РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М., с участием представителя административного истца-помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Аяно-Майского муниципального района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Министерство здравоохранения Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в структуре КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК функционирует фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП) в с. Аим. В ходе проверки установлено, что в ФАП с. Аим в соответствии со стандартом оснащения отсутствуют: набор линз для подбора очков (п. 19 Стандарт); офтальмологический фонарик (п. 24 Стандарт); предметные стекла (п. 27 Стандарт); покровные стекла (п. 28 Стандарт); скиаскопическая линейка (п. 36 Стандарт); таблицы для исследования цветоощущения (п. 42 Стандарт); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (п. 45 Стандарт).
04.09.2026 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.
Просит суд признать незаконным бездействие КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК в части непринятия мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта с. Аим, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 8, набором линз для подбора очков; офтальмологическим фонариком; предметными стеклами; покровными стеклами; скиаскопической линейкой; таблицей для исследования цветоощущения; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления.
Возложить обязанность на КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК в срок до 01.09.2027 укомплектовать фельдшерско-акушерский пункт с. Аим, расположенный по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 8, набором линз для подбора очков; офтальмологическим фонариком; предметными стеклами; покровными стеклами; скиаскопической линейкой; таблицей для исследования цветоощущения; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления.
Определением судьи от 05.10.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лиц привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.
В судебное заседание представитель административного ответчика КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК, представитель заинтересованного лица Министерство здравоохранения Хабаровского края не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В., действующая на основании поручения, просила административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК законодательства о здравоохранении, в ходе которой установлено, что в ФАП с. Аим в соответствии со стандартом оснащения отсутствуют: набор линз для подбора очков (п. 19 Стандарт); офтальмологический фонарик (п. 24 Стандарт); предметные стекла (п. 27 Стандарт); покровные стекла (п. 28 Стандарт); скиаскопическая линейка (п. 36 Стандарт); таблицы для исследования цветоощущения (п. 42 Стандарт); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (п. 45 Стандарт).
По итогам проверки 04.09.2026 в адрес заведующей главного врача КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения.
Из ответа главного врача КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК от 09.09.2026 следует, что указанное представление рассмотрено. Устранение не возможно в связи с дефицитом финансирования.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
По смыслу положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, основными принципами охраны здоровья являются доступность и качество медицинской помощи.
Согласно п. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, право на охрану здоровья обеспечивается в том числе оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 2.1. устава КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК (далее – Устав), учреждение создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Хабаровского края в сфере охраны здоровья граждан.
Согласно п. 1.9 Устава, учреждение имеет в своем составе следующие структурные подразделения: ФАП с. Аим, расположенный по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 8 и ФАП с. Джигда, расположенный по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Джигда, ул. Советская, д. 8.
Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 202н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее – Положение).
Согласно п. 1 Положения, организация оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - первичная медико-санитарная помощь) осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - медицинские организации).
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 23 к настоящему Положению.
Согласно п. 1 Правил организации деятельности фельдшерского-акушерского пункта (далее – Правила) (приложение № 18), утвержденного Положением, фельдшерско-акушерский пункт (фельдшерский пункт, фельдшерский здравпункт) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, населению в сельских населенных пунктах.
Пунктом 17 Правил определено, что ФАП, ФП оснащается оборудованием в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 17 к Положению (далее – Стандарт).
Пунктом 19, 24, 27, 28, 36, 42, 45 Стандарта установлено, что ФАП с. Аим должен быть оснащен: набором линз для подбора очков; офтальмологическим фонариком; предметными стеклами; покровными стеклами; скиаскопической линейкой; таблицей для исследования цветоощущения; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления.
Материалами проверки, подтверждается, что в ФАП с. Аим в соответствии со стандартом оснащения отсутствуют: набор линз для подбора очков (п. 19 Стандарт); офтальмологический фонарик (п. 24 Стандарт); предметные стекла (п. 27 Стандарт); покровные стекла (п. 28 Стандарт); скиаскопическая линейка (п. 36 Стандарт); таблицы для исследования цветоощущения (п. 42 Стандарт); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (п. 45 Стандарт), указанные нарушения ограничивают право на получение доступной и качественной медицинской помощи, а также данные факты могут повлечь за собой несвоевременное выявление заболеваний у граждан, что существенно нарушает их права и законные интересы.
Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.
Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении главного врача КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив факт отсутствия в фельдшерско-акушерском пункте с. Аим, расположенном по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 8, наборов линз для подбора очков; офтальмологического фонарика; предметных стёкл; покровных стёкл; скиаскопической линейки; таблицы для исследования цветоощущения; тонометра транспальпебрального для измерения внутриглазного давления, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия учреждения в части непринятия мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта с. Аим, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 8, набором линз для подбора очков; офтальмологическим фонариком; предметными стеклами; покровными стеклами; скиаскопической линейкой; таблицей для исследования цветоощущения; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления и как следствие возложении обязанности на детский сад устранить указанные нарушения.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить для выполнения КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК мероприятий указанных в административном иске установить срок исполнения решения суда – до 01.09.2027.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Аяно-Майского муниципального района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта с. Аим, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 8, набором линз для подбора очков; офтальмологическим фонариком; предметными стеклами; покровными стеклами; скиаскопической линейкой; таблицей для исследования цветоощущения; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления.
Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в срок до 01.09.2027 укомплектовать фельдшерско-акушерский пункт с. Аим, расположенный по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аим, ул. 40 лет Победы, д. 8, набором линз для подбора очков; офтальмологическим фонариком; предметными стеклами; покровными стеклами; скиаскопической линейкой; таблицей для исследования цветоощущения; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2026.