер допущенных нарушений является существенным, так как юридическое лицо воспрепятствует уполномоченному государственному органу в ознакомлении со своей деятельностью. Более того, несмотря на вынесенное и направленное информационное письмо о предоставлении отчетности в адрес некоммерческой организации, ей не предприняты необходимые действия для устранения допущенных нарушений законодательства, в связи с чем, Управление использует все возможности для устранения таковых.
Нарушение основного принципа осуществления своей деятельности влечет за собой причинение прямого ущерба обществу и государству, так как представленные полномочия Управлению по осуществлению контроля не реализованы, что не позволяет в полной мере контролировать деятельность некоммерческих организаций, в том числе по своевременному выявлению возможных нарушений законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю просит ликвидировать Территориальное объединение «Союз работодателей муниципального образования Крыловский район» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился. Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю Бабаев И.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представитель Территориального объединения «Союз работодателей муниципального образования Крыловский район», - Богдасаров Т.С. представил письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что объединение возражает против иска Управления. Указывает, что территориальное объединение не имеет и никогда не имело счетов в банках, никаких финансовых поступлений из каких-либо источников, в том числе и иностранных, не имеет штата, а соответственно и штатного расписания и зарплат, но регулярно с момента организации сдает все отчеты, предусмотренные бухгалтерской и налоговой отчетностью. Все отчеты «нулевые». Ссылается, что ТОР «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» не предоставляло отчеты в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> по причине незнания таких требований и приказов Министерства юстиции РФ, так как информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено по адресу: <адрес>, что не соответствует адресу указанному в ЕГРЮЛ и соответственно оно не было получено по не зависящим от адресата причинам. Так, фактический адрес, указанный в ЕГРЮЛ ТОР «Союз работодателей муниципального образования <адрес>», - <адрес>. Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ было доставлено уже по правильному адресу и из него стало известно о необходимости предоставления отчетности. ДД.ММ.ГГГГ отчет о деятельности был размещен и принят на сайте Министерства юстиции РФ по <адрес>. Указывает, что ТОР «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» является социально ориентированной организацией, созданной в целях представительства законных интересов и защиты прав всех работников в сфере социально-трудовых отношений и является важным участником при заключении трехсторонних соглашений меду администрацией муниципального образования <адрес>, Координационным советом организаций профсоюзов в муниципальном образовании и ТОР «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений в муниципальном образовании. Согласно заявления, Богдасаров Т.С. просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
Согласно Приказу Министерства юстиции РФ от 30 сентября 2021 г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном в пункте 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок ежегодных сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Принятие судом решения о ликвидации организации (если она обладает организационно-правовой формой) или запрете ее деятельности (если она ей не обладает) влечет за собой:
1) невозможность дальнейшей деятельности каких-либо организационных структур данной организации, а также создания в ней новых подразделений. Решение суда общей юрисдикции в этой части обращается к немедленному исполнению (ч. 3 ст. 264 КАС РФ);
2) обращение в собственность государства имущества организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);
3) включение данной организации в Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ведение которого возложено на Министерство юстиции Российской Федерации (ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);
4) изъятие нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материалы экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли (ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).
В соответствии с пп. 70 п. 12 р. II Приложения № 1 к Положению о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» Управление уполномочено обращаться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций.
Судом установлено, что сведения о государственной регистрации некоммерческой организации Территориальное объединение «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным №.
В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> запись внесена за №. Местонахождение постоянно действующего руководящего органа юридического лица при государственной регистрации указан адрес: 352080, <адрес>.
Согласно Уставу Территориального объединения работодателей «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» Общество является социально ориентированной корпоративной некоммерческой организацией, созданной в организационной правовой форме союза, основанной на добровольном членстве работодателей (Юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей, осуществляющей свою деятельность на территории муниципального образования <адрес> для достижения целей и задач, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (с изменениями и дополнениями) и настоящим Уставом.
Из п. 1.2 Устава следует, что учредителями «Союза работодателей» являются ООО «Каретный двор», муниципальное унитарное предприятие Крыловского сельского поселения Крыловского района «Коммунальщик», Крыловское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети», муниципальное предприятие «Крыловский рынок».
Учредители «Союза работодателей» автоматически становятся членами «Союза работодателей».
Согласно п. 1.6 Устава, «Союз работодателей» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на отдельном балансе, собственности обособленное имущество, учитываемое на отдельном балансе или от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с положениями раздела 4 Устава члены «Союза работодателей» обязаны: соблюдать требования настоящего Устава и принятые на себя обязательства; соблюдать условия соглашений, заключенных «Союзом работодателей», выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями; оказывать всемерное содействие деятельности и развитию «Союзу работодателей», выполнять решения органов управления «Союза работодателей», активно участвовать в осуществлении задач и достижении целей «Союза работодателей»; своевременно уплачивать членские взносы; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности «Союза работодателей», участвовать в принятии корпоративных решений, без которых «Союз работодателей» не может продолжать свою деятельность, если их участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда «Союзу работодателей». Члены Объединения работодателей вправе иметь и другие права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Территориальное объединение «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» за период ДД.ММ.ГГГГ г.г. не представило сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес некоммерческой организации направлено информационное письмо о предоставлении отчетности в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» за ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направлялось Управлением по адресу: <адрес>. Однако, административным ответчиком при регистрации некоммерческой организации и внесении ее в ЕГРЮЛ указан адрес: <адрес>, в связи с чем указанное информационное письмо не получено, по независящим от адресата причинам. Требования некоммерческой организацией не исполнены.
Из представленного в материалы дела по запросу суда ответа ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что последняя налоговая декларация Территориальным объединением работодателей «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» представлена в ДД.ММ.ГГГГ г.
ОСФР по <адрес> сообщило суду, что последний отчетный период, за который страхователем Территориальным объединением работодателей «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» представлены сведения по форме СЗВ-М - декабрь ДД.ММ.ГГГГ г.
Из содержащихся в ЕГРЮЛ сведений следует, что председателем Территориального объединения работодателей «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ является Богдасаров Т.С. (л.д. 7).
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Территориальное объединение «Союз работодателей муниципального образования <адрес>» предоставлен отчет о деятельности некоммерческой организации (форма действующая с 2026 г. для подачи отчетности за 2025 г.) за спорные периоды в адрес Управления, в связи с чем, несмотря на нарушение сроков предоставления отчетности, их представление не позволяет отнести юридическое лицо к категории недействующих и такое нарушение сроков не является в той степени грубым, в которой позволяет ликвидировать юридическое лицо.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, отсутствие в статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. При этом неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
На это обстоятельство обращено внимание судов и в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».
В связи с этим, суд приходит к выводу, что невыполнение Территориальным объединением «Союз работодателей муниципального образования Крыловский район» в установленные сроки предписаний ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» о предоставлении в уполномоченный орган информации о деятельности организации, с учетом последующего направления организацией соответствующих отчетов о своей деятельности в управление (ДД.ММ.ГГГГ), не является грубым неустранимым нарушением, последствием неоднократного совершения которого является ликвидация организации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Территориальному объединению «Союз работодателей муниципального образования Крыловский район» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья