РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Мамуниной Н.В., с участием представителя административного истца-помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бельды В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Аяно-Майского муниципального района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Березка» с. Джигда Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Березка» с. Джигда Аяно-Майского муниципального района (далее - МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в здании МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда паспортом безопасности учреждения предусмотрено 8 видеокамер, 1 из которых не работает; планы эвакуации, расположенные в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018; двери эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа в помещениях фойе и № 2 – коридора.
04.09.2026 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения в полном объеме не устранены (планы эвакуации, расположенные в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018; двери эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа в помещении № 2 – коридора).
Просит суд: признать незаконным бездействие МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда в части непринятия мер по обеспечению дверей эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 2 коридора образовательного учреждения, устройствами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018.
Обязать МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда в срок до 01.09.2027 провести работы по обеспечению дверей эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 2 коридора образовательного учреждения, устройствами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-201.
В судебное заседание представитель административного ответчика МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бельды В.А., действующая на основании поручения, просила административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в здании МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда паспортом безопасности учреждения предусмотрено 8 видеокамер, 1 из которых не работает; планы эвакуации, расположенные в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018; двери эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа в помещение № 2 – коридора (фойе); на входе в здание образовательного учреждения отсутствует кнопка вызова персонала, что следует из акта осмотра от 02.02.2026, что подтверждается актом осмотра от 24.08.2026.
По итогам проверки 04.09.2026 в адрес заведующей МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда, заведующей отделом образования администрации Аяно-Майского района внесены представления об устранении нарушений требований законодательства.
Из ответа руководителя отдела образования администрации Аяно-Майского района от 16.09.2026 следует, что указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. В образовательной организации начаты работы по устранению нарушений. Видеокамеры приобретены, в ближайшее время специалист заменит вышедшие из строя видеокамеры. Из-за отсутствия специалистов и финансирования часть работы в текущем году выполнить не удастся. Мероприятия по приобретению планов эвакуации в фотолюминесцентном исполнении, приобретение и установка кнопки вызова персонала, обеспечение свободного открывания двери изнутри без ключа будут предусмотрены в бюджетных сметах на финансовый 2027 год. К дисциплинарной ответственности привлечена заведущая МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда ФИО4, что подтверждается приказом № 52-л от 10.09.2026.
Согласно ответа заведующей МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда от 21.09.2026, указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. Начаты работы по устранению нарушений: видеокамеры в рабочем состоянии, работа ведется в приобретении планов эвакуации в фотолюминесцентном исполнении, кнопки вызова персонала в исправном состоянии, ключ для свободного открывания дверей изнутри приобретен. Данные мероприятия будут предусмотрены в бюджетных сметах на финансовый 2027 год.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
По смыслу положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В силу ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
Согласно пп. «а» п.1 ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выходы являются эвакуационными, если они ведут непосредственно из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу.
В соответствии с п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст введен в действие «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ).
В соответствии с п. 1 ГОСТ настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС), которые устанавливаются в зданиях; в подземных и наземных сооружениях; на объектах гражданской обороны; на потенциально опасных объектах; на объектах транспортной инфраструктуры; на наземном, воздушном, железнодорожном и речном транспорте в целях обеспечения безопасной самостоятельной эвакуации в условиях нормальной, ограниченной видимости, полной темноты при возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 4.1.1 ГОСТ к основным типа элементов ФЭС относятся в том числе планы эвакуации.
В силу п. 9.3.9.1 ГОСТ в ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте.
В соответствии с п. 9.3.9.2 ГОСТ планы эвакуации могут быть этажными, секционными, локальными (индивидуальными) и сводными (общими).
Согласно п. 9.3.9.3 ГОСТ планы эвакуации размещают на каждом этаже зданий в хорошо видимых местах.
Материалами проверки, актом осмотра от 24.08.2026 и фототаблицей, приложенной к акту подтверждается, что в здании МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда план эвакуации изготовлен не в соответствии с ГОСТ 34428-2018, а также двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 2 коридора образовательного учреждения, не обеспечены устройствами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что создает реальную угрозу жизни и здоровью находящихся в здании детей и персонала.
Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.
Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении и.о. заведующей МКДОУ Детский сад № 3 «Березка» с. Джигда. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив факт отсутствия на дверях эвакуационных выходов из помещения № 2 коридора образовательного учреждения устройств, обеспечивающих их свободное открывание изнутри без ключа, наличие в здании плана эвакуации выполненного не в соответствии с ГОСТ 34428-2018, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия учреждения в части непринятия мер по оборудованию указанных эвакуационных выходов необходимыми запорными приспособлениями, по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018 и как следствие возложении обязанности на детский сад устранить указанные нарушения.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить для выполнения МКДОУ детский сад № 3 «Березка» с. Джигда мероприятий указанных в административном иске установить срок исполнения решения суда – до 01.09.2027.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Аяно-Майского муниципального района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Березка» с. Джигда Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Березка» с. Джигда Аяно-Майского муниципального района в части непринятия мер по обеспечению дверей эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 2 – коридора образовательного учреждения, устройствами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018.
Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Березка» с. Джигда Аяно-Майского муниципального района в срок до 01.09.2027 провести работы по обеспечению дверей эвакуационного выхода, ведущего из помещения № 2 коридора образовательного учреждения, устройствами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 12.10.2026.