ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Кольцова А.В.
с участием индивидуального предпринимателя Павлова С.И., защитника Кузнецовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г.Архангельск, пр. Никольский, д. 46, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении:
индивидуального предпринимателя Павлова С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, установил:
12 августа 2026 года в 06 часов 30 минут в районе 1215 км. ФАД М-8 Холмогоры (пост СПВГК-1 «Архангельск») в ходе государственного контроля (надзора) в режиме постоянного рейда должностными лицами ТОГАДН АО было установлено, что индивидуальный предприниматель Павлов С.И. допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, выразившееся в не обеспечении определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной их которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Архангельской области МТУ Ространснадзора С.А.А., составивший протокол об административном правонарушении, извещенный о дате времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Индивидуальный предприниматель Павлов С.И. и защитник Кузнецова Е.С., не оспаривая фактические обстоятельства, установленные в ходе проверки, с нарушением не согласились. Пояснили, что на момент проверки транспортное средство находилось в процессе процедуры переоформления (перерегистрации) оборудования (терминала) «ГЛОНАСС». Несмотря на предоставление необходимого пакета документов, оператор длительное время не мог оказать соответствующую услугу. Кроме того, согласно приказу ИП Павлов С.И. от 31.07.2025 и положений должностной инструкции, ответственным за контроль технического состояния транспортных средств и контроль функционирования ГЛОНАСС при выпуске на линию назначен К.В.Н., который допустил выпуск транспортного средства на линию с нарушениями. При этом, ИП Павлов С.И. не оспаривал, что знал о том, что указанное транспортное средство было выпущено на линию. Просили прекратить производство по делу либо ограничиться предупреждением.
Заслушав индивидуального предпринимателя Павлова С.И., защитника Кузнецову Е.С., исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании Решения МТУ Ространснадзора по СЗФО о проведении постоянного рейда №1-РЗ от 30.12.2025, старшим государственным инспектором В.П.А. 12.08.2026 проведен постоянный рейд №233 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
По результатам проведённого постоянного рейда установлено, что 12.08.2026 в 06 час. 30 мин в районе 1215 километра федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» индивидуальный предприниматель Павлов С.И., используя транспортное средство Луидор 223900, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, под управлением Т.И.В., осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке 20 пассажиров по заказу по маршруту: <адрес> на основании действующей лицензии №<данные изъяты>, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, так как не выполнил требований по передаче навигационной информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства (пп.2,3 ППРФ №2216 от 22.12.2020; пп. «д» п.8 ППРФ №1616 от 07.10.2020.
Результаты осмотра транспортного средства и проверки документов зафиксированы в акте постоянного рейда №223 от 12.08.2026 и протоколе осмотра транспортного средства №233 от 12.08.2026.
Из СТС № следует, что транспортное средство Луидор 223900, г.р.н. <данные изъяты> имеет следующие характеристики: тип ТС - «автобусы прочее», категория «D/M2», собственник ТС - К.В.Н.
Таким образом, перевозка пассажиров осуществлялась автобусом категории «D/M2».
В соответствии с предъявленным водителем путевым листом автобуса, перевозку пассажиров осуществляет ИП Павлов С.И.
В ходе проведения осмотра Транспортного средства должностными лицами ТОГАДН АО было установлено отсутствие передачи данных в комплексную информационно-аналитическую систему контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок грузов и пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС- РВ) в месте контроля ТС. Перевозчик, в лице ИП Павлов С.И., на момент составления протокола зарегистрирован в системе КИАСК-ТС-РВ, также ТС зарегистрировано в системе КИАСК-ТС-РВ. Дата получения атрибутивных данных о перевозчике ИП Павлов С.И. в КИАСК-ТС-РВ - 01.04.2025, 10:48:31. Дата получения последнего навигационного сообщения от ТС - 07.05.2026, 14:17:45.
Согласно ответа АО «ГЛОНАСС» от 08.09.2026 заявка на идентификацию АСН на ТС с ГРЗ <данные изъяты> направлена Заказчиком в личном кабинете на коммерческом портале Оператора системы. На текущую дату ТС ожидает идентификации - Оператор системы сможет начать оказание услуг после настройки Заказчиком АСН.
Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» определены автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащие оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Приказом Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 № 413 утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - Приказ №413).
В силу пункта 1 Приказа №413 автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, относящиеся к категории М2 и М3, подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Транспортное средство (автобус), используемое перевозчиком индивидуальным предпринимателем Павловым С.И., Луидор 223900, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, относится к категории транспортного средства М2, в связи, с чем подлежит обязательному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в установленном законом порядке для соответствующей передачи информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.
В соответствии с п. 1 Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с п. 2 указанных Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Согласно п. 3 указанных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей в том числе следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА- ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Согласно пунктам 2 и 3 Правил оснащение ТС работоспособной АСН обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей АСН.
Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).
В соответствии с п. 39. Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», а также в соответствии с Правилами оснащения указано что, целью оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов является обеспечение национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Таким образом, нарушение обязательных требований в области оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, безопасности перевозок пассажиров.
Вина индивидуального предпринимателя Павлова С.И. в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №12610812 от 17.09.2026, протоколом осмотра транспортного средства №233 от 12.08.2026, актом постоянного рейда №233 от 12.08.2026, протоколом №233 инструментального обследования от 12.08.2026, копией водительского удостоверения, копией свидетельства о регистрации ТС, путевым листом с 11.08.2026 по 12.08.2026, заказ-наряд на предоставление ТС для перевозки пассажиров, Информационным бюллетенем по транспортному средству №, ответом от АО «Глонасс», выпиской из реестра лицензий по состоянию на 14.09.2026, выпиской из ЕГРИП, а также иными материалами, собранными в ходе производства по д административном правонарушении.
Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка, и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Из представленных документов следует, что перевозчиком на вышеуказанном транспортном средстве Луидор 223900, государственный регистрационный номер №, являлся индивидуальный предприниматель Павлов С.И., осуществляющий деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании действующей лицензии №АК 29-000269.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Павлов С.И., оказывая услуги в сфере перевозок людей, допустил к эксплуатации транспортное средство, не обеспечив определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд находит вину индивидуального предпринимателя доказанной и квалифицирует его действия по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.
Доводы стороны защиты о непричастности индивидуального предпринимателя Павлова С.И. к совершению инкриминируемого правонарушения, поскольку ответственным лицом за выпуск ТС на линию являлся К.В.Н. на основании приказа и должностной инструкции не свидетельствуют об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Павлова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, поскольку К.В.Н. согласно представленным документам, осуществляет лишь техническое сопровождение установленной на автобусах аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС и не несет ответственности за соблюдение индивидуальным предпринимателем Павловым С.И. лицензионных требований, не может контролировать его лицензионную деятельность по перевозке пассажиров, деятельность его автобусов и водителей.
Также не влияют на юридическую оценку действий виновного лица доводы жалобы о наличии технических проблем при регистрации в системе ГЛОНАСС, поскольку совершенное деяние, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено. Установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, которое создает опасность для жизни и здоровья людей, данное правонарушение нельзя признать малозначительным, в связи с чем, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ.
При назначении индивидуальному предпринимателю Павлову С.И. административного наказания суд, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, наличие смягчающих ответственность обстоятельств –устранение нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
На основании изложенного судья считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Павлову С.И. наказание в виде административного штрафа.
При этом, в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Как и не имеется оснований для назначения индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку из материалов дела не следуют и судьёй не установлены отягчающие ответственность обстоятельства.
Предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, в судебном заседании не установлено, материалами дела не подтверждено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.2 КоАП РФ, постановил:
признать индивидуального предпринимателя Павлова С.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
Реквизиты для зачисления штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04241 БF3420); ИНН 7838116246; КПП 783801001; Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России // УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск; БИК 011117401; к/счет №40102810045370000016; р/счет №03100643000000012400; ОКТМО 11701000; КБК 10611601141010102140; УИН 10629522260126108120.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Архангельский областной суд.
Судья А.В.Кольцова