РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Зинковой Н.Л., с участием истца Чемоданова И.П., представителя истца Чемоданова И.П. - Боровик С.В., ответчика Переверзева А.Г., представителя ответчика Переверзева А.Г.- Переверзева А.А., представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – Швецовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чемоданова Ивана Петровича к Переверзеву Александру Геннадьевичу, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными постановлений, признании недействительными сделок по предоставлению земельного участка, применении последствий недействительности сделок,
УСТАНОВИЛ:
Чемоданов И.П. обратился в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Переверзеву А.Г. о признании сделки недействительной, признании постановления недействительным, применения последствия недействительности сделки, ссылаясь на то, что истец приобрел фундамент для строительства гаража в гаражно-строительном кооперативе «Портовик-20 К» (далее ГСК «Портовик-20 К») во дворе дома <адрес> по договору купли-продажи от 14.10.1999, заключенного с ФИО1, которой земельный участок под его строительство был предоставлен как члену ГСК «Портовик-20К». Истец был включен вместо ФИО1 в члены ГСК на основании ее заявления от 14.09.1999 на имя председателя ГСК ФИО2
В 2000 году истцом был построен гараж. 08.10.2003 между истцом и энергоснабжающей организацией (ОАО «Хабаровскэнерго») заключен договор энергоснабжения, на основании которого истец производит оплату потребленной энергии.
05.05.2025 с целью сбора документов, необходимых для оформления права собственности на используемый истцом капитальный гараж и земельный участок под ним, истец обратился к кадастровому инженеру, который сообщил, что сформирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный под гаражными боксами, в том числе его гаражом и предоставлен на праве собственности иному физическому лицу.
В ответе от 28.05.2025 администрация района подтвердила предоставление вышеуказанного земельного участка на праве собственности иному физическому лицу - Переверзеву А.Г..
С учетом уточненных исковых требований просит суд: признать договор безвозмездного пользования земельным участком № 18/058 от 25.06.2018 о предоставлении Переверзеву А.Г. земельного участка с кадастровым номером № недействительным. Признать постановление администрации Николаевского муниципального района № 30-па от 19.01.2023 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гр-ну Переверзеву А.Г.» незаконным. Признать сделку по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 116 кв.м., имеющий адресный ориентир: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре в собственность бесплатно недействительной. Применить последствия недействительности ничтожной сделки по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков с кадастровым номером № общей площадью 116 кв.м. путем возврата земельного участка в муниципальную собственность. Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 116 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре.
В письменных возражениях на исковое заявление администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, который является уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своих полномочий от имени ГП «Город Николаевск-на-Амуре» управление и распоряжение муниципальным имуществом. Оснований для отказа в предоставлении Переверзеву А.Г. земельного участка в безвозмездное пользование и его дальнейшей передачи в собственность не имелось, поскольку у администрации района отсутствовали сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок. Указывает, что Переверзеву А.Г. и Чемоданову И.П. необходимо обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ.
Протокольным определением от 28.01.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании истец Чемоданов И.П. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что члены кооператива вносили «пай», в том числе и ФИО1 После строительства фундамента члены ГСК провели жеребьёвку, в результате которой ФИО1 получила третий участок, после этого каждый строил свой гараж сам. При продаже гаража ФИО1 пояснила, что «пай» вносить ему не надо, так как паевые взносы она оплатила. Гаражом он владел открыто и добросовестно.
В судебном заседании представитель истца Боровик С.В. просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что фундамент приобретен Чемодановым И.П. в 1999 году на основании договора купли-продажи, который никем не оспорен. Чемоданов И.П. и члены его семьи пользуются данным гаражом открыто, оплачивают электроэнергию, ухаживаю за прилегающей территорией, обеспечивают сохранность данного объекта. Уполномоченный орган в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ должен был отказать в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при наличии на нём здания, сооружения, объектов незавершенного строительства, которые принадлежат гражданам или юридическим лицам. В данном случае, гараж расположен на земельном участке, который был предоставлен ответчику без уведомления иных заинтересованных лиц, без учета того, что иные лица имеют право на получения данного земельного участка по гаражной амнистии в собственность. Несмотря на то, что земельный участок предоставлялся ответчику в безвозмездное пользование на пять лет, постановление о предоставлении земельного участка в собственность выдано раньше окончания указанного срока. Считает, что Переверзев А.Г. намеренно скрыл тот факт, что на земельном участке расположены гаражи, которые принадлежат третьим лицам. Членство в ГСК необязательно, это право собственника приобретаемого гаража. В настоящее время кооператив «Портавик-20К» не существует. Согласно Федерального закона «О гаражной амнистии» собственник гаража может не вступать в кооператив. Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края незаконно предоставила земельный участок Переверзеву А.Г. в безвозмездное пользование и в собственность. Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой заключить мирового соглашение, однако Переверзев А.Г. отказался урегулировать вопрос мирным путём.
