РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зарубиной Е.А., с участием представителя административного истца старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского муниципального района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Джигинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Джигинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории Джигинского сельского поселения находятся автомобильные дороги: по ул. Молодежная, ул. Совхозная, пер. Школьный, ул. Почтовая, ул. Гагарина, ул. Производственная, ул. Советская, ул. Юбилейная. Указанные автомобильные дороги являются муниципальной собственностью сельского поселения и включены в реестр муниципального имущества сельского поселения.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 20.03.2026 в адрес главы сельского поселения внесено представление, однако, нарушения не устранены.
Просит суд признать бездействие администрации Джигинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в части не проведения оценки технического состояния автомобильных дорог по ул. Молодежная, ул. Совхозная, пер. Школьный, ул. Почтовая, ул. Гагарина, ул. Производственная, ул. Советская, ул. Юбилейная Джигинского сельского поселения Аяно-Майского района Хабаровского края, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Джигинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края провести оценку технического состояния автомобильных дорог по ул. Молодежная, ул. Совхозная, пер. Школьный, ул. Почтовая, ул. Гагарина, ул. Производственная, ул. Советская, ул. Юбилейная Джигинского сельского поселения Аяно-Майского района Хабаровского края в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Джигинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией поселения ежегодная оценка технического состояния муниципальных автомобильных дорог в 2025 году и истекшем периоде 2026 года не проводилась.
По итогам проверки 20.03.2026 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Из объяснений, полученных от и.о. главы администрации сельского поселения от 06.04.2026 следует, что указанное представление рассмотрено, признано законным, обоснованным и удовлетворено, сообщено о том, что принято постановление от 06.04.2026 № 14 «Об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и о создании комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края». С наступлением положительных температур и полным таянием снега, комиссией будет проведена оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности сельского поселения. Вопрос о дисциплинарной ответственности не рассматривался.
Согласно постановлению от 06.04.2026 № 14 «Об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и о создании комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края» администрацией утвержден прилагаемый Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края. Утверждено положение о постоянно действующей комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
Согласно приложению № 1 к решению Совета депутатов Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 13.12.2023 № 22, правообладателем автомобильных дорог по ул. Молодежная, ул. Совхозная, пер. Школьный, ул. Почтовая, ул. Гагарина, ул. Производственная, ул. Советская, ул. Юбилейная является администрация Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 в соответствии с ч. 3 ст. 14 закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Хабаровского края закрепляются отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 закона № 131 -ФЗ, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 закона № 131-ФЗ.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, обязанность и функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах поселения возложены на собственника, то есть на администрацию Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3, п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок).
Как следует из п. 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
В силу п. 3 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Согласно п. 4 Порядка повторное обследование технического состояния автомобильных дорог проводится ежегодно.
Частью 2 статьи 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.
Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении главы Джигинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Кизиловой А.А. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что непринятие администрацией Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края мер по обеспечению соблюдения требований законодательств об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности органами местного самоуправления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, препятствует выявлению аварийно-опасных участков автомобильных дорог, выявлению потребности в реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог, что впоследствии может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения, и причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также их личному имуществу, а также признания ответчиком административных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, и как следствие, возложении обязанности на администрацию района провести оценку технического состояния автомобильных дорог по ул. Молодежная, ул. Совхозная, пер. Школьный, ул. Почтовая, ул. Гагарина, ул. Производственная, ул. Советская, ул. Юбилейная Джигдинского сельского поселения Аяно - Майского района Хабаровского края.
Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ и несения определенных затрат суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, а именно в части не проведения оценки технического состояния автомобильных дорог по ул. Молодежная, ул. Совхозная, пер. Школьный, ул. Почтовая, ул. Гагарина, ул. Производственная, ул. Советская, ул. Юбилейная Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского района Хабаровского края.
Возложить на администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанность принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог по ул. Молодежная, ул. Совхозная, пер. Школьный, ул. Почтовая, ул. Гагарина, ул. Производственная, ул. Советская, ул. Юбилейная Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского района Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2026.