РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф., при секретаре судебного заседания Гейц С.С., с участием представителя административного истца Прокурора Аяно-Майского района – помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края ФИО4, действующей на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой Аяно-Майского района при осуществлении прокурорского надзора выявлены нарушения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в деятельности Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории сельского поселения «Село Аян» находятся автомобильные дороги: <адрес>
Указанные автомобильные дороги является муниципальной собственностью сельского поселения и включены в реестр муниципального имущества сельского поселения.
Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. п. 2, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края за период в 2025 году и по истекший период 2026 года не проводилась. По данному факту прокурором района главе сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении, до настоящего времени не устранены. Неисполнение требований действующего законодательства Российской Федерации о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения, препятствует выявлению аварийно-опасных участков автомобильных дорог, выявлению потребности в реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог, что впоследствии может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения, и причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также их личному имуществу.
Просят суд признать бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. п. 2, 4 Порядка проведения сценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, а именно в не проведении оценки технического состоянияавтомобильных дорог: <адрес> и возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанность по проведению в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу оценки технического состояния данных автомобильных дорог.
Представитель административного истца Прокурора Аяно-Майского района – помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края ФИО4, действующая на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по доводам в нем изложенным.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. Согласно телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, полученной от главы муниципального образования ФИО5, заявленные требования признают в полном объеме, просят суд рассмотреть дело без участия представителя, пояснив, что намерены исполнить данные требования до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда <адрес> - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок).
Как следует из п. 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Пунктом 3 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортноэксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Согласно п. 4 Порядка, повторное обследование технического состояния автомобильных дорог проводится ежегодно.
В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается административным ответчиком, что в собственности сельского поселения «ФИО1» ФИО2-Майского муниципального района <адрес> имеются следующие автомобильные дороги: <адрес>.
Согласно п. п. 1 и 5 п. 1 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой Аяно-Майского района при осуществлении прокурорского надзора выявлены нарушения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в деятельности администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении повторного обследования технического состояния автомобильных дорог ежегодно и по данному факту было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было рассмотрено и признано административным ответчиком законным и обоснованным, административным ответчиком подтвержден факт не выполнения обязательных требований в 2025 года и в текущем 2026 году.
Разрешая по существу заявленные административные исковые требования суд соглашается с позицией административного истца, что неисполнение требований действующего законодательства Российской Федерации о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения, препятствует выявлению аварийно-опасных участков автомобильных дорог, выявлению потребности в реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог, что впоследствии может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения, и причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также их личному имуществу и находит их подлежащими удовлетворению.
В телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ Глава сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО5 пояснил, что ведется работа по заключению контракта, однако на момент рассмотрения данного административного искового заявления суду не представлено доказательств, что в 2026 году работа по оценке технического состояния автомобильных дорог будет проведена, например объявлен конкурс по заключение муниципального контракта, заключен контракт с установленными сроками его исполнения в 2026 году, выделены денежные средства. При этом административным ответчиком доводов об отсутствии возможности финансировать данный вид деятельности не приведено.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности суд учитывает позицию административного ответчика, изложенную в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, период действия приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» до ДД.ММ.ГГГГ, факт не проведения повторного обследования технического состояния автомобильных дорог длительный период с 2025 года по настоящее время, отдаленность и труднодоступность сельского поселения, расположение автомобильных дорог в зоне с резко континентальным климатом и в зоне распространения вечной мерзлоты, что затрудняет проведение инструментального исследования состояния качества покрытия автомобильных дорог, считает возможным установить срок исполнения решения суда по ДД.ММ.ГГГГ включительно, считая его разумным и достаточным для исполнения решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН 2708001414, ОГРН 1052701044659, адрес места нахождения юридического лица: 682571, Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Советская, д. 8, выразившееся в неисполнении требований ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 2 и 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, а именно в не проведении повторного обследования технического состояния автомобильных дорог ежегодно: <адрес> незаконным.
Возложить на Администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН 2708001414, ОГРН 1052701044659, адрес места нахождения юридического лица: 682571, Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Советская, д. 8 обязанность в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно провести повторное обследование технического состояния автомобильных дорог: <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 2 и 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение составлено 10.07.2026 года.