В судебном заседании ответчик Переверзев А.Г. исковые требования не признал, пояснил, что истец построил гараж незаконно, поскольку членом кооператива не являлся. Без разрешения ГСК он не мог купить фундамент под гараж, который строился на денежные средства членов кооператива и принадлежит кооперативу. В ГСК «Портовик-20 К» входят только жильцы дома, проживающие по адресу: <адрес>. Все документы на кооператив председатель передал ему, протокол общего собрания о выборе его председателем не составлялся, в настоящее время он является единственным членом кооператива. На спорном земельном участке расположено четыре гаража: металлический, принадлежит ему и три капитальных гаража, один из которых принадлежит ему как члену ГСК, другой принадлежал председателю кооператива ФИО2, однако в настоящее время принадлежит ему, поскольку расположен на земельном участке ему принадлежащем и гараж, который принадлежит, по мнению истца ему. До оформления земельного участка в безвозмездное пользование он видел, что одним из гаражей, расположенным на испрашиваемом земельном участке пользуется Чемоданов И.П.
В судебном заседании представитель по устному ходатайству ответчика Переверзева А.Г. – Переверзева А.Г. пояснила, что приходится женой ответчику, с исковыми требованиями не согласна, поскольку Чемоданов И.П. не является членом кооператива, построил гараж незаконно. Фундамент под строительства гаражей строился на денежные средства участников кооператива, личного фундамента ни у кого нет. Паевые взносы перестали вноситься членами кооператива с 1996 года, после этого кооператив перестал существовать.
В судебном заседании представитель по устному ходатайству ответчика Переверзева А.Г. – Переверзев А.А. пояснил, что приходится сыном ответчику, с исковыми требованиями не согласен, полагает их незаконными и необоснованными. При оформлении заявления в администрации района о передаче земельного участка в безвозмездное пользование и при оформлении право собственности на него, порядок и требования с их стороны были соблюдены. Ответчик оформил землю под четырьмя гаражными боксами, а не на все восемь, поскольку они уже были заняты другими гражданами, которые также не являются ни членами кооператива, ни проживают по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – Швецова Д.Д. доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, поддержала в полном объеме, просила разрешение вопроса оставить на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что на момент выдачи Переверзеву А.Г. земельного участка в безвозмездное пользование сведений о правах третьих или ГСК «Портовик-20К» в администрации отсутствовали. Выезд на местность для определения границ земельного участка был необязателен, администрация ограничивалась запросами в Росреестр. Координаты земельного участка были сформированы через программу Федеральная информационная система, которая сама их формирует. Если точки, которые указал гражданин, свободны от прав третьих лиц, эти сведения заносятся в указанную программу и формируется схема земельного участка. Гражданин при обращении в администрации с заявлением о предоставлении земельного участка должен знать, что он свободен от прав третьих лиц, между тем Переверзевым А.Г. был скрыт тот факт, что на земельном участке расположены гаражи капитального строения, которые ему не принадлежат.
В судебном заседании кадастровый инженер ФИО3 подтвердил, что гараж, принадлежащий Чемоданову И.П. расположен в границах земельного участка, собственником которого является Переверзев А.Г.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 27.06.1994, заключенного между Николаевским-на-Амуре морским торговым портом (арендодатель) и ГСК «Портовик-20 К» (арендатор), арендатору передан в аренду земельный участок по адресу: <адрес> сроком на 5 лет для строительства 8-ми кооперативных гаражей-стоянок.
Распоряжением администрации города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 16.08.1994 № 609р «О регистрации гаражно-строительного кооператива и строительстве 8 гаражных боксов» зарегистрирован ГСК «Портовик-20 К».
В соответствии с п. 3 Распоряжения застройщику ГСК «Портовик-20 К» разрешено строительство восьми гаражей на ранее закрепленном земельном участке за морским торговым портом в г. Николаевске-на-Амуре по ул. Кантера.
17.08.1994 инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля отдела по делам строительства и архитектуры Николаевского-на-Амуре исполнительного комитета городского Совета народных депутатов ГСК «Портовик-20 К» выдано разрешение на строительство 8-ми кооперативных гаражей-стоянок.
Согласно приложению к распоряжению администрации от 16.08.1994 № 609р ФИО1 и Переверзев А.Г. являются членами ГСК «Портовик-20 К».
14.09.1999 между ФИО1 и Чемодановым И.П. заключен договор купли-продажи фундамента под гараж во дворе <адрес>.
14.09.1999 ФИО1 обратилась к председателю ГСК ФИО2 с заявлением об исключении из членов ГСК, в виду отсутствия средств на строительства гаража и включении в члены ГСК вместо нее Чемоданова И.П.
Согласно сведениям отдела ЗАГС администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
08.10.2003 между Чемодановым И.П. и ОАО энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго» заключен договор № 2000-134 электроснабжения электрической энергией потребителей с разрешенной к использованию мощностью до 100 кВа на индивидуальный гараж, построенный на дворовой территории жилого дома по адрес: <адрес> составлен акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Согласно акту Николаевского отделения энергосбыта ОАО ЭиЭ «Хабаровскэнерго» от 25.09.2003 Чемоданову И.П. в индивидуальном гараже по адресу: <адрес>, установлен прибор учета электроэнергии.
Согласно заключению кадастрового инженера от 17.11.2025, в ходе выполнения работ по определению на местности границ земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что в границах указанного земельного участка расположен кирпичный гараж.
05.05.2025 Чемоданов И.П. обратился в Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края с заявлением, согласно которому просит разобраться в ситуации, каким образом земельный участок, на котором расположены капитальные гаражи нескольких физических лиц, оказался в собственности одного физического лица.
28.05.2025 от администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поступил ответ, из которого следует, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре предоставлен на праве собственности иному физическому лицу. Сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка в ЕГРН отсутствуют.
Согласно материалам дела, 21.05.2018 Переверзев А.Г. обратился в администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 116 кв.м.
Постановлением администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2018 № 396 утверждена на публичной кадастровой карте схема размещения земельного участка, на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, категория земель «земли населенных пунктов», общей площадью 116 кв.м., вид разрешенного использования 2.7.1. (объекты гаражного назначения).
25.06.2018 между администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и Переверзевым А.Г. заключен договор № 18/058 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, находящимся по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре для использования объекта гаражного назначения, площадью 116 кв.м. (п. 1.1. Договора).
Согласно п. 2.1. Договора, земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование сроком на 5 лет с 25.06.2018 по 24.06.2023.
На основании актом приема-передачи Переверзев А.Г. принял земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, площадью 116 кв.м. Сведения об обременении правами третьих лиц - нет.
08.07.2021 Переверзевым А.Г. в администрацию Николаевского муниципального района предоставлена декларация об использовании земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного гражданину Российской Федерации в безвозмездное пользование.
29.12.2022 Переверзев А.Г. обратился в администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 116 кв.м.
В соответствии с постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 19.01.2023 № 30-па Переверзеву А.Г. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 116 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного пользования – объекты гаражного назначения.
Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2023 правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 116 кв.м., является Переверзев А.Г.
Из ответа администрация Николаевского муниципального района от 26.02.2026 следует, что сведениями о регистрации ГСК «Портовик-20К» администрация района не располагает.
В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о регистрации ГСК «Портовик-20К».
В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности публично-правовых образований.
В данном случае администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края является таким уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ) лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.
Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (часть 7 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ условия договора безвозмездного пользования земельным участком определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ определено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, если: на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;
Из изложенного следует, что на администрацию района как на орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, возложена обязанность по проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, что также согласуется с позицией, изложенной в Методических разъяснения по вопросам получения гражданами "дальневосточного гектара" в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ.
Пунктом 3.1. статьи 39.10 ЗК РФ установлено, что в случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, договор безвозмездного пользования таким земельным участком должен предусматривать обязательство лица, с которым заключается договор безвозмездного пользования таким земельным участком, за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц осуществить снос самовольной постройки или осуществить последующее приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.
При этом, следует принять во внимание, что в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, действующей в силу части 2 статьи 20 указанного Федерального закона до 01.01.2035, в договоре безвозмездного пользования земельным участком не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы гражданина, не связанные с предметом этого договора, а также какие-либо ограничения в использовании земельного участка, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Из указанных норм материального права, устанавливающих, в том числе, особенности предоставления земельных участков и заключения договоров безвозмездного пользования в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ, следует, что предоставляемый в безвозмездное пользование земельный участок должен быть свободным. Наличие на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости, иных объектов, препятствующих использованию земельного участка, и не принадлежащих заявителям, является препятствием для его предоставления независимо от наличия или отсутствия регистрации прав на эти объекты. Иное толкование может повлечь возложение на пользователя земельным участком дополнительных обязанностей, что прямо запрещено указанным Федеральным законом, либо может повлечь недействительность договора безвозмездного пользования земельным участком (в случае выявления прав, возникших до его заключения).
Кроме того, наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих ответчику на праве собственности, в силу принципа единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости препятствует передаче ему в собственность испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах земельный участок не может считаться свободным от прав третьих лиц, следовательно, в таком состоянии не может быть выделен ответчику.
Наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (капитального гаража) подтверждено доказательствами и показаниями свидетеля кадастрового инженера ФИО3 Каких-либо оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку они являются подробными, даны после предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и согласуются как между собой, так и с другими доказательствами.
