РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Крыловская 29 апреля 2026 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Береза Т.Н., при секретаре Коломиец М.Ю., с участием старшего помощника прокурора Гринько В.Г., представителя ответчика – главы поселения Приставка О.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по организации контроля за соблюдением безопасности на водных объектах, обязании совершить действия, установил:
Прокурор Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в полном объеме мер по организации контроля за соблюдением безопасности на водных объектах, обязании совершить действия.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей, прежде всего несовершеннолетних, на водных объектах, по итогам которой в деятельности администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района ранее выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Установлено, что администрацией сельского поселения мероприятия по обеспечению безопасности людей, на водных объектах, охране их жизни и здоровья выполняются не в полной мере, допускаются просчеты, упущения, что свидетельствует о нарушениях норм действующего законодательства.
Проверочные мероприятия показали, что определенных мест, запрещающих выход на лед, и к воде не достаточно, имеются места доступа к реке, при этом указанные места не отнесены органом местного самоуправления к запрещенным местам, не имеют запрещающих выход знаков. Имеющиеся знаки не окрашены в красный цвет, не закреплены на столбах красного цвета, то есть выполнены с нарушением требований постановления Главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», ГОСТ 12.4.026-2015. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», Методическим рекомендациям органам местного самоуправления по реализации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденных МЧС РФ, Методических рекомендаций по организации обеспечения безопасности людей при проведении Крещенских купаний на водных объектах, утвержденных МЧС России 11.01.2019 № 2-4-71-1-29.
В рамках обеспечения безопасности на водных объектах администрацией поселения не обновлена схема размещения мест, запрещенных для выхода на лед, до сведения населения в средствах массовой информации своевременно не доводилась.
Места для подледного лова рыбы также не установлены и не доведены до сведения населения. Знаков, разрешающих переход по льду, не имеется.
В соответствии с п.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
Частью 3 статьи 2.2 (1) Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003г. «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение мер безопасности на льду, в частности, за выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.
В соответствии со ст. 12.2 указанного Закона составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 2.2 (1) возложено на должностных лиц органов местного самоуправления. Рассматривают протоколы и назначают наказание гражданам административные комиссии (ч. 5 ст. 11.3) или комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в случае совершения правонарушения несовершеннолетним (ст.11.2).
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, до дня обращения с административным исковым заявлением, в полном объеме мероприятия не выполнены.
Приведенные факты свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение нарушений.
По указанным и приведенным обстоятельствам административный истец просит суд, признать незаконным бездействие администрации сельского поселения муниципального образования Крыловский район, выразившееся о признании в полном объеме мер по организации контроля за соблюдением безопасности на водных объектах, обязании совершить действия,
В ходе судебного разбирательства административным истцом – старшим помощником прокурора Крыловского района Гринько В.Г. исковые требования были поддержаны, при этом факт установки знаков на день рассмотрения спора не оспарвиается.
Представитель административного ответчика администрации Шевченковского сельского поселения действующая в силу полномочий глава поселения Приставка О.П. в судебное заседание явилась, предоставила письменный отзыв, согласно которого следует, что требования административного иска признает частично. Сообщает, что на дату судебного заседания все знаки установлены, предоставила фотоматериалы, информационная работа также проведена.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы, незаконно наложены какие-либо обязанности.
Юридически значимыми обстоятельствами подлежащими доказыванию по настоящему делу в соответствии с п.9. ст.226 КАС РФ являются: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, на принятие оспариваемого решения, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При разрешении спора суд исходит, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействие должностного лица органа местного самоуправления может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
С настоящим иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей, прежде всего несовершеннолетних, на водных объектах, по итогам которой в деятельности администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района ранее выявлены нарушения в рассматриваемой сфере, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено, о чем сообщено административному истцу, однако на дату обращения в судебный орган в полном объеме мероприятия, направленные на обеспечения безопасности на водных объектах не выполнены, срок обращения в судебный орган не истек.
В силу пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 ВК РФ, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В силу статьи 50 ВК РФ, использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.
Правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 утверждены правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах.
Организация безопасного использования пляжей, обязанности владельцев и посетителей пляжей установлены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 сентября 2020 г. N 732 "Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации".
Разрешая данный спор, суд, установил, что администрацией Шевченковского сельского поселения не принимаются меры по осуществлению в полном объеме мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах - недостаточно была проведена подготовка мест массового отдыха населения на водных объектах в 2026 году.
Так, согласно проверке водоемов в местах массового отдыха граждан на водных объектах в Шевченковском сельском поселении Крыловского района на реке Ея отсутствуют знаки, запрещающие купание, выход на лед, не обеспечена безопасность людей на данных водных объектах. Не проводилось оповещение населения о Правилах безопасности людей на водных объектах. Отсутствовала информация для граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования.
Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, судом признано, что администрация неправомерно бездействует по вопросу принятия мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Учитывая установленный обстоятельства, следует считать доказанным период бездействия административного ответчика в период с 01.11.2025 года по 30.12.2025 года администрация Октябрьского сельского поселения Крыловского района бездействовала в части обязанности, предусмотренной ч.4, 4.4. ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Данное бездействие является незаконным, поскольку законом установлен императивный срок до 01 ноября и 5 ноября текущего года соответственно, после истечения срока и до утверждения перечня 30.12.2025 года.
Поскольку на момент вынесения решения суда допущенное нарушение устранено, оснований для удовлетворения требований в части возложения на администрацию обязанностей не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по организации контроля за соблюдением безопасности на водных объектах, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии всего комплекса мер по организации контроля на водных объектах, а именно установки запрещающих знаков «выход на лед запрещен», «купание запрещено», а также публикации в средствах массовой информации, на стендах и на официальном сайте поселения информации для населения об ответственности за нарушение правил поведения на водных объектах, без обязания к устранению в связи с фактическим исполнением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья подпись Т.Н. Береза
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.