РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи А.С. Новосёлова, при секретаре Ковцур И.В., при участии помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., действующей на основании поручения, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Аим Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Аим Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указав, что прокуратурой Аяно-Майского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением начальной общеобразовательной школы Аим Аяно-Майского муниципального района (далее - МКОУ НОШ с. Аим) законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их -содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом с ограничений их жизнедеятельности;
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
- допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В силу данных положений указанных норм закона, к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, и объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие заселение.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризма в Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий) (далее - Требования № 1006).
Согласно п. 17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории);
б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или завершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, атравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 18 Требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
Согласно п.п. «а» п. 20. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах территориях).
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 положения Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123- ФЗ (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123- ФЗ) обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.
В соответствии с п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 палее - ППР) в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.
В силу пункта 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Согласно п. 26 ППР запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст введен в действие «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ).
В соответствии с п. 1 ГОСТ настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС), которые устанавливаются в зданиях; в подземных и наземных сооружениях; на объектах гражданской обороны; на потенциально опасных объектах; на объектах транспортной инфраструктуры; на наземном, воздушном, железнодорожном и речном транспорте в целях обеспечения безопасной самостоятельной эвакуации в условиях нормальной, ограниченной видимости, полной темноты при возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 4.1.1 ГОСТ к основным типа элементов ФЭС относятся в том числе планы эвакуации.
В силу п. 9.3.9.1 ГОСТ в ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте.
В соответствии с п. 9.3.9.2 ГОСТ планы эвакуации могут быть этажными, секционными, локальными (индивидуальными) и сводными (общими).
Согласно п. 9.3.9.3 ГОСТ планы эвакуации размещают на каждом этаже зданий в хорошо видимых местах.
Пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
В ходе проверки установлено, что паспортом безопасности учреждения предусмотрено 8 видеокамер, которые не исправны, система и установка противопожарной защиты в помещениях находятся в неработоспособном состоянии (система пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальное выносное устройство оповещения); Планы эвакуации, размещённые в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428- 2018. На входе в здание образовательного учреждения отсутствует кнопка вызова персонала
Помещение № 18 согласно техническому паспорту здания МКОУ НОШ с. Аим - коридор (далее помещение № 18 - коридор), в котором имеется эвакуационный выход, дверь которого не обеспечивается возможностью ее свободного открывания изнутри без ключа, также путь к такому эвакуационному выходу затруднен, а именно эвакуационный выход закрыт занавесом из горючего материала, а также на пути к указанному эвакуационному выходу установлены флагштоки с флагами.
04.09.2026 прокуратурой района директору МКОУ НОШ с. Аим внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, при этом нарушения в полном объеме не устранены.
Так, до настоящего времени МКОУ СОШ с. Аим не устранены следующие нарушения:
- планы эвакуации, расположенные в здании учреждения выполнены не в фотолюминесцентном;
- на входе в здание образовательного учреждения отсутствует кнопка вызова персонала;
- помещение № 18 - коридор, в котором имеется эвакуационные выходы, двери которых не обеспечиваются возможностью их свободного открывания изнутри без ключа.
В результате бездействия ответственных должностных лиц допускаются нарушения законодательства, в сфере пожарной безопасности мест с массовым пребыванием людей, законодательства о социальной защите инвалидов, что, в свою очередь, может повлечь, причинение вреда здоровью, а также гибель людей.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным пековым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного просит:
Признать незаконным бездействие муниципальное казенное общеобразовательное учреждение начальной общеобразовательной школы <адрес>, в части непринятия мер:
- по обеспечению двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 18- коридора образовательного учреждения устройствами, обеспечивающими возможностью их свободного открывания изнутри без ключа;
- по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018;
- по установке кнопки вызова персонала на входе в здания образовательного учреждение.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение начальной общеобразовательной школы с. Аим Аяно-Майского муниципального района в срок до 01.09.2027 провести работы:
- по обеспечению двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 18 - коридора образовательного учреждения устройствами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
- по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018.
- по установке кнопки вызова персонала на входе в здание образовательного учреждение в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующий на основании поручения, требования, изложенные, в административном исковом заявлении поддержал, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание административный ответчик своего представителя не направил, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие, согласно имеющегося в материалах делах заявления исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик вправе признать иск.
Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку в данном случае признание административным ответчиком административного иска закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, что в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ влечет принятие судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Аим Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципальное казенное общеобразовательное учреждение начальной общеобразовательной школы <адрес> в части непринятия мер:
- по обеспечению двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 18- коридора образовательного учреждения устройствами, обеспечивающими возможностью их свободного открывания изнутри без ключа;
- по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018;
- по установке кнопки вызова персонала на входе в здания образовательного учреждение.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение начальной общеобразовательной школы с. Аим Аяно-Майского муниципального района в срок до 01.09.2027 провести работы:
- по обеспечению двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 18 - коридора образовательного учреждения устройствами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
- по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018.
- по установке кнопки вызова персонала на входе в здание образовательного учреждение в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2026 года.
Судья А.С. Новосёлов