РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи И.Ф. Киселевой, при секретаре судебного заседания Гейц С.С., с участием представителя административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах исполняющей обязанности начальника ФИО3, действующей на основании право по должности, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 имени В.С. Богатырева рабочий поселок Охотск, отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 имени В.С. Богатырева рабочий поселок Охотск, отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование административного искового заявления указали, что в соответствии с пунктом 11 (4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведен профилактический визит в отношении МКОУ СОШ № 1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск по юридическому адресу: 682480 Хабаровский край, Охотский район, р.п. Охотск ул. Ленина д. 20.
В ходе проведения профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении юридического лица и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.
Юридическим лицом не исполнены в срок пункты предписания № 1, № 4, № 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в следующем:
пункт № 1 - внутреннюю отделку помещений в учебном корпусе - полового покрытия в компьютерном классе, в столовой в обеденном зале, в кабинете № 36, в коридоре на третьем этаже, стен в кабинете № 13; потолка и оконного проема в кабинете №19; стен туалета для девочек на третьем этаже; в пришкольном интернате - полового покрытия в спальне для девочек, стен холла 2 этаже, стен и полового покрытия кабинета программирования и ЭВМ выполнить в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.2.5.2.,п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20., п.2.16, п.2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
пункт № 4 - в помещениях обучения 3а и 4а классов, кабинетах 16, 19, в компьютерном классе, в кабинете технологии мальчиков остекление окон выполнить из цельного стекла в соответствие требований ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20.
пункт № 5 - территорию пришкольного интерната по периметру оградить забором в соответствие требований ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20.
В силу статьи 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о систематическом несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом, что создает реальную опасность для здоровья обучающихся и нарушает их права на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск, утвержденного приказом отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 18.12.2023 № 111-пр, учредителем и собственником имущества школы является администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края. Учитывая изложенное, школа, являясь муниципальным казенным учреждением, не обладает полной финансовой самостоятельностью и зависит от бюджетных ассигнований, выделяемых Учредителем. Таким образом, решение вопросов, связанных с реализацией уставной деятельности, выполнением предписаний контролирующих органов или реализацией дополнительных мероприятий, требует соответствующего финансового обеспечения, источником которого в основном являются средства местного бюджета, выделяемые Учредителем.
Таким образом, на основании вышеизложенных норм действующего законодательства Российской Федерации, включая Федеральный закон № 273-ФЗ и санитарные правила СП 2.4.3648-20, обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми возлагается непосредственно на образовательное учреждение.
Просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 имени В.С. Богатырева р.п. Охотск, выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных санитарно- эпидемиологическим законодательством Российской Федерации, обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 имени В.С. Богатырева р.п. Охотск в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства указанные в предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт № 1,4,5), а именно: пункт № 1 - внутреннюю отделку помещений в учебном корпусе - полового покрытия в компьютерном классе, в столовой в обеденном зале, в кабинете № 36, в коридоре на третьем этаже, стен в кабинете № 13; потолка и оконного проема в кабинете №19; стен туалета для девочек на третьем этаже; в пришкольном интернате - полового покрытия в спальне для девочек, стен холла 2 этаже, стен и полового покрытия кабинета программирования и ЭВМ привести в соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.2.5.2.,п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20., п.2.16., п.2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; пункт № 4 - в помещениях обучения 3а и 4а классов, кабинетах 16, 19, в компьютерном классе, в кабинете технологии мальчиков остекление окон выполнить из цельного стекла в соответствие требований ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20; пункт № 5 - территорию пришкольного интерната по периметру оградить забором в соответствие требований ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20, признать незаконным бездействие административного ответчика отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в отсутствии финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 имени В.С. Богатырева р.п. Охотск для устранения нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства и обязать отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выступающее в качестве учредителя и распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 имени В.С. Богатырева р.п. Охотск (ИНН 2715004053 ОГРН 4032700254102) в объеме, необходимом для исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1, 4, 5), в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах исполняющая обязанности начальника Хмарина О.В., действующая на основании прав по должности в ходе судебного заседания заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просит суд установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что необходимо выделить финансирование, часть работ может быть проведена только вне учебного времени и нахождения там детей.
