РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Крыловская 21 мая 2026 г.
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кочакова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеховой А.Е., с участием помощника прокурора Крыловского района Мешкова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крыловского района, выступающего в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крыловского района обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Крыловского района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей, прежде всего несовершеннолетних, на водных объектах, по итогам которой в деятельности администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района ранее выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией сельского поселения мероприятия по обеспечению безопасности людей, прежде всего несовершеннолетних, на водных объектах, охране их жизни и здоровья выполняются не в полной мере, допускаются просчеты, упущения, что свидетельствует о нарушениях норм действующего законодательства.
Проверочные мероприятия показали, что определенных мест, запрещающих выход на лед, и к воде не достаточно, имеются места доступа к реке, при этом указанные места не отнесены органом местного самоуправления к запрещенным местам, не имеют запрещающих выход знаков.
Имеющиеся знаки не окрашены в красный цвет, не закреплены на столбах красного цвета, то есть выполнены с нарушением требований постановления Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденных МЧС РФ, Методических рекомендаций по организации обеспечения безопасности людей при проведении Крещенских купаний на водных объектах, утвержденных МЧС России 11.01.2019 № 2-4-71-1-29.
В рамках обеспечения безопасности на водных объектах администрацией поселения не обновлена схема размещения мест, запрещенных для выхода на лед, до сведения населения в средствах массовой информации своевременно не доводилась.
Места для подледного лова рыбы также не установлены и не доведены до сведения населения. Знаков, разрешающих переход по льду, не имеется.
Вместе с тем, должностными лицами администрации сельского поселения в нарушение требований вышеуказанного законодательства контроль за соблюдением мер безопасности на льду и в других местах массового отдыха на водных объектах не проводится, нарушители не выявляются, полномочия по привлечению к административной ответственности виновных лиц не используются.
В средствах массовой информации, на стендах и на сайте поселения не обновлялась информация для населения об ответственности за выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе Новопашковского сельского поселения Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на льду, в том числе несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, нарушения в полном объеме не устранены, предупреждающие знаки не выставлены.
Бездействие администрации Новопашковского сельского поселения Крыловский муниципальный район влечет нарушение как общегосударственного интереса Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, так и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которым может быть причинен вред жизни и здоровью, в случае выхода на лед и купания в неотведенных для этого местах.
Бездействие администрации Новопашковского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории Новопашковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район на безопасное использование водных объектов.
По указанным обстоятельствам прокурор Крыловского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по организации контроля за соблюдением мер безопасности на льду и в других местах массового отдыха на водных объектах, а также по публикации в средствах массовой информации на стендах и на сайте поселения информация для населения об ответственности за выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки. Обязать администрацию Новопашковского сельского поселения Крыловского района устранить допущенные нарушения путем организации установки запрещающих знаков «выход на лед запрещен», «купание запрещено», а также опубликовать в средствах массовой информации на стендах и на сайте поселения информацию для населения об ответственности за выход на лед и к водным объектам в местах, где выставлены запрещающие знаки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Мешков И.А. настаивал на удовлетворении требований иска в полном объеме.
Представитель администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района в судебное заседание не явился. Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Главой администрации поселения Фисенко О.С. представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из заявления также следует, что административный ответчик против требований иска не возражает и просит суд рассмотреть дело с учетом представленной информации. Как следует из отзыва на административное исковое заявление, администрацией Новопашковского сельского поселения были установлены в марте 2025 г. таблички «Выход на лед запрещен» и «Купание запрещено» в неотведенных для этого местах. Установлено, что имеющиеся знаки не окрашены в красный цвет, не закреплены на столбах красного цвета, то есть выполнены с нарушением требований. С целью обеспечения безопасности жизни людей на водных объектах, администрацией сельского поселения проведена следующая работа. Так, на официальном сайте администрации обновлена информация для населения об ответственности за выход на лед и купания в неотведенных для этого местах, также на официальном сайте администрации размещены схемы мест для возможного подледного лова рыбы и перечень опасных и запрещенных для неорганизованного массового отдыха населения на воде. В связи с тем, что установленные запрещающие знаки не соответствуют требованиям ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ.-2015, администрацией Новопашковского сельского поселения запланировано приобретение и замена, установленных знаков запрещающих «выход на лед» и «купание запрещено», срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, глава поселения просит учесть, что администрацией приняты меры в организации установки запрещающих знаков, а также опубликовано в средствах массовой информации на сайте поселения, информация для населения об ответственности за выход на лед и к водным объектам в местах, где выставлены запрещающие знаки.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Крыловского района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей, прежде всего несовершеннолетних, на водных объектах, по итогам которой в деятельности администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района ранее выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Государственная политика в интересах детей в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
Частью 3 ст. 2.2 (1) Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение мер безопасности на льду, в частности, за выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.
