РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации ст.Полтавская 12 августа 2026 г.
Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: судьи Юдина Д.Н., при секретаре судебного заседания Максюта В.В., с участием помощника прокурора Красноармейского района Чепурковой ФИО7, представителя администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района по доверенности Кольцова ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по исковому заявлению и.о. прокурора Красноармейского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района, Кривенко ФИО9, Григоровичу ФИО10 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применения последствий недействительности сделки, установил:
прокурор Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит: отменить постановление администрации Ивановского сельского поселения от 9 июня 2025 г.
№ 74 «О предоставлении Кривенко Ю.П., Григоровичу С.Л. земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Ивановского сельского поселения <адрес>, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора»; признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером № площадью 123652 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с.<адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», заключенный между ФИО3, ФИО4 и администрацией Ивановского сельского поселения Красноармейского района недействительной сделкой; применить последствия недействительности (ничтожной) сделки; указать, что принятое решение суда является основанием для межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды Кривенко Ю.П., Григорович С.Л.
Требования иска мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Красноармейского района проверки соблюдения земельного законодательства выявлены факты нарушения закона при вовлечении в оборот земельных участков для сенокошения. Указывает, что площадь предоставленного ответчикам земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ.
В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Чепуркова Е.И. на удовлетворении требований иска настаивала.
Представитель Ивановского сельского поселения Красноармейского района по доверенности Кольцов А.А.в судебном заседании с исковыми требованиями согласен.
Ответчики Кривенко Ю.П., Григорович С.Л. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому, Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в зал судебного заседания не явился, о времени и месте его проведения отдел извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ № Кривенко Ю.П., Григорович С.Л. в аренду без проведения торгов предоставлен сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 123652 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с.<адрес>, земельный участок 1/1, вид разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».
Данное постановление принято в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8ЗК РФ, Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
9 июня 2025 г. между администрацией Ивановского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края и Кривенко Ю.П.,
Григорович С.Л. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером № площадью
123652 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с.<адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.
Прокурор Красноармейского районного, полагая, что спорный земельный участок предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, поскольку его размер значительно и многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, обратился в суд с указанным иском.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (ред. от 24 декабря 2024 г.) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 г. № 61482), действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г.
№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Как указано в пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля
2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В частях 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере
0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Положениями статьи 12(1)Закона Краснодарского края от 5 ноября
2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 1,5 га, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 га.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения части 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 7 июля 2002 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», действующее законодательство предусматривает в определенных случаях возможность установления ограничений площади земельного участка, предоставленного гражданину.
Из материалов дела видно, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.
Согласно постановлению администрации муниципального образования Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Установлен вид разрешенного использования земельного участка: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.
На основании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 123652 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с.<адрес> в постоянное (бессрочное) пользование.
Данная зона предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении видов и параметров разрешенного использования. В соответствии с указанной выпиской из ПЗЗ данная зона содержит виды разрешенного использования, в том числе для сенокошения, выпас сельскохозяйственных животных.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе предназначенные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, а также для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав территориальных зон в границах населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» Кривенко Ю.П., Григорович С.Л. в аренду без проведения торгов предоставлен сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 123652 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с.<адрес>, <адрес> разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».
9 июня 2025 г. между Кривенко Ю.П., Григорович С.Л.и администрацией Ивановского сельского поселения Красноармейского района заключен договор аренды № в отношении спорного земельного участка, срок действия которого установлен до 9 июня 2030 г.
13 мая 2025 г. Кривенко Ю.П. обратился в администрацию с заявлением о заключении без проведения торгов договора аренды на спорный земельный участок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.
Также 16 мая 2025 г. Григорович С.Л. обратился в администрацию с заявлением о заключении без проведения торгов договора аренды на спорный земельный участок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.
Согласно выписке из похозяйственной книги от 5 июня 2025 г.
№, выданной Григорович С.Л., в пользовании последнего имеются земли для личного подсобного хозяйства в размере 0,3224 га, крупный рогатый скот 2 головы, птица 30 шт.
Согласно выписке из похозяйственной книги от 5 июня 2025 г.
№, выданной Кривенко Ю.П., в пользовании последнего имеются земли для личного подсобного хозяйства в размере 0,30 га, крупный рогатый скот в количестве 7 голов, птица 40 штук.
Постановлением администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ № Кривенко Ю.П., Григорович С.Л. в аренду без проведения торгов предоставлен сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 123652 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с.<адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».
Судом установлено и не оспаривалось представителем администрации Ивановского сельского поселения <адрес>, что спорный земельный участок предоставлен как гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, площадь предоставленного в аренду Кривенко Ю.П., Григорович С.Л. земельного участка для сенокошения и выпаса скота превышает 2,5 га, что нарушает положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статьи 12(1) Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», устанавливающих размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также возмещения убытков, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).
Поскольку спорный земельный участок предоставлен ответчикам с нарушением положений земельного законодательства, в том числе в обход установленной законом публичной процедуры, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска.
В данном случае заключение договора аренды земельного участка с Кривенко Ю.П., Григорович С.Л. направлено на обход установленного законом порядка и публичных процедур, нарушает порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.
Материалы дела не содержат сведений о предоставлении ответчикам спорного земельного участка на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, об обращении Кривенко Ю.П., Григорович С.Л. в администрацию Ивановского сельского поселения Красноармейского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для осуществления деятельности КФХ, а также не представлены иные сведения, подтверждающие вовлечение спорного земельного участка в деятельность КФХ и т.д.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление и.о. прокурора Красноармейского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района, Кривенко ФИО11, Григоровичу ФИО12 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применения последствий недействительности сделки удовлетворить.
Постановление администрации Ивановского сельского поселения от 9 июня 2025 г. № «О предоставлении КривенкоЮ.П., Григоровичу С.Л. земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Ивановского сельского поселения <адрес>, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора» отменить.
Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Кривенко ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ место рождения: <адрес>, паспорт № выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированным по адресу: <адрес>, Григоровичем ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированным по адресу: <адрес>, ИНН №, расположенной по адресу: <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 123 652 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», недействительной сделкой.
Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, обязав Кривенко ФИО15, Григоровича ФИО16 возвратить администрации Ивановского сельского поселения <адрес> земельный участок с кадастровым номером № площадью 123 652 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>,
<адрес>, № с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», а администрации Ивановского сельского поселения <адрес> принять земельный участок с кадастровым номером № площадью 123 652 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».
Принятое решение суда является для межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды Кривенко ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Григоровича ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельный участок с кадастровым номером № площадью 123 652 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у №, с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2026 г.
Судья Д.Н. Юдин