РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст.Каневская 23 июня 2026 года
Судья Каневского районного суда Степаненко И.В., при помощнике Ивановой А.И., с участием старшего помощника прокурора Каневского района Краснодарского края Шемяковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов Горбачева Е.И. к администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным отказа и предоставления в собственность бесплатно земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов Горбачева Е.И. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа и предоставления в собственность бесплатно земельного участка, указывая, что прокуратурой района проведена проверка доводов заявителя – матери погибшего участника специальной военной операции, о нарушении органом местного самоуправления её социальных прав. Истец, являясь матерью и единственным членом семьи погибшего 01.07.2022 года в специальной военной операции ФИО2, награждённого указом Президента РФ от 20.10.2022 года орденом Мужества (посмертно) и являющегося ветераном боевых действий (что подтверждается соответствующими документами (свидетельством о рождении, свидетельством о смерти, удостоверением члена семьи погибшего ветерана боевых действий, удостоверением к государственной награде, справкой с места жительства (о составе семьи) умершего, сведениями ЗАГС и ЕГРН)), обратилась 31.03.2026 года в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. Земельный участок погибшему участнику специальной военной операции ФИО2 не предоставлялся, следовательно, им не было реализовано право на однократное бесплатное получение земельного участка в соответствии с законодательством РФ и законодательством Краснодарского края, что подтверждается информацией администрации Каневского сельского поселения, сведениями из ЕГРН. Однако истцу решением администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края от 07.04.2026 года №01.1-19/2643 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как члену семьи погибшего участника специальной военной операции, награждённого орденом РФ за заслуги, и являющегося ветераном боевых действий, поскольку ранее ей уже предоставлялся бесплатно в собственность земельный участок. Вместе с тем, совокупность указанных в ст.ст.39.5, 39.19 ЗК РФ норм, а также норм принятого во исполнение Распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 года №174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», относят погибшего участника специальной военной операции к числу лиц, имеющих право на однократное бесплатное получение земельного участка (поскольку ранее земельные участки бесплатно либо на иных льготных условиях не предоставлялись), и не ставят возможность получения указанной меры социальной поддержки единственным членом его семьи в зависимость от наличия у этого лица в собственности земельного участка, полученного не по основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ. Таким образом, истцом, по сути, осуществляется реализация предоставленного участнику (погибшему) специальной военной операции предоставленного действующим законодательством права, следовательно, отказ органа местного самоуправления на получение единственным членом семьи погибшего участника специальной военной операции мер социальной поддержки нарушает социальные права истца и является незаконным. Просит суд признать решение администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края от 07.04.2026 года №01.1-19/2643 об отказе Горбачева Е.И. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как члену семьи погибшего участника специальной военной операции, награждённого за заслуги орденом РФ и являющегося ветераном боевых действий, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> предоставить Горбачева Е.И., как члену семьи погибшего участника специальной военной операции ФИО2, награждённого орденом Мужества (посмертно) и являющегося ветераном боевых действий, в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 23:11:0603380:325 (адрес: <адрес>, ул.им.ФИО6, 23, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м).
Истец Горбачева Е.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие.
Старший помощник прокурора Шемякова Н.А. в судебном заседании поддержала изложенные в иске требования.
Представитель ответчика администрации МО Каневской муниципальный район Краснодарского края – Кузьменко А.Н. в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, рассмотрение исковых требований оставить на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав, участвующего в деле старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка доводов заявителя – матери погибшего участника специальной военной операции, о нарушении органом местного самоуправления её социальных прав.
Истец, являясь матерью и единственным членом семьи погибшего 01.07.2022 года в специальной военной операции ФИО2, награждённого указом Президента РФ от 20.10.2022 года орденом Мужества (посмертно) и являющегося ветераном боевых действий (что подтверждается соответствующими документами (свидетельством о рождении, свидетельством о смерти, удостоверением члена семьи погибшего ветерана боевых действий, удостоверением к государственной награде, справкой с места жительства (о составе семьи) умершего, сведениями ЗАГС и ЕГРН)), обратилась 31.03.2026 года в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка.
Истцу решением администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края от 07.04.2026 года №01.1-19/2643 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, как члену семьи погибшего участника специальной военной операции, награждённого орденом РФ за заслуги, и являющегося ветераном боевых действий, поскольку ранее ей уже предоставлялся бесплатно в собственность земельный участок.
В силу п.2 ст.8, ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей, реализация которой осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Государственная поддержка указанных категорий граждан включает в себя также меры по обеспечению жилищных условий.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно перечислены в ст.39.5 ЗК РФ.
