РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в составе:
председательствующего судьи А.С. Новосёлова, при секретаре Ковцур Н.П., с участием и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Балуевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор в защиту интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска с учетом уточнений указав, что заместителем прокурора Хабаровского края во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24.10.2024 № 800 «Об организации прокурорского надзораза за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» с участием заместителя Николаевского-на-Амуре городского прокурора, старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора 19.02.2026 проведен законодательства администрацией ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю» (далее - СИЗО-З).
Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со ст. ст. 23 и 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. В местах содержания под стражей администрация учреждения обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, установлено, что в нарушение абз. 1,4 ст. 11, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.14 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 1 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» на пищеблоке в горячем цехе зона порционирования готовых блюд, овощной цех, мясо-рыбный цех не оснащены оборудованием для обеззараживания воздуха.
В этой связи 20.03.2026 начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю заместителем прокурора Хабаровского края внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства в следственных изоляторах, которое 16.04.2026 рассмотрено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде устного замечания, а также к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 6.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из представленного ответа от 16.04.2026 на представление прокуратуры Хабаровского края 12.03.2026 направлена заявка на выделение ЛЮО для приобретения стационарных рециркуляторов воздуха.
Между тем постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» с 01.09.2026 утратило силу.
В этой связи, на основании изложенного, руководствуясь ст. 129 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, ст. 124-125 КАС РФ, просит суд 1. Признать бездействие ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным. 2. Обязать ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. 3. Возложить на ФСИН России обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением указанных нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты - ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю», расположенном по адресу: 682469, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 16. 4. Возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю» финансирование расходов, связанных с устранением указанных нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты - ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю», расположенном по адресу: 682469, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 16.
В судебном заседании и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Балуева Л.В., уточненное административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем доводам, просила суд требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика СИЗО-З с административным иском не согласился, ссылаясь на предоставленные возражения суть которых сводится к тому, что учреждение является федеральным казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ Учреждение, являясь федеральным казенным отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Заключение и оплата казенным учреждением государственных контактов, договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО), в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе. Главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю (далее - Управление). В соответствии с вышеуказанным, без выделения ГРБС соответствующих ЛБО и согласования им закупки необходимых товаров и услуг, Учреждение не в состоянии исполнить представление прокурора или судебное решение.
В целях проведения комплекса мер, необходимых для полного и всестороннего обеспечения на объектах Учреждения пожарной безопасности учреждением предпринято:
- 15.01.2025 исх.-27/49-81 направлено письмо начальнику Управления о выделении денежных средств на обеспечение пожарной безопасности.
- 06.03.2025 исх.-27/49-641 направлено письмо начальнику Управления об установлении потребности в лимитах бюджетных обязательств для оборудования объектов Учреждения системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией.
- 29.04.2025 исх.-27/49-1 196 направлено письмо начальнику Управления о выделении денежных средств на обеспечение пожарной безопасности.
- 09.12.2025 исх.-27/49-3524 направлено письмо начальнику Управления о выделении денежных средств на разработку проектной документации в размере 510000 рублей.
- 22.01.2026 исх.-27/49/9-145 направлено письмо начальнику Управления о выделении денежных средств на обеспечение пожарной безопасности в Учреждении.
- 12.03.2026 исх.-27/49/18-614 направлено письмо в отдел тылового обеспечения Управления о необходимости поставки 3 бактерицидных рециркуляторов для обеззараживания воздуха.
- 16.03.2026 исх. - 27/49/9-664 направлено письмо начальнику Управления о стоимости проектной документации на основании коммерческих предложений.
В результате проведенной работы, 30.03.2026 г. до Учреждения доведены ЛБО в сумме 400000 рублей на расходы по обеспечению пожарной безопасности, (копия письма ГРБС от 27.03.2026 прилагается). На выделенные денежные средства были заключены контракты: 22.06.2026 заключен контракт № 71 с ООО «АКМ-Системы Безопасности» на оказание услуг по разработке проектной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) для здания КПП, Литер А, здания Режимный корпус, Литер Б в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Хабаровскому краю. Цена контракта 196000 рублей. Срок выполнения работ 22.09.2026 г.
