РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф., при секретаре судебного заседания Гейц С.С., с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бельды В.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-ВОСХОД» о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 года № 529/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства.
Прокуратурой района установлено, что котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Приморская, д. 1, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края и присоединенные к ней сети централизованного теплоснабжения являются муниципальной собственностью Тугуро-Чумиканского муниципального района. Данный объекты теплоснабжения на основании постановления администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 01.11.2018 года № 238 закреплены за муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района и переданы указанному предприятию в хозяйственное ведение на основании договора от 02.11.2018 года. Установлено, что рядом с котельной № 1 расположены жилые дома и данная котельная осуществляет теплоснабжение населения и прочих потребителей - организаций и учреждений Тугуро-Чумиканского муниципального района, в том числе муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что, в нарушение п. п. 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП П-35-76 Котельные установки» золошлакоотвал, топливный склад котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Приморская, д. 1, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края не имеют ограждений. В данном случае ограждение несет две функции: ограждение элементов объектов от нахождения посторонних лиц, а также защиты объекта от посягательств посторонних лиц террористической направленности.
Таким образом, в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5.8, 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП Н-35- 76 Котельные установки», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, ст. 210 ГК РФ котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Приморская, д. 1, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края не имеет ограждения, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояния территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних (вблизи расположена школа). Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанном объекте. Учитывая, что здание котельной расположено на территории населенного пункта села Чумикан, отсутствие ограждения приводит к свободному доступу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к месту складирования угля, а также к самому зданию котельной, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
С учетом того, что котельные и тепловые сети, расположенные в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, находятся в муниципальной собственности Тугуро-Чумиканского муниципального района, администрация района как собственник, несет бремя содержания принадлежащего имущества. На основании изложенного, именно на администрации района лежит обязанность по соблюдению нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания котельной. Кроме того, органы местного самоуправления, ответственны за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.
Прокурором района по данному факту 11.03.2024 глава района вносилось представление, которое рассмотрено, в удовлетворении отказано. В настоящее время нарушения не устранены. Бездействие администрации Тугуро-Чумиканского района, выражается в непринятии мер к обустройству на котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Приморская, д. 1, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, ограждения.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к обустройству ограждения на котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Приморская, д. 1, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края и возложить обязанность на администрацию Тугуро-Чумиканского района ИНН 270506106315, ОГРН 1022700615409 оборудовать ограждение по всему периметру территории объекта - котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Приморская, д. 1, с. Чумикан, Тугуро-Чумиканского района в срок до 01.08.2027 года.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 10.08.2026 года для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ЖКХ-ВОСХОД», которое определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 03.09.2026 года исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено для участия в деле в качестве административного соответчика.
Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бельды В.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске и просил суд их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом. Согласно письменных возражений, поступивших в суд 15.10.2026 года просят суд рассмотреть заявленные требования в отсутствие представителя.
В судебное заседание представитель административного ответчика МУП «ЖКХ-ВОСХОД», не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом. Согласно ходатайства от 31.08.2026 года, просили суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, представителей административных ответчиков.
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму на котельных района.
11.03.2024 Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района в адрес главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края внесено представление, из которого следует, что в нарушении законодательства о противодействии терроризму, котельная, расположенная по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Приморская, д. 1 не имеет ограждений, что влияет на эксплуатацию котельных и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данным котельным, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива.
Из ответа администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 28.03.2024 следует, что котельными, расположенными по ул. Таранца, д. 36, ул. Школьной и ул. Приморская д. 1 на праве хозяйственного ведения владеет МУП «ЖКХ- ВОСХОД». В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» именно МУП «ЖКХ-ВОСХОД» несет обязанности, связанные со своей деятельностью, в том числе самостоятельно определять требования обеспечения безопасности. В соответствии с п. 1.1. раздела 1 «Область применения» СП 89.13330.2016 «Котельные установки» СНиП II-35-76 настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании строительства, реконструкции капитального ремонта котельных. Пунктом 1.3 СП предусмотрено, что требования к котельным, а также к связанным, с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к котельным, введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил. Указанные в представлении котельные введены в эксплуатацию до 2016 года, проведение реконструкции или капитального ремонта не запланировано. Полагают, что нарушений действующего законодательства РФ, указанных в представлении, не допущено.
Согласно акту проверки от 22.07.2026 года, котельная № 1, по ул. Приморской, д. 1 в с. Чумикан не имеет ограждения, что также подтверждается фотоматериалом.
Постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 01.11.2018 № 238 за МУП «ЖКХ-ВОСХОД» закреплено право хозяйственного ведения на муниципальное имущество муниципального района согласно приложению № 1 к постановлению, здание котельной и гараж площадью 1393,4 кв.м., 1990 г.э., расположенное по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Приморская, д. 1.
Согласно договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 02.11.2018 года с приложением, выпискам из ЕГРН от 28.03.2019 года, 26.08.2026 года, свидетельства о государственной регистрации права от 07.04.2016 года правообладателем здания котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Приморская, д. 1 и гаража является МУП «ЖКХ-ВОСХОД» на праве хозяйственного ведения.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ) к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 13 части 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (далее - субъекты топливно-энергетического комплекса, являющиеся головными организациями).
Как следует из пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Вышеуказанные положения требований безопасности подразумевают необходимость ограждения территории котельной для предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц.
Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района принимают участие в решении вопросов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание отсутствие ограждения котельной № 1, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Приморская, д. 1, с учётом того, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых возложено на органы муниципального образования, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, суд приходит к выводу о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию котельной, находящейся в собственности администрации района, и как следствии, наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора и возложении на администрацию муниципального района обязанности по оборудованию ограждения котельной.
Доводы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, положениями которого установлена обязанность собственника имущества, обеспечить его надлежащее содержание (статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). В связи с чем суд считает МУП «ЖКХ-ВОСХОД» ненадлежащим ответчиком и определяет его процессуальный статус как заинтересованное лицо.
Создание МУП «ЖКХ-ВОСХОД» не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Поскольку администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов, в том числе владения, пользования и распоряжения объектами теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, оснований для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по оборудованию котельной ограждением не имеется.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом необходимости устранения нарушений в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, суд полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий, указанных в административном иске в срок до 01.08.2027 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения нарушения, учитывая, что требуется заключение муниципального контракта, выделения финансирования, проведение работ в отдаленном районе Хабаровского края, куда доставка материалов возможна только в период северного завоза.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, ИНН 2718000096, ОГРН 1022700615409, адрес места нахождения юридического лица: 682560, Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, пер. Советский, д. 5, выразившееся в непринятии мер к обустройству ограждения на котельной № 1, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Приморская, д. 1.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, ИНН 2718000096, ОГРН 1022700615409, адрес места нахождения юридического лица: 682560, Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, пер. Советский, д. 5 обязанность оборудовать ограждение котельной № 1, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Приморская, д. 1 в срок до 01.08.2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение составлено 22.10.2026 года.