Согласно подп.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу ч.1 ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии с п.1 Распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 года №174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей», органам государственной власти субъектов РФ, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подп.7 ст.39.5 ЗК РФ случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов РФ согласно Федеральному закону от 08.12.2011 года №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а при отсутствии таких земельных участков – других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Распоряжение).
Во исполнение указанного Распоряжения принят Закон Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон №532-КЗ).
Согласно п.7 ч.1 ст.14 Закона №532-КЗ предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случаях, в частности, если военнослужащий (гражданин, уволенный с военной службы), лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющее специальное звание полиции, сотрудник органов внутренних дел РФ (гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел РФ) награждены орденом РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являются ветеранами боевых действий (далее – участник специальной военной операции).
В случае гибели (смерти) указанных в п.7 ч.1 ст.14 Закона №532-КЗ лиц вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется членам их семей (п.8 ч.1 ст.14 Закона №532-КЗ).
Согласно ч.4 ст.14 Закона № 532-КЗ (в действующей редакции) гражданин РФ, указанный в п.7 ч.1 настоящей статьи, зарегистрированный по месту жительства на территории Краснодарского края, имеет право на однократное предоставление ему в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с действующим законодательством (абз.1); граждане РФ, указанные в п.8 ч.1 ст.14 Закона №532-КЗ, зарегистрированные на дату гибели (смерти) указанных в п.7 ч.1 ст. 14 Закона №532-КЗ лиц вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, по месту жительства на территории Краснодарского края, имеют право на однократное предоставление им в общую долевую собственность либо в собственность единственному члену семьи при отсутствии иных земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с действующим законодательством (абз.6); под членами семьи, указанными в п.8 ч.1 ст.14 Закона №532-КЗ, понимаются лица, получившие в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий (абз.7); земельный участок предоставляется гражданам РФ, указанным в п.8 ч.1 ст.14 Закона №532-КЗ, в случае, если погибшим (умершим) участником специальной военной операции не было реализовано право на однократное бесплатное получение земельного участка в соответствии с законодательством РФ и законодательством Краснодарского края (абз.8). Вместе с тем, совокупность указанных в ст.ст.39.5, 39.19 ЗК РФ норм, а также норм принятого во исполнение Распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 года №174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей» Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», относят погибшего участника специальной военной операции к числу лиц, имеющих право на однократное бесплатное получение земельного участка (поскольку ранее земельные участки бесплатно либо на иных льготных условиях не предоставлялись), и не ставят возможность получения указанной меры социальной поддержки единственным членом его семьи в зависимость от наличия у этого лица в собственности земельного участка, полученного не по основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ.
Таким образом, истцом по существу осуществляется реализация предоставленного участнику (погибшему) специальной военной операции предоставленного действующим законодательством права, следовательно, отказ органа местного самоуправления на получение единственным членом семьи погибшего участника специальной военной операции мер социальной поддержки нарушает социальные права истца и является незаконным.
Установление приоритета социальных обязательств государства перед людьми, заслуги которых связаны с риском для жизни и здоровья, представляет собой важный публичный интерес, который соответствует сложившейся в РФ иерархии правовых ценностей.
Обеспечение социальных прав участников специальной военной операции и членов их семей является одной из первостепенных задач при осуществлении прокурорского надзора.
Земельный участок погибшему участнику специальной военной операции ФИО2 не предоставлялся, следовательно, им не было реализовано право на однократное бесплатное получение земельного участка в соответствии с законодательством РФ и законодательством Краснодарского края, что подтверждается информацией администрации Каневского сельского поселения, сведениями из ЕГРН.
Таким образом, суд признаёт требования прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов Горбачева Е.И. к администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным отказа и предоставления в собственность бесплатно земельного участка подлежащими удовлетворению полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов Горбачева Е.И. к администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным отказа и предоставления в собственность бесплатно земельного участка удовлетворить.
Признать решение администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края от 07.04.2026 года №01.1-19/2643 об отказе Горбачева Е.И. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, как члену семьи погибшего участника специальной военной операции, награждённого за заслуги орденом Российской Федерации и являющегося ветераном боевых действий незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края предоставить Горбачева Е.И. (паспорт 0306 277266), как члену семьи погибшего участника специальной военной операции ФИО2, награждённого орденом Мужества (посмертно) и являющегося ветераном боевых действий, в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 23:11:0603380:325 (адрес: <адрес>, ул.им.ФИО6, 23, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м).
Копию решения направить сторонам.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каневской районный суд.
Судья