24.07.2026 заключен контракт №73 с ООО «АКМ-Системы Безопасности» на оказание услуг по разработке проектной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) для здания Гараж-склад Литер В. Цена контракта 100 000 рублей. Срок выполнения работ до 30.09.2026 г.
В дальнейшем, после получения проектной документации от ООО «АКМ-Системы Безопасности», Учреждением будет направлен запрос ГРБС о выделении ЛБО для проведения конкурентной процедуры для заключения контракта на монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях Учреждения.
Просят Суд принять к сведению вышеизложенную информацию с приложением соответствующих документов о проведенной ранее и проводимой в настоящее время работе по выполнению комплекса мер, необходимых для полного и всестороннего обеспечения на объектах Учреждения пожарной безопасности и на основании ст. 227 КАС РФ, отказать в удовлетворения заявленным требованиям административного истца о признании бездействия ФКУ «Следственный изолятор №3 У ФСИН России по Хабаровскому краю», выразившееся в неприятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконными.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, из предоставленных возражений УФСИН России по Хабаровскому краю, следует, что в исковом заявлении прокурором не приведено доводов, какие именно работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности должны быть проведены учреждением, а также какие средства пожарной безопасности подлежат ремонту и техническому обслуживанию.
Удовлетворение требований прокуратуры в том виде, в котором они заявлены в иске, приведет к невозможности исполнения решения суда.
В ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Хабаровскому краю в 2009 году установлена автоматическая пожарная сигнализация (далее - АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ) в зданиях режимного корпуса, гаража - склада, административного здания, имеется вся документация по монтажу АПС и СОУЭ.
05.10.2024 сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Хабаровскому краю было проведено обследование работоспособности охранно-пожарной сигнализации и речевого оповещения в ФКУ СИЗО-З. В ходе проведения обследования технического состояния пожарной сигнализации установлено, что АПС и СОУЭ находится частично в рабочем состоянии. Для проведения обслуживания и восстановления работоспособности пожарной сигнализации необходимо произвести полную замену имеющейся линейной части и пожарных извещателей по причине их износа. Для проведения данных мероприятий направлена заявка в УФСИН (27/49-81 от 15.01.2025). Также направлено письмо в ФКУ ЦИТОВ УФСИН (27/49-226 от 29.01.2025), на которое получен ответ об отсутствии возможности обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-3 в связи с тем, что с 15.11.2024 уволен сотрудник, являющийся ответственным за лицензируемый вид деятельности. В связи, с чем требуется заключение договора со сторонней организацией на обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности.
Проведена работа по сбору коммерческих предложений на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автоматической сигнализации. Средняя стоимость работ составляет 510000 рублей.
В период с 2023 по 2025 год в ФКУ СИЗО-З УФСИН из ФСИН России выделялись лимиты бюджетных обязательств на противопожарную безопасность:
2023 год - 40,0 тыс. рублей;
2024 год - 8,0 тыс. рублей;
20254 год - 25,0 тыс. рублей
В 2026 году на обеспечение пожарной безопасности выделено 400000 рублей.
Проведено категорирование объекта, в котором расположено помещение склада. 22.06.2026 заключен контракт с ООО «АКМ-СБ» г. Ижевск на сумму 196000 рублей на оказание услуг по разработке проектной документации АПС и СОУЭ - административного здания, Литер А, режимного корпуса, Литер Б в ФКУ СИЗО-3, срок исполнения контракта 30.08.2026.
07.07.2026 заключён контракт с ИП Жалобовским В.В на поставку 21 огнетушителя ОП-4 на сумму 32059 рублей, огнетушители поставлены в учреждение.
