РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Мамуниной Н.В., с участием представителя административного истца-помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бельды В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Родничок» с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Родничок» с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее - МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в здании МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим паспортом безопасности учреждения предусмотрено 8 видеокамер, 2 из которых не работают; персонал МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим не осведомлены об алгоритме действий при пожаре; планы эвакуации, расположенные в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018; на территории дошкольного образовательного учреждения (прилегающая к МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим территория) имеются малые архитектурные формы (2 игровых объекта, в виде «Лодка» и «Мотоцикл»), которые выполнены, в том числе из автомобильных покрышек, вкопанных в землю, в количестве 4 штуки.
04.09.2026 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения в полном объеме не устранены (планы эвакуации, расположенные в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018; на входе в здание образовательного учреждения отсутствует кнопка вызова персонала; твердые бытовые отходы в виде автомобильных покрышек не ликвидированы).
Просит суд: признать незаконным бездействие МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим в части непринятия мер на проведение работ по ликвидации твердых бытовых отходов в виде автомобильных покрышек на территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 6; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопок вызова персонала при входе здания образовательного учреждения.
Обязать МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим в срок до 01.09.2027 провести работы по ликвидации твердых бытовых отходов в виде автомобильных покрышек на территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 6; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопок вызова персонала при входе здания образовательного учреждения в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
В судебное заседание представитель административного ответчика МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бельды В.А., действующая на основании поручения, просила административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в здании МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим паспортом безопасности учреждения предусмотрено 8 видеокамер, 2 из которых не работают; персонал МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим не осведомлены об алгоритме действий при пожаре; планы эвакуации, расположенные в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018; на входе в здание учреждения отсутствует кнопка вызова персонала; на территории дошкольного образовательного учреждения (прилегающая к МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим территория) имеются малые архитектурные формы (2 игровых объекта, в виде «Лодка» и «Мотоцикл»), которые выполнены, в том числе из автомобильных покрышек, вкопанных в землю, в количестве 4 штуки, что, что подтверждается актом осмотра от 23.08.2026.
По итогам проверки 04.09.2026 в адрес заведующей МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим, заведующей отделом образования администрации Аяно-Майского района внесены представления об устранении нарушений требований законодательства.
Из ответа руководителя отдела образования администрации Аяно-Майского района от 16.09.2026 следует, что указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. В образовательной организации начаты работы по устранению нарушений. Видеокамеры приобретены, в ближайшее время специалист заменит вышедшие из строя видеокамеры; проведены инструктажи и отработаны алгоритмы действий при пожаре. Из-за отсутствия специалистов и финансирования часть работы в текущем году выполнить не удастся. Мероприятия по приобретению планов эвакуации в фотолюминесцентном исполнении, приобретение и установка кнопки вызова персонала, демонтаж автомобильных покрышек с игровой площадки будут предусмотрены в бюджетных сметах на финансовый 2027 год. К дисциплинарной ответственности привлечена заведующая МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим ФИО4, что подтверждается приказом № 53-л от 10.09.2026.
Согласно ответа заведующей МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим от 22.09.2026, указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. Начаты работы по устранению нарушений: видеокамеры приобретены, специалист заменил вышедшие из строя видеокамеры, работают; проведены инструктажи и отработаны алгоритмы действий при пожаре с сотрудниками. Из-за отсутствия специалистов и финансирования часть работы в текущем году выполнить не удастся. Мероприятия по приобретению планов эвакуации в фотолюминесцентном исполнении, приобретение и установка кнопки вызова персонала, демонтаж автомобильных покрышек с игровой площадки будут предусмотрены в бюджетных сметах на финансовый 2027 год.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
По смыслу положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), объектам туристской индустрии, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, объекты туристской индустрии, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, объектам туристской индустрии и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
Приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст введен в действие «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ).
В соответствии с п. 1 ГОСТ настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС), которые устанавливаются в зданиях; в подземных и наземных сооружениях; на объектах гражданской обороны; на потенциально опасных объектах; на объектах транспортной инфраструктуры; на наземном, воздушном, железнодорожном и речном транспорте в целях обеспечения безопасной самостоятельной эвакуации в условиях нормальной, ограниченной видимости, полной темноты при возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 4.1.1 ГОСТ к основным типа элементов ФЭС относятся в том числе планы эвакуации.
В силу п. 9.3.9.1 ГОСТ в ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте.
В соответствии с п. 9.3.9.2 ГОСТ планы эвакуации могут быть этажными, секционными, локальными (индивидуальными) и сводными (общими).
Согласно п. 9.3.9.3 ГОСТ планы эвакуации размещают на каждом этаже зданий в хорошо видимых местах.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 № 242, шины автомобильные отработанные, отнесены к блоку 9 (код 9 21 110 00 00 0) являются отходами. Данные отходы относятся к IV классу опасности (Постановление Верховного Суда РФ от 06.10.2025 N 39-АД25-8-К1).
Отработанные шины также включены в Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.
Согласно п. 80 Приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» (далее – Приказ Минприроды России от 11.06.2021 № 399) утилизация отходов шин осуществляется в соответствии с документацией, регламентирующей процесс утилизации отходов шин, соблюдение которой должно обеспечить безопасность окружающей среды и здоровья человека, с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.
В силу п. 72 Приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов.
Материалами проверки, актом осмотра от 23.08.2026 и фототаблицей, приложенной к акту подтверждается, что в здании МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим план эвакуации изготовлен не в соответствии с ГОСТ 34428-2018, на территории дошкольного образовательного учреждения (прилегающая к МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим территория) не ликвидированы твердые бытовые отходы в виде автомобильных покрышек, а также не установлены кнопки вызова персонала на входе в здание образовательного учреждения, что создает реальную угрозу жизни и здоровью находящихся в здании детей и персонала, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.
Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении заведующей МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив факт отсутствия кнопок вызова персонала при входе здания образовательного учреждения, наличия в здании плана эвакуации выполненного не в соответствии с ГОСТ 34428-2018, не проведения работ по ликвидации твердых бытовых отходов в виде автомобильных покрышек на территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 6, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия учреждения в части непринятия мер по ликвидации твердых бытовых отходов в виде автомобильных покрышек на территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 6; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопок вызова персонала при входе здания образовательного учреждения в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 и как следствие возложении обязанности на детский сад устранить указанные нарушения.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить для выполнения МКДОУ Детский сад № 4 «Родничок» с. Аим мероприятий указанных в административном иске установить срок исполнения решения суда – до 01.09.2027.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Родничок» с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Родничок» с. Аим Аяно-Майского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации твердых бытовых отходов в виде автомобильных покрышек на территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 6; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопок вызова персонала при входе здания образовательного учреждения в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Родничок» с. Аим Аяно-Майского муниципального района в срок до 01.09.2027 провести работы по ликвидации твердых бытовых отходов в виде автомобильных покрышек на территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 6; по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопок вызова персонала при входе здания образовательного учреждения в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2026.