РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.С. Новосёлов, при секретаре Ковцур И.В., с участием:
представителя административного истца Храминой О.В., представителя административных ответчиков Гольниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 «Берёзка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к МБДОУ ДС № 23 «Берёзка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование которого указал, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (территориальный отдел Роспотребнадзора) выявляются факты неоднократного нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровья детей, посещающих Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (МБДОУ ДС № 23). В соответствии с пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст. 52.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в период с 25 сентября 2025 года по 13 октября 2025 г. проведен профилактический визит (в ЕРКНМ учетный № ПМ 27250041000119492508) в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН: 1032700110695 юридический адрес, телефон, электронная почта: <адрес>).
В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства: Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». По результатам профилактического визита юридическому лицу - МБДОУ ДС № 23 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2025 № 92 со сроком исполнения 25.06.2026, согласно которому юридическому лицу необходимо выполнить следующие мероприятия:
1. Осуществить замену перегоревших ламп в светильниках в игровой группы № 1 «Солнышко» и группы № 2 «Звездочки», в туалетной группы № 1 «Солнышко», в помещении кухни; обеспечить в одном помещении лампы одинакового светоизлучения в игровой группы № 2 «Звездочки» в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.8.9. п. 2.8., п. п. 2.8.5. п. 2.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
2. Организовать проведение инструментальных измерений физических факторов и лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11, п. п. 2.7.1. п. 2.7., п. 2.8.1. п. 2.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Питание детей осуществлять в соответствии с разработанным основным
(организованным) меню в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 8.1.2. п. 8.1., Приложения 10 Таблица 1, Приложения 9, п. п. 8.1.4. п. 8.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Согласно письменной информации законного представителя юридического лица заведующего МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 (вход. № 738 от 25.06.2026) об исполнении предписания с приложением фотографий и документов, выполнены в установленный срок частично пункты 1 и 2, полностью пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92, а пункты 1 и 2 частично не исполнены.
И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах Хмариной О.В. принято решение от 03.07.2026 № 47 о прекращении исполнения частично пунктов 1 и 2, полностью пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92.
Из вышеперечисленного следует, что юридическим лицом Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН: 1032700110695, юридический адрес <адрес>) в 09 ч. 00 мин. 26 июня 2026 года не выполнены частично пункты 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92 в установленный срок по 25.06.2026, а именно:
Пункт 1. - Не произведена замена перегоревших ламп в светильниках игровой группы № 2 «Звездочки», не обеспечено использование в игровой группы № 2 «Звездочки» ламп одинакового светоизлучения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.8.9. п. 2.8., п. п. 2.8.5. п. 2.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт 2. - Не проведены лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
07.07.2026 г. в отношении юридического лица МБДОУ ДС № 23 составлен протокол об административном правонарушении № 50 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела переданы в судебный участок № 42 для рассмотрения и принятия решения в пределах компетенции.
Кроме того, руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО8 Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 641 от 03.07.2026.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.07.2026 № ЮЭ9965-26-119218226, учредителем юридического лица является Управление образования администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ ДС № 25 (Устав), утвержденного приказом управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 24.05.2021 № 122-осн.р., учредителем учреждения является администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (Учредитель).
В соответствии с п. 7.7 Устава образовательного учреждения - развитие материально- технической базы ДОУ осуществляется в пределах средств, выделяемых Учредителем на эти цели.
Принимая во внимание, что собственными денежными средствами юридическое лицо не располагает, так как платные образовательные услуги не оказывает, иных финансовых поступлений не имеет, финансовых средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов явно будет недостаточно, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Статьей 51 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 52 Закона № 52-ФЗ в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50, 51 Закона № 52-ФЗ полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 11. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно пункту 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно статье 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
На основании вышеизложенного и в соответствии с главой 22 КАС Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в интересах неопределенного круга лиц, просит суд:
1. Признать незаконным бездействие административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно- оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края, которое выразилось в том, что с момента вынесения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2025 № 92, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края имело возможность устранить нарушения, но не приняло всех зависящих мер для соблюдения указанных требований.
2. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН:Ю32700110695, юридический адрес <адрес>), в срок до 23 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п. 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92, а именно:
Осуществить замену перегоревших ламп в светильниках игровой группы № 2 «Звездочки», обеспечить использование в игровой группы № 2 «Звездочки» ламп одинакового светоизлучения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.8.9. п. 2.8., п.п. 2.8.5. п. 2.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Провести лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Признать незаконным бездействие административного ответчика - Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
4. Обязать Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края(ИНН: 2705150016 ОГРН: 1032700110695, юридический адрес <адрес>) в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 23 декабря 2026 года.
В судебное заседание от представителя административного истца Храминой О.В., поступили уточнения по заявленным требованиям, из которых следует, что в настоящий момент в адрес территориального отдела поступила письменная информация от юридического лица МБДОУ ДС № 23 об устранении нарушения в части осуществления замены перегоревших ламп в светильниках игровой группы № 2 «Звездочки» и обеспечения использования в игровой группе № 2 «Звездочки» ламп одинакового светоизлучения. В качестве подтверждения устранения выявленного нарушения представлены сведения (видеоматериал игровой группы № 2 «Звездочки», ходатайство юридического лица, кассовый чек от 24.06.2026 г. приобретения светодиодных панелей).
Таким образом, свои исковые требования о признании незаконным бездействие административного ответчика МБДОУ ДС № 23 и исковые требования о признании незаконным бездействие административного ответчика Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах поддерживает в части проведения лабораторного исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля и требований п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Учитывая вышеизложенное, просит суд:
1. Признать незаконным бездействие административного ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края, которое выразилось в том, что с момента вынесения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2025 № 92 юридическое лицо имело возможность устранить нарушения, но не приняло всех зависящих мер для соблюдения указанных требований.
2. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН:Ю32700110695, юридический адрес <адрес>), в срок до 23 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92 в части:
• Провести лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля и требований п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Признать незаконным бездействие административного ответчика - Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края на проведение лабораторных исследований песка в аккредитованной лаборатории по микробиологическим, паразитологическим, радиологическим, санитарно-химическим показателям в рамках производственного контроля за качеством и безопасностью песка из песочниц с целью устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
4. Обязать Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН: 1032700110695, юридический адрес <адрес>) в объеме, необходимом для оплаты лабораторных исследований песка по микробиологическим, паразитологическим, радиологическим, санитарно-химическим показателям в аккредитованной лаборатории в рамках производственного контроля за качеством и безопасностью песка с целью устранения выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 23 декабря 2026 года.
Протокольным определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.08.2026 года принят отказ представителя административного истца Храминой О.В., от части заявленных требований, разъяснены последствия отказа от части заявленных требований, которые представителю административного истца Храминой О.В., были понятны.
В судебное заседание от представителя административных ответчиков Гольниковой М.В., поступило заявление о частичном признании административных исковых требовании МБДОУ ДС № 23, а так же возражения Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, из которых следует, что:
С исковыми требованиями, предъявленными к МБДОУ ДС № 23, согласны частично. Так, территориальный отдел требует признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № 23, выразившееся в неустранении выявленных нарушений обязательных требований, поименованных в предписании от 13.10.2025 № 95, хотя МБДОУ ДС № 23 имело возможность устранить нарушения, но не предприняло всех зависящих от него мер. С данным требованием не согласны. Из информации, представленной в территориальный отдел 25.06.2026 г., а также решения территориального отдела от 03.07.2026 г. № 47 о прекращении исполнения частично пунктов 1 и 2 и полностью пункта 3 предписания от 13.10.2025 № 95, следует, что МБДОУ ДС № 23 предпринимала меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований, что не может свидетельствовать о бездействии. МБДОУ ДС № 23 понимает необходимость соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и стремится их соблюдать. МБДОУ ДС № 23 полностью согласно с замечаниями территориального отдела. Предписание от 13.10.2025 № 95 было исполнено в той мере, насколько позволяли утвержденные лимиты бюджетных обязательств. На исполнение остальных замечаний требуется финансирование в необходимом объеме. МБДОУ ДС № 23 является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется из средств бюджета Николаевского муниципального района. Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (управление образования) является учредителем МБДОУ ДС № 23 и распорядителем бюджетных средств. При получении предписания от 13.10.2025 № 95, МБДОУ ДС № 23 ходатайствовало о выделении денежных средств на приобретение светильников и проведение производственного контроля, но лимиты бюджетных обязательств на эти цели доведены не были. МБДОУ ДС № 23 не имело возможности устранить нарушения без выделения необходимого финансирования. Делая вывод из вышесказанного, МБДОУ ДС № 23 не бездействовало, а принимало все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. Также территориальный отдел требует обязать устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1 и 2 от 13.10.2025 № 95 в срок до 23 декабря 2026 года, а именно: - осуществить замену перегоревших ламп в светильниках игровой группы № 2 «Звездочки», обеспечить использование в игровой группы № 2 «Звездочки» ламп одинакового светоизлучения в соответствии с требованиями и. 1 ст. 24. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.8.9. п. 2.8, п. п. 2.8.5. п. 2.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; - провести лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8, п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». МБДОУ ДС № 23 не согласно в части обязания исполнить п. 1 предписания от 13.10.2025 № 95, в связи с его фактическим исполнением. 07.07.2026 были приобретены новые светодиодные панели универсальные ДВО-О и 10.07.2026 специалистами МКУ ЦМТО УО г. Николаевск-на-Амуре были установлены в игровой группы № 2 «Звездочки». По требованию - обязать исполнить пункт 2 предписания от 13.10.2025 № 95 в срок до 23 декабря 2026 года - согласны. В целях его исполнения уже заключены договоры на проведение лабораторных исследований, испытаний песка на радиологию, микробиологию, паразитологию, санитарно-химические показатели. На основании вышеизложенного, считают, что требования истца признать бездействие МБДОУ ДС № 23 незаконным, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте 1 предписания от 13.10.2025 № 95, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, в части обязания устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте 2 предписания от 13.10.2025 № 95 в срок до 23 декабря 2026 года - являются обоснованными и законными, считает возможным их удовлетворить.
