РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Крыловская 02 июля 2026 г.
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кочакова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юркевич К.В., с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края, действующей на основании доверенности № 6/01-30-04 от 12.01.2026 г., - Татариной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крыловского района, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крыловского района обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона.
В обоснование требований указав, что прокуратурой Крыловского района по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования Крыловский район, по итогам которой в деятельности администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Проверкой установлено, что на территории Крыловского сельского поселения Крыловского района на земельном участке, собственность на который не разграничена с координатами N 46?305164 широты, E 39?978343 долготы, в нарушение вышеуказанного законодательства не санкционировано размещены отходы производства и потребления.
Выявленные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район обязанности по надлежащей организации на территории района деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Прокурор Крыловского района указывает, что бездействие администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
По указанным обстоятельствам прокурор Крыловского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район по организации деятельности по организации накопления (в том числе раздельному накоплению), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию муниципального образования Крыловский муниципальный район организовать работы по ликвидации очагов захламления твердыми коммунальными отходами на земельном участке земельном участке, собственность на который не разграничена с координатами N 46?305164 широты, E 39?978343 долготы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г., по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований административного иска.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края, действующая на основании доверенности, - Татарина И.Г. против требований административного иска не возражала. Вместе с тем, указала, что для выполнения всех мероприятий, включая заключение контракта и вывоз отходов, не относящихся к ТКО необходим срок до 01.10.2026 г.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходить к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Так, ст. 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Часть 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ определяет, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Частью 1 ст. 3 Закона № 89-ФЗ определено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Крыловского района по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования Крыловский район, по итогам которой в деятельности администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Материалами дела установлено, что на территории Крыловского сельского поселения Крыловского района на земельном участке, собственность на который не разграничена с координатами N 46?305164 широты, E 39?978343 долготы, в нарушение вышеуказанного законодательства не санкционировано размещены отходы производства и потребления.
Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования Крыловский муниципальный район обязанности по надлежащей организации на территории района деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с организацией деятельности по организации накопления (в том числе раздельному накоплению), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Так, представителем административного ответчика указано, что по результатам выезда в указанные места, выявлены два очага загрязнения, которые расположены на <адрес> и в посадке, прилегающей к <адрес>. Для заключения контракта на ликвидацию несанкционированных свалок был отправлен запрос специализированной организации для предоставления коммерческого предложения. Исходя из предоставленного коммерческого предложения, стоимость вывоза 1м3 отходов, не относящихся к ТКО, составляет 2 315,43 руб. При проведении комиссионного выезда и осмотра было выявлено наличие несанкционированных свалок с объемом отходов более 300м3. Для ликвидации выявленных несанкционированных свалок будет заключен муниципальный контракт со специализированной организацией. Ориентировочная сумма контракта 700 000 руб.
Разрешая административный спор, суд учитывает позицию административного ответчика, который по требованиям не возражает.
Суд считает, что администрацией не приняты предусмотренные законом меры по надлежащей организации на территории района деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что является основанием для удовлетворения требований прокурора <адрес>.
Вместе с тем, учитывая положения ст.ст. 16, 227 КАС РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Так, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В тоже время, учитывая невозможность одномоментного исполнения решения суда, суд, применяя положения ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости, установив срок для организации работ по ликвидации очагов захламления твердыми коммунальными отходами на земельном участке до ДД.ММ.ГГГГ.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, или ответственность, установленную федеральными законами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Крыловского района, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края по организации деятельности по организации накопления (в том числе раздельному накоплению), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края организовать работы по ликвидации очагов захламления твердыми коммунальными отходами на земельном участке, собственность на который не разграничена с координатами: N 46?305164 широты, E 39?978343 долготы, в срок до 01 октября 2026 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья