РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в составе:
председательствующего судьи А.С. Новосёлова, при секретаре Ковцур Н.П., с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бельды В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Чумикан, Тугуро-Чумиканского района к администрации Тугуро-Чумиканского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Чумикан, Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с административным иском к администрации Тугуро-Чумиканского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указав, что администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края 29.09.2023 издано постановление № 161 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра». Названным постановлением, в то числе определены:
- перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края со сроком складирования не более чем 11 месяцев, в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п. 1.1 постановления, приложение № 1 постановлению);
- схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального район Хабаровского края (п. 1.2 постановления, приложение № 2 к постановлению);
- реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов н территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (п. 1.5 постановления, приложение № 5 к постановлению).
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципальной образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местах (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 12 Правил установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно информации администрации Тугуро-Чумиканского района от 28.08.2026 места накопления отходов (ТКО) в с. Неран отсутствуют.
Согласно информации администрации село Чумикан Тугуро-Чумиканского района от 31.08.2026 места накопления отходов (ТКО) в с. Неран отсутствуют. Места накопления отходов в с. Неран не создавались.
Таким образом проведенной проверкой установлено, что в с. Неран Тугуро- Чумиканского района места накопления отходов (ТБО) отсутствуют, не создавались. В постановление администрации района от 29.09.2023 № 161 места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края не включены.
Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией района требований п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 -ФЗ, ст. 2 Закона края № 16, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. п. 3, Правил.
Неисполнение обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь за собой дестабилизацию экологической обстановки в районе.
По вышеуказанным фактам прокуратурой района главе Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края 24.10.2022 вносилось представление об устранении нарушений закона.
Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении, до настоящего времени не устранены.
Таким образом, администрацией Тугуро-Чумиканского района допущено длительное неисполнение своих обязанностей с 31.08.2018 (с момента издания Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) по настоящее время по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории с. Неран.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:
1) Признать бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не определении и не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта села Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского незаконным.
2) Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2027:
- определить места нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Неран;
- внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный 29.09.2023 постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края № 161 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра», путем внесения сведений о местах нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селе Неран;
- создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта село Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора, административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем доводам, просила суд требования удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не предоставил.
Выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4, ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ), ст. 2 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» (далее - Закон края № 16) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не территории сельских поселений района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципальной образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местах (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 12 Правил установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела прокуратурой района установлено, что администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края 29.09.2023 издано постановление № 161 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра».
Названным постановлением, в то числе определены:
- перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края со сроком складирования не более чем 11 месяцев, в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п. 1.1 постановления, приложение № 1 постановлению);
- схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального район Хабаровского края (п. 1.2 постановления, приложение № 2 к постановлению);
- реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов н территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (п. 1.5 постановления, приложение № 5 к постановлению).
Вместе с тем, согласно информации предоставленной администрацией Тугуро-Чумиканского района от 28.08.2026 места накопления отходов (ТКО) в с. Неран отсутствуют.
Согласно информации предоставленной администрацией село Чумикан Тугуро-Чумиканского района от 31.08.2026 места накопления отходов (ТКО) в с. Неран отсутствуют. Места накопления отходов в с. Неран не создавались.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в с. Неран Тугуро-Чумиканского района места накопления отходов (ТБО) отсутствуют, не создавались.
В постановление администрации района от 29.09.2023 № 161 места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края не включены.
Изложенное объективно свидетельствует о невыполнении администрацией района требований п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 -ФЗ, ст. 2 Закона края № 16, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. п. 3, Правил.
В свою очередь, неисполнение обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь за собой дестабилизацию экологической обстановки в районе.
При таких обстоятельствах дела суд находит заявленные требования объективно мотивированными и как следствие подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Чумикан, Тугуро-Чумиканского района к администрации Тугуро-Чумиканского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
1) Признать бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не определении и не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта села Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского незаконным.
2) Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2027:
- определить места нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Неран;
- внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный 29.09.2023 постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края № 161 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра», путем внесения сведений о местах нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селе Неран;
- создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта село Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение по делу изготовлено 16 октября 2026 года.
Судья А.С. Новосёлов