Подпунктом 1 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Согласно п. п. 1, 4 п. 2 указанной нормы закона действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В силу абзаца первого пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
В силу абзаца 2 пункт 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 174.1 ГК РФ сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, в частности из законодательства о несостоятельности (банкротстве), ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом (статья 180).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что в границах земельного участка, предоставленного Переверзеву А.Г. на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 25.06.2018 расположен объект капитального строительства (гараж), фундамент под которым находился во владении истца до момента заключения указанного договора, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен Переверзеву А.Г. по договору безвозмездного пользования земельным участком от 25.06.2018 и как следствие наличии оснований для признания указанного договора недействительным, а постановление администрации Николаевского муниципального района № 30-па от 19.01.2023 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гр-ну Переверзеву А.Г.» незаконным.
Поскольку постановление администрации Николаевского муниципального района № 30-па от 19.01.2023 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гр-ну Переверзеву А.Г.» признано незаконным, сделка по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 116 кв.м., имеющий адресный ориентир: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре в собственность бесплатно является недействительной и как следствие подлежат применению последствия ее недействительности, предусмотренные п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ с исключением из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 116 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре.
Довод администрации района о том, что у органов местного самоуправления отсутствовали основания для отказа ответчику в предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, в связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, несостоятельны по следующим основаниям.
В силу пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела по существу, администрация района было вынесено Распоряжение, на основании которого ГСК «Портовик-20 К» разрешено строительство восьми гаражей на ранее закрепленном земельном участке за морским торговым портом в г. Николаевске-на-Амуре по ул. Кантера, что свидетельствует о том, что администрация района располагала сведениями, что испрашиваемый Переверзевым А.Г. земельный участок не свободен от прав третьих лиц. При наличии соответствующей информации, с целью исключения условий, при которых могли быть нарушены права третьих лиц (владельцев восьми гаражей) данную информацию орган местного самоуправления, на который возложена обязанность по проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, не проверил.
Кроме того, до 1 июня 2016 года органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, расположенные на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона (за исключением Республики Бурятия и Забайкальского края), обязаны: 1) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, уставом муниципального района, сообщения о необходимости направления гражданами, юридическими лицами до 1 сентября 2016 года уведомлений о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимости в случае, если сведения о правах (обременениях прав) на земельные участки не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Доказательств опубликования сообщения о необходимости направления гражданами, юридическими лицами до 1 сентября 2016 года уведомлений о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимости, администрацией района не представлено.
Так же суд учитывает, что на момент обращения с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Переверзев А.А. был осведомлен о наличии на нем объекта недвижимости, принадлежащего иному лицу - Чемоданову И.П., что исключало возможность передачи ему испрашиваемого участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.
То обстоятельство, что капитальный гараж, фундамент под который был приобретен на основании договора купли-продажи до момента заключения договора безвозмездного пользования, не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, так как п.4 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ требований о зарегистрированных правах на расположенные на земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, не содержит.
Иные нормы Федерального закона № 119-ФЗ также не содержат положений о том, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка возможен только в случае расположения на нем объектов недвижимого имущества, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сам факт расположения на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства является достаточным для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. (Аналогичная позиция содержится в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.03.2025 N 88А-4289/2025, определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2020 №88-4786/2020).
Доводы Переверзева А.Г. о том, что Чемоданов И.П. построил гараж незаконно, поскольку членом кооператива не являлся, без разрешения ГСК он не мог его купить, несостоятельны, поскольку истец приобрел фундамент на основании договора купли-продажи, который не оспорен и недействительным не признан.
Кроме того, в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о регистрации ГСК «Портовик-20К», несмотря на то, что созданный кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации юридических лиц (гл. IV Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Доводы ответчика о том, что фундамет принадлежит ГСК, а не ФИО1, в силу чего она не могла распорядиться им, основаны не на неверном толковании норм действующего законодательства, согласно которым член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4 статьи 218 ГК РФ). Таким образом, ФИО1 полностью внесшая паевой взнос за фундамент, приобрела право на него в полном объеме с момента внесения паевого взноса.
На основании вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чемоданова Ивана Петровича к Переверзеву Александру Геннадьевичу, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными постановлений, признании недействительными сделок по предоставлению земельного участка, применении последствий недействительности сделок, удовлетворить.
Признать договор безвозмездного пользования земельным участком № 18/058 от 25.06.2018 о предоставлении Переверзеву Александру Геннадьевичу земельного участка с кадастровым номером № недействительным.
Признать постановление администрации Николаевского муниципального района № 30-па от 19.01.2023 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гр-ну Переверзеву А.Г.» незаконным.
Признать сделку по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 116 кв.м., имеющий адресный ориентир: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре в собственность бесплатно, недействительной.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 116 кв.м. путем возврата земельного участка в муниципальную собственность.
Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 116 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение суда изготовлено 06.03.2026.