Представитель административного ответчика МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. Согласно телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, полученной от директора ФИО4, просят суд рассмотреть дело без участия представителя, с требованиями согласна.
Представитель административного ответчика отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. Согласно телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, полученной от начальника отдела ФИО5, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, разрешение вопроса по существу оставил на усмотрение суда, пояснив, что часть требования постараются исполнить к началу учебного года, будет произведена замена остекления. Сложнее будет исполнить требование об установке забора, так как пришкольная территория большая, периметр ограждения большой, требуется завоз материала в период летней навигации.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск в установленный срок частично не исполнило требования пунктов № 1, 4 и 5 предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: пункт № 1 - внутреннюю отделку помещений в учебном корпусе - полового покрытия в компьютерном классе, в столовой в обеденном зале, в кабинете № 36, в коридоре на третьем этаже, стен в кабинете № 13; потолка и оконного проема в кабинете №19; стен туалета для девочек на третьем этаже; в пришкольном интернате - полового покрытия в спальне для девочек, стен холла 2 этаже, стен и полового покрытия кабинета программирования и ЭВМ в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.2.5.2.,п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20., п.2.16, п.2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; пункт № 4 - в помещениях обучения 3а и 4а классов, кабинетах 16, 19, в компьютерном классе, в кабинете технологии мальчиков остекление окон выполнить из цельного стекла в соответствие требований ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20; пункт № 5 - территорию пришкольного интерната по периметру оградить забором в соответствие требований ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20.
Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.
Факт наличия данных нарушений нашел свое подтверждение в ходе проверки и не опровергается сторонами, на момент вынесения решения нарушение не устранено.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с п. 1.8. вышеуказанного СП 2.4.3648-20, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Согласно с п. 1.12. вышеуказанного СП 2.4.3648-20, количественные значения факторов, характеризующих условия воспитания, обучения и оздоровления детей и молодежи, должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно пунктов 2.2.1, 2.5.2., 2.5.3., 2.8.3. СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования (пункты 2.16. и 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
В силу статьи 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что в ненадлежащем исполнении обязанностей МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск действительно усматривается бездействие по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и административные исковые требования в отношении данного административного ответчика подлежат удовлетворению. На протяжении длительного периода времени, с момента профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск не предпринимает мер к полному устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 4, 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.
Разрешая вопрос о порядке финансирования устранения имеющихся нарушений суд и сходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск, утвержденного приказом отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 18.12.2023 № 111-пр, учредителем и собственником имущества школы является администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Согласно пункта 1.9 Устава, школа как юридическое лицо вправе иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, открывать счета в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе муниципального образования, а также обладает круглой печатью, штампами, вывеской и другой атрибутикой. Однако, как указано в п. 8.11 Устава, деятельность школы финансируется на основе нормативов за счет средств субвенций на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем, что свидетельствует о ее зависимости от бюджетного финансирования.
Пунктом 8.16 Устава предусмотрено право школы осуществлять приносящую доход деятельность, если это служит достижению уставных целей. К такой деятельности, в частности, относится оказание платных образовательных услуг (п. 2.4, 2.5.3 Устава). Однако доходы от приносящей доход деятельности, согласно пункту 8.16 Устава, поступают в муниципальный бюджет. Более того, в соответствии с пунктом 8.15 Устава, платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований, а учредитель вправе приостановить приносящую доход деятельность, если она идет в ущерб основной образовательной деятельности.