В соответствии со ст. 12.2 вышеуказанного Закона составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 2.2 (1) возложено на должностных лиц органов местного самоуправления. Рассматривают протоколы и назначают наказание гражданам административные комиссии (ч. 5 ст. 11.3) или комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в случае совершения правонарушения несовершеннолетним (ст. 11.2).
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией сельского поселения мероприятия по обеспечению безопасности людей, прежде всего несовершеннолетних, на водных объектах, охране их жизни и здоровья выполняются не в полной мере, допускаются просчеты, упущения, что свидетельствует о нарушениях норм действующего законодательства.
Проверочные мероприятия показали, что определенных мест, запрещающих выход на лед, и к воде не достаточно, имеются места доступа к реке, при этом указанные места не отнесены органом местного самоуправления к запрещенным местам, не имеют запрещающих выход знаков.
Имеющиеся знаки не окрашены в красный цвет, не закреплены на столбах красного цвета, то есть выполнены с нарушением требований постановления Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденных МЧС РФ, Методических рекомендаций по организации обеспечения безопасности людей при проведении Крещенских купаний на водных объектах, утвержденных МЧС России 11.01.2019 № 2-4-71-1-29.
В рамках обеспечения безопасности на водных объектах администрацией поселения не обновлена схема размещения мест, запрещенных для выхода на лед, до сведения населения в средствах массовой информации своевременно не доводилась.
Места для подледного лова рыбы также не установлены и не доведены до сведения населения. Знаков, разрешающих переход по льду, не имеется.
Вместе с тем, должностными лицами администрации сельского поселения в нарушение требований вышеуказанного законодательства контроль за соблюдением мер безопасности на льду и в других местах массового отдыха на водных объектах не проводится, нарушители не выявляются, полномочия по привлечению к административной ответственности виновных лиц не используются.
В средствах массовой информации, на стендах и на сайте поселения не обновлялась информация для населения об ответственности за выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе Новопашковского сельского поселения Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на льду, в том числе несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, нарушения в полном объеме не устранены, предупреждающие знаки не выставлены.
Следует отметить, что бездействие администрации Новопашковского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории сельского поселения на безопасное использование водных объектов.
Как следует из материалов дела, администрацией Новопашковского сельского поселения в марте 2025 г. были установлены таблички «Выход на лед запрещен» и «Купание запрещено» в неотведенных для этого местах. Однако, установлено, что имеющиеся знаки не окрашены в красный цвет и не закреплены на столбах красного цвета, то есть выполнены с нарушением требований постановления Главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водных объектах в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах».
С целью обеспечения безопасности жизни людей на водных объектах, администрацией сельского поселения проведена следующая работа. Так, на официальном сайте администрации обновлена информация для населения об ответственности за выход на лед и купания в неотведенных для этого местах, размещены схемы мест для возможного подледного лова рыбы и перечень опасных и запрещенных для неорганизованного массового отдыха населения на воде. В связи с тем, что установленные запрещающие знаки не соответствуют требованиям ГОСТ 12.4.026.-2015, администрацией Новопашковского сельского поселения запланировано приобретение и замена установленных знаков запрещающих «выход на лед» и «купание запрещено». Срок исполнения до 01.07.2026 г.
Таким образом, требования прокурора Крыловского района административным ответчиком в части принятия в полном объеме мер по организации контроля за соблюдением мер безопасности на льду и в других местах массового отдыха на водных объектах, а также по публикации в средствах массовой информации на стендах и на сайте поселения информация для населения об ответственности за выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки, не выполнены.
Учитывая положения ст.ст. 16, 227 КАС РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Так, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В то же время, учитывая невозможность одномоментного исполнения решения суда, суд, применяя положения ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости, установив срок для принятия в полном объеме мер по организации контроля за соблюдением мер безопасности на льду и в других местах массового отдыха на водных объектах, а также по публикации в средствах массовой информации на стендах и на сайте поселения информация для населения об ответственности за выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки дл 01.07.2026 г.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных КАС РФ, или ответственность, установленную федеральными законами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Крыловского района, выступающего в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по организации контроля за соблюдением мер безопасности на льду и в других местах массового отдыха на водных объектах, а также по публикации в средствах массовой информации на стендах и на сайте поселения информация для населения об ответственности за выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки.
Обязать администрацию Новопашковского сельского поселения Крыловского района устранить допущенные нарушения путем организации установки запрещающих знаков «выход на лед запрещен», «купание запрещено», а также опубликовать в средствах массовой информации на стендах и на сайте поселения информацию для населения об ответственности за выход на лед и к водным объектам в местах, где выставлены запрещающие знаки, в срок до 01 июля 2026 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья