РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М., с участием представителя административного истца-помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю., действующей на основании поручения, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны здоровья были выявлены нарушения законодательства, а именно, паспортом безопасности учреждения предусмотрено 8 видеокамер, 1 из которых не установлена; планы эвакуации, размещенные в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018; на входе в здание образовательного учреждения отсутствует кнопка вызова персонала.
04.09.2026 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения в полном объеме не устранены (планы эвакуации, размещенные в здании, не выполнены в соответствии с ГОСТ 34428-2018; на входе в здание образовательного учреждения не установлена кнопка вызова персонала).
Просит суд признать незаконным бездействие Муниципального казённого общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края, в части непринятия мер: по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в здании образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопки вызова персонала на входе в здание образовательного учреждения в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края в срок до 01.09.2027 в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: 682574, Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Джигда, пер. Школьный, д. 1, провести работы: по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопки вызова персонала на входе в здание образовательного учреждения, в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
В письменных пояснениях представитель административного ответчика - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края (далее – МКОУ ООШ с. Джигда) указывает, что в настоящее время для размещения планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018 и установки кнопки вызова персонала на входе в здание образовательного учреждения, в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 с поставщиками (изготовителями) заключены договоры поставки (купли-продажи) № Р-261019/1 от 26.10.2026 и № 1013 от 16.10.2026 соответственно, и в ближайшее время указанные работы в здании образовательного учреждения будут выполнены.
В судебное заседание представитель административного ответчика - МКОУ ООШ с. Джигда не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, явка которого в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакова М.Ю., действующая на основании поручения, просила административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МКОУ ООШ с. Джигда требований федерального законодательства в ходе которой установлено, что в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: 682574, Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Джигда, пер. Школьный, д. 1, планы эвакуации, размещенные в здании, выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018; на входе в здание отсутствует кнопка вызова персонала, что следует из акта осмотра от 24.08.2026.
По итогам проверки 04.09.2026 в адрес директора МКОУ ООШ с. Джигда внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из ответа директора МКОУ ООШ с. Джигда от 23.09.2026 следует, что указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. Ответственный работник привлечен к административной ответственности. Видеокамера приобретена и будет установлена в ближайшее время взамен вышедшей из строя. Однако, мероприятия по приобретению планов эвакуации, выполненных фотолюминесцентном исполнении, приобретению и установке кнопки вызова персонала, выполнить в текущем году не представляется возможным в связи с отсутствием специалистов и финансирования. Данные мероприятия будут предусмотрены в бюджетных сметах на 2027 финансовый год.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
По смыслу положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), объектам туристской индустрии, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, объекты туристской индустрии, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, объектам туристской индустрии и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
На основании ст. 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Согласно п. 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст введен в действие «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ).
В соответствии с п. 1 ГОСТ настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС), которые устанавливаются в зданиях; в подземных и наземных сооружениях; на объектах гражданской обороны; на потенциально опасных объектах; на объектах транспортной инфраструктуры; на наземном, воздушном, железнодорожном и речном транспорте в целях обеспечения безопасной самостоятельной эвакуации в условиях нормальной, ограниченной видимости, полной темноты при возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 4.1.1 ГОСТ к основным типа элементов ФЭС относятся в том числе планы эвакуации.
В силу п. 9.3.9.1 ГОСТ в ФЭС используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте.
В соответствии с п. 9.3.9.2 ГОСТ планы эвакуации могут быть этажными, секционными, локальными (индивидуальными) и сводными (общими).
Согласно п. 9.3.9.3 ГОСТ планы эвакуации размещают на каждом этаже зданий в хорошо видимых местах.
Пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
Материалами проверки, актом осмотра от 24.08.2026 и фототаблицей, приложенной к акту подтверждается, что в здании МКОУ ООШ с. Джигда план эвакуации изготовлен не в соответствии с ГОСТ 34428-2018, не установлена кнопка вызова персонала на входе в здание образовательного учреждения, что создает реальную угрозу безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.
Суду первой инстанции представлено признание административного иска, выраженное в заявлении директора МКОУ ООШ с. Джигда. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив факт наличия в здании МКОУ ООШ с. Джигда планов эвакуации, выполненных не в соответствии с ГОСТ 34428-2018, а также отсутствия кнопки вызова персонала при входе в здание образовательного учреждения, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия учреждения в части непринятия мер по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопки вызова персонала при входе в здание МКОУ ООШ с. Джигда в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 и как следствие возложении обязанности на учреждение устранить указанные нарушения.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить административному ответчику для выполнения мероприятий указанных в административном иске срок до 01.09.2027.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казённого общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края в части непринятия мер по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в здании образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопки вызова персонала на входе в здание образовательного учреждения в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
Возложить обязанность на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края в срок до 01.09.2027 в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: 682574, Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Джигда, пер. Школьный, д. 1, провести работы: по разработке, изготовлению и размещению планов эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018; по установке кнопки вызова персонала на входе в здание образовательного учреждения, в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 02.11.2026.