РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Крыловская 25 июня 2026 г.
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кочакова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юркевич К.В., с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г., представителя ответчика администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, - Комольцевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крыловского района, выступающего в интересах Октябрьского сельского поселения Крыловского района к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крыловского района обратился в суд с иском в интересах Октябрьского сельского поселения Крыловского района к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по итогам которой в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района выявлены нарушения в указанной сфере.
Из иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, зарегистрирована доля в праве собственности Октябрьского сельского поселения Крыловского района на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 257,4 га без выдела в натуре. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
Прокурор ссылается, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района меры, направленные на вовлечение земельного участка в хозяйственный оборот для извлечения доходов в бюджет на решение вопросов местного значения, не принимаются. При этом, не организовано и проведение кадастровых работ для формирования и установления его границ в счет доли в праве обособленного земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду либо для продажи.
Прокурор указывает, что вышеуказанные бездействие администрации нарушают права Октябрьского сельского поселения Крыловского района на полноценное использование принадлежащего на основании права собственности имущества для получения указанной части бюджета извлечения прибыли муниципальным образованием.
По указанным обстоятельствам прокурор Крыловского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер, направленных организацию общего собрания собственников земельного участка, с кадастровым номером №, для принятия решения относительно проекта межевания земельных участков и утверждения проекта межевания земельных участков; по организации проведения кадастровых работ по определению границ земельного участка подлежащего выделу в счет доли в праве на исходный земельный участок; его вовлечению в хозяйственный оборот.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района организовать проведение общего собрания собственников земельного участка, с кадастровым номером №, для принятия решения относительно выдела земельного участка и утверждения проекта межевания доли в земельном участке, в течение 1-го месяца со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района организовать проведение кадастровых работ по определению границ земельного участка подлежащего выделу в счет доли в праве на земельный участок, с кадастровым номером №, для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района организовать внесение сведений о границах земельного участка межмуниципальным отделом по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в единый государственный реестр недвижимости сведения о координатах доли на земельный участок с кадастровым номером №, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района принять меры, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот доли на земельный участок с кадастровым номером №, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г., по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, действующая на основании доверенности, - Комольцева В.Н. в судебном заседании против исковых требований прокурора не возражала. Вместе с тем, просила предоставить срок для исполнения требований в части обязания проведения работ по определению границ земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. Представитель третьего лица, - Камская О.В. представила отзыв на исковое заявление, согласно которому просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом письменной позиции.
Так, из вышеуказанного отзыва представителя третьего лица следует, что Единый государственный реестр недвижимости содержит информацию о земельном участке с кадастровым номером №, с декларированной площадью 2476157 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>». В ЕГРН содержится информация о зарегистрированных правах общей долевой собственности за Октябрьским сельскими поселением Крыловского муниципального района на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 257,4 га и физическими лицами Евко А.Н.-3,925 га, Гвоздевской Л.Н.-3,925 га, Врадий А.Н.-7,85 га, Нестеровым Д.Ю.-7,85 га, Пупенок В.И.-2,6 га, Пупенок А.И.-2,6 га. Сумма площади земельного участка, находящегося в общей долевой собственности превышает декларированную площадь, содержащуюся в ЕГРН.
Из отзыва также следует, что отдельный порядок выдела земельных участков предусмотрен в отношении земель сельскохозяйственного назначения и регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 43 настоящего Федерального закона).
Третьи лица Евко А.Н, Гвоздевская Л.Н., Врадий А.Н., Нестеров Д.Ю., Пупенок В.И. и Пупенок А.И. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С настоящим исковым заявлением прокурор Крыловского района обратился к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района об устранении нарушений земельного законодательства.
Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пунктов 2, 4, 12 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Как установлено ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Согласно ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.
На основании п.п. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности.
Согласно положениям ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения: о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; об условиях установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности; об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами; о заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, об отказе заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд либо о предложениях об изменении условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по итогам которой в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского муниципального района выявлены нарушения в указанной сфере.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости зарегистрирована доля в праве собственности Октябрьского сельского поселения Крыловского района на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 257,4 га без выдела в натуре. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>».
Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района меры, направленные на вовлечение земельного участка в хозяйственный оборот для извлечения доходов в бюджет на решение вопросов местного значения, не принимаются.
При этом, не организовано и проведение кадастровых работ для формирования и установления его границ в счет доли в праве обособленного земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду либо для продажи.
Таким образом, вышеуказанные бездействие ответчика нарушают права Октябрьского сельского поселения Крыловского района на полноценное использование принадлежащего на основании права собственности имущества для получения указанной части бюджета извлечения прибыли муниципальным образованием.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Между тем, доказательств устранения нарушений в сфере земельного законодательства ответчиком не представлено.
При этом, в ходе рассмотрения дела представитель администрации Октябрьского сельского поселения по исковым требованиям прокурора не возражала, однако просила суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ В обоснование доводов указала, что для исполнения решения суда необходимы денежные средства, которых на сегодняшний день недостаточно. Кроме того, бюджет Октябрьского сельского поселения Крыловского района является дотационным.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.
Суд учитывает, что для исполнения требований искового заявления прокурора Крыловского района необходимы денежные средства. При этом, поскольку бюджет Октябрьского сельского поселения Крыловского района является дотационным, что затрудняет исполнение судебного акта, суд, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Крыловского района, выступающего в интересах Октябрьского сельского поселения Крыловского района к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер, направленных организацию общего собрания собственников земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 257,4 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>», для принятия решения относительно проекта межевания земельных участков и утверждения проекта межевания земельных участков; по организации проведения кадастровых работ по определению границ земельного участка подлежащего выделу в счет доли в праве на исходный земельный участок; его вовлечению в хозяйственный оборот.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> организовать проведение общего собрания собственников земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 257,4 га, для принятия решения относительно выдела земельного участка и утверждения проекта межевания доли в земельном участке.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> организовать проведение кадастровых работ по определению границ земельного участка, подлежащего выделу в счет доли в праве на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 257,4 га, для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> организовать внесение сведения о границах земельного участка межмуниципальным отделом по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в единый государственный реестр недвижимости сведения о координатах доли на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 257,4 га.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района принять меры, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот доли на земельный участок с кадастровым номером 23:14:0000000:53, площадью 257,4 га.
Установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение суда изготовлено 03 июля 2026 г.
Судья