Финансирование образовательных учреждений осуществляется управлением образования в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются собранием депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края. Финансирование осуществляется на основании заявок образовательных учреждений и выставленных счетов на оплату согласно заключенных договоров. Ответственность за заключение договоров лежит на руководителе образовательного учреждения. Предоставление счета и оказание услуги, лежит на Поставщике (Исполнителе). В целях исполнения пункта 2 предписания от 13.10.2025 № 92 заведующим МБДОУ ДС № 23 24.07.2026 г. заключены договоры с федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 3331/26 от 24.07.2026, № 3332/26 от 24.07.2026 на проведение лабораторных исследований, испытаний песка на радиологию, микробиологию, паразитологию, санитарно-химические показатели. Согласно порядка расчетов (п. 2.3), согласованного Сторонами указанных договоров, Заказчик производит предоплату в размере 30% суммы Договора на основании выставленного счета непосредственно через кассу Исполнителя либо путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 10 (десяти) банковских дней с момента выставления счета и 70% суммы Договора после завершения оказания услуг непосредственно через кассу Исполнителя либо путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 10 (десяти) банковских дней с момента передачи Заказчику акта оказания услуг, счета-фактуры, в случае применения ЭДО заказчику направляется УПД. 17.08.2026 г. в централизованную бухгалтерию учреждений образований поступили счета на оплату по договорам № № 3331/26, 3332/26. Оплата произведена 24.08.2026 г. и 25.08.2026 г. В настоящий момент исследования песка еще не произведены Исполнителем, срок договора установлен до 31.12.2026 г. Оставшаяся часть суммы договора 70% будет оплачена после завершения оказания услуг и получения результатов исследований. Лимиты бюджетных обязательств на оплату лабораторных исследований, испытаний песка в МБДОУ ДС № 23 утверждены в необходимом объеме. Делая вывод из вышесказанного, управление образования не бездействует, а исполняет свои функции по мере поступления заявок и счетов на оплату надлежащим образом. Административным истцом не представлено доказательств в подтверждение своей позиции по административному делу, в обоснование исковых требований, предъявляемых к управлению образования, в том числе отсутствия оплаты (выделения финансирования) по заключенным договорам. На основании вышеизложенного, считает требования административного истца к управлению образования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9, ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела усматривается, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (территориальный отдел Роспотребнадзора) выявляются факты неоднократного нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровья детей, посещающих Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (МБДОУ ДС № 23).
Так в соответствии с пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст. 52.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в период с 25 сентября 2025 года по 13 октября 2025 г. проведен профилактический визит (в ЕРКНМ учетный № ПМ 27250041000119492508) в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН: 1032700110695 юридический адрес, телефон, электронная почта: <адрес>).
В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства: Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
По результатам профилактического визита юридическому лицу - МБДОУ ДС № 23 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2025 № 92 со сроком исполнения 25.06.2026, согласно которому юридическому лицу необходимо выполнить следующие мероприятия:
1. Осуществить замену перегоревших ламп в светильниках в игровой группы № 1 «Солнышко» и группы № 2 «Звездочки», в туалетной группы № 1 «Солнышко», в помещении кухни; обеспечить в одном помещении лампы одинакового светоизлучения в игровой группы № 2 «Звездочки» в соответствии с требованиями п. 1 ст. 24. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.8.9. п. 2.8., п. п. 2.8.5. п. 2.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
2. Организовать проведение инструментальных измерений физических факторов и лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11, п. п. 2.7.1. п. 2.7., п. 2.8.1. п. 2.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Питание детей осуществлять в соответствии с разработанным основным
(организованным) меню в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 8.1.2. п. 8.1., Приложения 10 Таблица 1, Приложения 9, п. п. 8.1.4. п. 8.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Согласно письменной информации законного представителя юридического лица заведующего МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, (вход. № 738 от 25.06.2026) об исполнении предписания с приложением фотографий и документов, выполнены в установленный срок частично пункты 1 и 2, полностью пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92, а пункты 1 и 2 частично не исполнены.
И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах Хмариной О.В. принято решение от 03.07.2026 № 47 о прекращении исполнения частично пунктов 1 и 2, полностью пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами, что к моменту рассмотрения настоящего дела полностью исполнен пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92.
Из вышеперечисленного следует, что юридическим лицом Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН: 1032700110695, юридический адрес <адрес>) ни в 09 ч. 00 мин. 26 июня 2026 года, ни на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления не выполнен пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92 в установленный срок по 25.06.2026, а именно:
Пункт 2. - Не проведены лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
07.07.2026 г. в отношении юридического лица МБДОУ ДС № 23 составлен протокол об административном правонарушении № 50 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела переданы в судебный участок № 42 для рассмотрения и принятия решения в пределах компетенции.
Кроме того, руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО9 Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 641 от 03.07.2026.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.07.2026 № ЮЭ9965-26-119218226, учредителем юридического лица является Управление образования администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ ДС № 25 (Устав), утвержденного приказом управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 24.05.2021 № 122-осн.р., учредителем учреждения является администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (Учредитель).
В соответствии с п. 7.7 Устава образовательного учреждения - развитие материально-технической базы ДОУ осуществляется в пределах средств, выделяемых Учредителем на эти цели.
Принимая во внимание, что собственными денежными средствами юридическое лицо не располагает, так как платные образовательные услуги не оказывает, иных финансовых поступлений не имеет, финансовых средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов явно будет недостаточно, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Статьей 51 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 52 Закона № 52-ФЗ в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50, 51 Закона № 52-ФЗ полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 11. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно пункту 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
На основании вышеизложенного руководствуясь главой 22 КАС Российской Федерации, санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), учитывая, что юридическим лицом Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН: 1032700110695, юридический адрес <адрес>) ни в 09 ч. 00 мин. 26 июня 2026 года, ни на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления не выполнен пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92 в установленный срок по 25.06.2026, а именно: Пункт 2. - Не проведены лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются объективно мотивированными и как следствие подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчиков основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований не являются, поскольку в судебном заседании установлено, что Пункт 2 - Не проведены лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в полном объеме не выполнен, что создает вероятность реального возникновения неблагоприятных последствий, в том числе для несовершеннолетних.
Учитывая объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 23 декабря 2026 года.
Установленный срок определен судом, исходя из объема необходимых работ для устранения выявленных нарушений, а так же защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 «Берёзка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
1. Признать незаконным бездействие административного ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края, которое выразилось в том, что с момента вынесения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2025 № 92 юридическое лицо имело возможность устранить нарушения, но не приняло всех зависящих мер для соблюдения указанных требований.
2. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН:Ю32700110695, юридический адрес <адрес>), в срок до 23 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2025 года № 92 в части:
• Провести лабораторные исследования песка из песочниц согласно программы (плана) производственного контроля и требований п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8., п. п. 2.11.1 п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Признать незаконным бездействие административного ответчика - Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края на проведение лабораторных исследований песка в аккредитованной лаборатории по микробиологическим, паразитологическим, радиологическим, санитарно-химическим показателям в рамках производственного контроля за качеством и безопасностью песка из песочниц с целью устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
4. Обязать Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Березка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 2705150016 ОГРН: 1032700110695, юридический адрес <адрес>) в объеме, необходимом для оплаты лабораторных исследований песка по микробиологическим, паразитологическим, радиологическим, санитарно-химическим показателям в аккредитованной лаборатории в рамках производственного контроля за качеством и безопасностью песка с целью устранения выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 23 декабря 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 05 сентября 2026 года.
Судья А.С. Новосёлов