РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2025 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М., при секретаре Бурхенове К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малышенко И.А. к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Малышенко И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО ГП «Город Гусиноозерск», в котором просит признать незаконным постановление Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» № 289 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, <адрес> с кадастровым номером: №».
Свои требования мотивирует тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1. На соседнем земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем Махнаткину Н.И. На основании оспариваемого постановления Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» Махнаткину Н.И. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с 5 метров до 0 метров и с 3 метров до 0 метров. Данное постановление нарушает права административного истца как собственника, наносит ущерб ее имуществу.
Определением суда к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Бурятия.
Стороны, заинтересованные лица Махнаткин Н.И. и Управление Росреестра по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ административный истец Малышенко И.А. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что не знала о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так как не была надлежащим образом уведомлена о дате их проведения. В связи с чем трехмесячный срок обращения в суд ею не нарушен. Сообщила суду, что в связи с поднятием уровня земли соседом Махнаткиным Н.И., а также близким нахождением его хозяйственных построек вода стекает на ее земельный участок, который расположен ниже по уровню, разрушая тем самым ее хозяйственные постройки (баня, летняя кухня, гараж).
В судебном заседании от 25.11.2025 представитель административного ответчика по доверенности Боровицкая Н.А. заявленные требования не признала, пояснив, что процедура предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проведена с соблюдением норм действующего законодательства. Постановление о проведении публичных слушаний было опубликовано в установленном законом порядке - газете «Селенга» № 13 (9702) от 09.04.2025. Также об этом было направлено в адрес административного истца сообщение от 29.04.2025 за № 681.
В судебном заседании от 25.11.2025 Заинтересованное лицо Махнаткин Н.И. с административным иском не согласился, суду пояснил, что он обратился за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку имелись разногласия с административным истцом. Суду пояснил, что с хозяйственных построек административного истца также стекает вода на его земельный участок, администрацией последней рекомендовано организовать водосток. Ранее, в 2023, он сам сделал под крышей гаража административного истца слив, также в настоящее время желает провести в добровольном порядке мероприятия по установлению нового забор и отводу воды от границ земельного участка административного истца.
Исследовав письменные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нормой п. 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: 03:22:010669:2, площадью 533+/-8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — под жилую застройку (малоэтажную)по адресу: <адрес>, на основании свидетельств нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, о праве на наследство.
Ранее собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по указанному адресу, являлся супруг административного истца - Малышенко А.Н. на основании договора купли-продажи квартиры в жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ.
Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером: №, с уточненной площадью 725 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, является Махнаткин Н.И. на основании Соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Также в пределах земельного участка расположен жилой дома с кадастровым номером: 03:22:010669:242, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 265,2 кв.м., зарегистрированный за Махнаткиным Н.И. на основании технического плана задания от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Администрации МО «Селенгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О приобретении в собственность земельного участка», договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением Администрации МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ собственнику смежного участка предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка, площадью 1551 кв.м., с кадастровым номером: 03:22:010669:239», с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес>, участок 10, площадью 725 кв.м., с кадастровым номером: 03:22:010669:31, с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес> с 5 метров до 0 метров и с 3 метров до 0 метров от смежного земельного участка.