10.07.2026 проведён аукцион на сумму 100000 рублей, посредством ЕИС, на оказание услуг по разработке проектной документации на монтаж систем АПС и СОУЭ для здания гараж-склад, Литер В, подана 1 заявка от ООО «АКМ-СБ» г. Ижевск, срок исполнения контракта 30.09.2026. Согласно разработанному плану устранения недостатков, после получения проектной документации на АПС и СОУЭ будет проведена работа по сбору коммерческих предложений на монтажно-восстановительные работы срок до 14.10.2026.
Расходным расписанием № 00134775/003 от 11.12.2024 доведены лимиты бюджетных обязательств на 2027 по линии пожарной безопасности в сумме 1500000 рублей, из которых ФКУ СИЗО-3 будут выделены ЛБО для проведения монтажно-восстановительных работ систем АПС и СОУЭ.
Исходя из изложенного, обязанность по доведению ФКУ СИЗО-3 на указанные нужды денежных средств исполняется ответчиками ежегодно, при этом истцом не представлено доказательств, что ФКУ СИЗО-3 были запрошены денежные средства с учетом потребности, а УФСИН и ФСИН России не выделены учреждению либо отказано в выделении ЛБО, в связи с чем, доводы прокурора о бездействии ответчиков не находят своего подтверждения, а возложение обязанности на ответчиков, закрепленные действующим законодательством и выполняемые ответчиками ежегодно, в пределах финансирования, доведенного Минфином РФ, лишены всякого смысла и основания и не основаны на законе.
При этом, затруднения ответчиков в исполнении требований прокуратуры и решений судов по искам прокуратуры, по разным направлениям деятельности в учреждениях связаны с недостаточным уровнем финансирования, выделяемым Минфином РФ на нужды ФСИН России.
ФСИН России, с целью увеличения финансирования на исполнение решений судов по разным направлениям деятельности на регулярной основе направляются запросы в Минфин России (от 12.02.2025 исх-09-11150), а также с просьбой о содействии в выделении дополнительного финансирования: в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (от 15.02.2024 исх-01-11298), в Правительство Российской Федерации (от 22.12.2023 исх-01-103837), в Министерство юстиции Российской Федерации (от 29.01.2024 исх-09-6158). В ответах на указанные запросы в выделении дополнительного финансирования отказано.
ФСИН России 16.04.2024 № исх-09-28181 обратилось в Минфин России с просьбой повторно рассмотреть проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы), однако в данном вопросе было отказано в связи выполнением приоритетных направлений бюджетной политики и выполнения первоочередных мероприятий связанных с исполнением социальных обязательств государства, осуществление специальной военной операции, социально-экономическим развитием Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в соответствии с поручением Президента Российской федерации от 07.12.2022 № Пр- 2348 (.Письмо Минфина России от25.04.2024№ 10-12-12/39172).
Так же ФСИН России 14.05,2025 исх-09-38915 был направлен запрос в Минфин России о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств, однако до настоящего времени ответ в адрес ФСИН России не поступил.
Согласно письму УТО ФСИН России от 16.12.2025 в целях покрытия дефицита средств федерального бюджета ФСИН России неоднократно направлялись обращения в Минфин России о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, данные обращения не были поддержаны.
Письмом от 25.07.2025 № исх-01-62283 ФСИН России обратилось в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о необходимости увеличения бюджетных ассигнований на указанные цели в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, которое Генеральной прокуратурой Российской Федерации не поддержано.
Федеральным законом от 21.04.2025 № 84-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году» статья 215.1 Бюджетного кодекса была дополнена частью седьмой.
Частью седьмой статьи 215.1 Бюджетного кодекса установлено, что исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Включение данной нормы в Бюджетный кодекс закрепляет требование о необходимости планирования соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о соответствующем бюджете в целях обеспечения полномочий главных распорядителей бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов по распределению бюджетных ассигнований между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса.
Реализация данной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году они могут предусматриваться в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
При этом, Минфином РФ периодически сокращаются предельные объемы финансирования уголовно-исполнительной системы, кроме расходов на оплату труда и социальных выплат (письмо ФСИН России от 30.04.2026 исх-08-37086).
В связи с изложенным, считают, что срок, предложенный истцом для ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю на доведение бюджетных ассигнований не соответствует сложившейся ситуации, установление такого срока приведет к неисполнению решения суда и, как следствие, к дополнительной нагрузке на бюджет, в виде уплаты исполнительских сборов и штрафов за несвоевременное исполнение решения суда. При этом отсрочка исполнения решения суда может быть предоставлена судом только в случае принятия действенных мер по исполнению решения, при этом в отсутствие реальной возможности в указанный срок по доведению денежных средств у ответчиков, в предоставлении отсрочки судом будет отказано.
Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).
Заявляя требования возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России обязанность выделить денежные средства, прокурор предлагает суду по существу вмешаться в бюджетные правоотношения, участником которых лица, в интересах которых заявлены исковые требования, не являются.
В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Статья 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетным полномочиям Российской Федерации определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации.
Согласно статье 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (статья 153 названного кодекса).
На исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (статья 154 кодекса).
В силу статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Статья 72 названного кодекса определяет, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Вышеприведенные положения специального законодательства, из которых следует, что на государственные органы власти возложена функция исполнения бюджета, в том числе по расходам, порядок утверждения расходных обязательств, недопустимость произвольного распоряжения средствами бюджетной системы, прокурором не учтены, в том числе, предусмотрены ли бюджетом соответствующие расходные обязательства на осуществление указанных мероприятий.
Кроме того, Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрены полномочия прокуратуры на обращение с требованиями финансового характера.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности на государственный орган профинансировать расходы не основаны на законе.
Отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности.
Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 11).
Из анализа приведенных норм права следует, что решение суда должно быть исполнимым.
Истец, заявляя требования о возложении обязанности на ФСИН России по доведению до учреждения денежных средств в течение 3 месяцев, не указал, какие именно работы должны быть проведены, какие суммы должны быть доведены, а также источник лимитов бюджетных обязательств, при этом, с учетом ограниченного финансирования на нужды ФСИН России, решение суда будет неисполнимым для ответчиков.
Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
При этом, участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Совокупность указанных условий по данному делу отсутствует, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ просит суд в удовлетворении исковых требований к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России отказать в полном объеме.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела заместителем прокурора Хабаровского края во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24.10.2024 № 800 «Об организации прокурорского надзораза за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» с участием заместителя Николаевского-на-Амуре городского прокурора, старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора 19.02.2026 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю».
Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со ст. ст. 23 и 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. В местах содержания под стражей администрация учреждения обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Кроме того, Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплен комплекс мер, необходимых для полного, всестороннего обеспечения на объектах пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с положением ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
В силу п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании при проведении прокурорской проверки, было установлено, что в нарушение изложенных требований закона в СИЗО-3 не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не предоставлено.
Исходя из предпринятых учреждением мер, по устранению выявленных нарушений, а именно организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, данных мер не достаточно для устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью, неопределенного круга лиц и может привести к негативным последствиям, из чего суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются объективно мотивированными и как следствие подлежат удовлетворению.
Доводы ответчиков при указанных обстоятельствах основанием к отказу в иске не являются.
Определяя срок исполнения решения суда, суд находит его разумным применительно к заявленным административным исковым требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
1. Признать бездействие ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным.
2. Обязать ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
3. Возложить на ФСИН России обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением указанных нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты - ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю», расположенном по адресу: 682469, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 16.
4. Возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю» финансирование расходов, связанных с устранением указанных нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты - ФКУ «Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю», расположенном по адресу: 682469, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 16.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение по делу изготовлено 25 октября 2026 года.
Судья А.С. Новосёлов