Учитывая изложенное, школа, являясь муниципальным казенным учреждением, не обладает полной финансовой самостоятельностью и зависит от бюджетных ассигнований, выделяемых учредителем. Таким образом, решение вопросов, связанных с реализацией уставной деятельности, выполнением предписаний контролирующих органов или реализацией дополнительных мероприятий, требует соответствующего финансового обеспечения, источником которого в основном являются средства местного бюджета, выделяемые учредителем. Устранить самостоятельно выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства образовательное учреждение не имеет финансовой возможности, а проведение необходимых работ возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель.
Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск лежит обязанность по организации охраны здоровья учащихся, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению и осуществлению производственного контроля, в том числе за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а на учредителе финансовое обеспечение.
Таким образом, учреждение, являясь муниципальным казенным учреждением, не обладает финансовой самостоятельностью в части привлечения и расходования средств на мероприятия, требующие значительных материальных затрат и на учредителе лежит ответственность за надлежащее финансовое и материально-техническое обеспечение образовательного учреждения. При этом с учредителя никто не снимает ответственности по контролю за деятельность созданных им учреждений.
В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания и присмотра за обучающимися, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 того же закона, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Это означает, что учебное заведение обязан обеспечивать безопасность воспитанников, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, организацию медицинского сопровождения и питания, а также принимать меры по предотвращению угроз жизни и здоровью детей.
Кроме того, часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ прямо устанавливает, что образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за нарушение прав и законных интересов воспитанников.
Таким образом, МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск как образовательная организация в силу закона обязано: обеспечивать безопасные условия пребывания детей, соблюдать санитарные нормы и правила, своевременно устранять угрозы жизни и здоровью воспитанников, нести ответственность за вред, причиненный ребенку по вине учреждения.
При разрешении требований суд принимает во внимание, что устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск – отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Распоряжение имуществом, включая устранение нарушений в инфраструктуре, осуществляется Учреждением строго в пределах, установленных Учредителем с учетом требования Устава.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований было доведено до сведения учредителя.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о бездействия отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в отсутствие финансирования МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возможности возложения на них обязанности по финансированию.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что срок исполнения решения суда, указанный в представителем административного истца до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным, о наличии нарушений административным ответчикам известно с декабря 2024 года, в связи с чем, суд считает разумным установление срока для выделения финансирование до ДД.ММ.ГГГГ и полного устранения всех нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 имени В.С. Богатырева рабочий поселок Охотск, отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие административного ответчика МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск, ИНН 2715004053, ОГРН 1032700254102, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 20, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и обязать административного ответчика МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск, ИНН 2715004053, ОГРН 1032700254102, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 20 в срок до 01.09.2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
пункт № 1 - внутреннюю отделку помещений в учебном корпусе - полового покрытия в компьютерном классе, в столовой в обеденном зале, в кабинете № 36, в коридоре на третьем этаже, стен в кабинете № 13; потолка и оконного проема в кабинете №19; стен туалета для девочек на третьем этаже; в пришкольном интернате - полового покрытия в спальне для девочек, стен холла 2 этаже, стен и полового покрытия кабинета программирования и ЭВМ привести в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2., п.2.5.3. СП 2.4.3648-20, п.2.16, п.2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
пункт № 4 - в помещениях обучения 3а и 4а классов, кабинетах 16, 19, в компьютерном классе, в кабинете технологии мальчиков остекление окон выполнить из цельного стекла в соответствие требований ст. 28. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20;
пункт № 5 - территорию пришкольного интерната по периметру оградить забором в соответствие требований ст. 28. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20.
Признать незаконным бездействие административного ответчика отдела образования Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, ИНН 2715001302, ОГРН 1022700825806, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 10, выразившееся в отсутствии финансирования МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск, ИНН 2715004053, ОГРН 1032700254102, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 20 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать отдел образования Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, ИНН 2715001302, ОГРН 1022700825806, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 10, выступающее в качестве учредителя и распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование МКОУ СОШ № 1 рп. Охотск, ИНН 2715004053, ОГРН 1032700254102, адрес места нахождения юридического лица: 682480, Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Ленина, д. 20 в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение составлено 10.07.2026 года.