Согласно ответу Администрации МГП «Город Гусиноозерск» № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Малышенко И.А. от ДД.ММ.ГГГГ о проведении муниципального контроля в отношении землепользователя Махнаткина Н.И. в ходе обследования специалистами МКУ «УИЗАГ» установлено, что на смежной границе земельных участков № 10,5/2, 12/1 со стороны участков 5/2 и 10 распложены навесы с нулевым отступом от межи, со стороны участка 12/1 гараж, хозпостройки, навесы с нулевым отступом от межи. Указано, что в связи с тем, что административный истец не явилась на публичные слушания, не изъявила возражения, было принято оспариваемое постановление. Нарушения по отступам от предельных параметров разрешенного строительства у Махнаткина Н.И. отсутствуют; забор на меже частично отсутствует, частично сгнил; водостоки имеются как у Малышенко И.А., так и Махнаткина Н.И.; хозпостройки на участке 12/1 подтапливает дождевыми водами с неба и крыш сооружений, расположенных на данном земельном участке выше; частично вода попадает на участок 5/2 и 10 в связи с поднятием уровня земли обратно на участок 12/1. Рекомендовано6 И.А. и Махнаткину Н.И. установить забор на меже согласно имеющимся в Росреестре данным о границах земельных участков; в связи с поднятием уровня земли при строительстве жилого дома и гаража провести мероприятия по отводу воды от границы соседнего участка; Малышенко И.А. установить организованный водосток на всех сооружениях, вода с которых попадает на земельный участок Махнаткина Н.И.
Учитывая, что собственником земельного участка Махнаткиным Н.И. не получено согласие землепользователя Малышенко И.А. на уменьшение регламентированного отступа с 5 метров до 0 метров и с 3 метров до 0 метров от смежного земельного участка, имеет место существенное нарушение права административного истца на использование принадлежащего ей земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Доводы административного истца о том, что не знала о дате проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так как не была надлежащим образом уведомлена о дате их проведения, нашли свое подтверждение.
Так, представленная представителем административного ответчика в материалы дела копия уведомления о проведении публичных слушаний от 29.04.2025, направленного в адрес административного истца 30.04.2025, не может быть принята судом в качестве допустимого доказательства, так как сведений о его получении последней в материалы дела не представлено.
В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из анализа указанных норм следует, что по общему правилу срок обращения с административным исковым заявлением в суд исчисляется со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вместе с тем, суд полагает, что трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не пропущен по следующим причинам.
В газете «Селенга» № (9702) от ДД.ММ.ГГГГ содержится лишь публикация о назначении ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов в каб. 7 Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» по адресу: <адрес>, публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в том числе в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений, с кадастровым номером: №», площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, площадью 1551 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с 5 метров до 0 метров от красной линии и с 3 метров до 0 метров от смежного земельного участка.
Суд полагает, что о нарушении своих прав административный истец узнала из вышеуказанного ответа Администрации МГП «Город Гусиноозерск» № 1762 от 06.10.2025 на обращение Малышенко И.А. от 08.09.2025, поскольку именно в нем было указано на оспариваемое постановление как основание, позволившее Махнаткину Н.И. производить отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимальных отступов от границ принадлежащего последнему земельного участка.
Таким образом, Малышенко И.А. до получения ответа от 06.10.2025 не знала о том, что её права нарушены оспариваемым постановлением, поэтому трехмесячный срок обращения в суд ею не нарушен, следовательно, законность и обоснованность принятого административным ответчиком постановления следует оценить в соответствии с действующим законодательством.
Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений ст. 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Ни одного из этих оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, для получения Махнаткиным Н.И. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в ходе рассмотрения дела установлено не было; в представленных материалах дела отсутствуют такие сведения.
Кроме того, как указано выше, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений ст. 39 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 4 ст. 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Однако административный ответчик не предоставил суду доказательству уведомления Малышенко И.А. о проведении публичных слушаний.
В силу ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
В материалы дела не представлены списки участников публичных слушаний, протоколы проведения публичных слушаний, а также сведения об участии граждан, указанных в ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ.
В силу ч. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Сведений о публикации оспариваемого постановления Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком принято незаконное и необоснованное решение о предоставлении Махнаткину Н.И. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, нарушен порядок принятия данного решения.
В силу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая данное положение, Администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» следует обязать устранить допущенное нарушение прав административного истца путем отмены незаконного постановления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Малышенко И.А. к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» об оспаривании решения удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, <адрес>, с кадастровым номером: №».
Обязать Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» устранить допущенное нарушение прав административного истца путем отмены незаконного постановления, о чем сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения в суд, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.М. Фёдорова
Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2025.