ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 13 января 2026 года
Михайловский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Родик С.Г., при секретаре Мирошниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Михайловского муниципального округа Приморского края к Папоян Жанне Сашаевне о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком,
УСТАНОВИЛ:
Истец в лице и.о. главы администрации Михайловского муниципального района <адрес> обратился в суд с иском, указав в обоснование, что в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ Папоян Ж.С. является ссудополучателем земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 9954+/-34.92 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир находится в 280 м от ориентира по направлению на юго-запад нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования: «данные отсутствуют».
Срок безвозмездного использования земельным участком установлен п. 1.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ и действует с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № за ответчиком зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации № и действует по настоящее время.
Согласно Решения Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов.
Согласно Решения Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ТР1 - «зона объектов транспортной инфраструктуры». Территориальная зона выделена для организации мест погребения и размещения объектов, предназначенных для оказания ритуальных услуг. В границах данной территориальной зоны могут размещаться объекты, обеспечивающие деятельность по предоставлению услуг и являющихся вспомогательной инфраструктурой.
Согласно Решения Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с видом разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» можно осуществлять следующие виды деятельности:
-размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ;
-размещение объектов капитального строительства железнодорожного транспорта;
-размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта;
-размещение аэродромов, вертолетных площадок (вертодромов), обустройство мест для приводнения и причаливания гидросамолетов, размещение радиотехнического обеспечения полетов и прочих объектов, необходимых для взлета и приземления (приводнения) воздушных судов, размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем;
-размещение объектов, предназначенных для технического обслуживания и ремонта воздушных судов;
-размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо;
-размещение зданий и сооружений дорожного сервиса;
-размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами;
-земельные участки общего пользования.
Условно разрешенные виды использования:
-размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки^ похоронные бюро);
-размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м;
-размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов;
-размещение гостиниц;
-размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей;
-размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.
Вспомогательные виды разрешенного использования
-размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.
Пунктами 3.4.2, 3.4.3 договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ закреплена обязанность ответчика использовать участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностными лицами администрации проводилось контрольные мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером № (2024, 2025 год).
По результатам контрольных мероприятий было установлено следующее. Земельный участок механически не обрабатывался и не использовался в соответствии законодательством РФ, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
На земельном участке по всей площади произрастает сорная растительность средней высотой более 100 см. Капитальные жилые, нежилые объекты недвижимости, фундаменты на земельном участке отсутствуют. На земельном участке не обнаружено следов проведения мероприятий по пожарной безопасности, что является нарушением, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». На земельном участке отсутствуют следы выпаса, сенокошения, производственной, хозяйственной, строительной и иных видов деятельности. На земельном участке не единожды были зафиксированы следы ландшафтного пожара.
В 2024, 2025 году в адрес ответчика в рамках досудебного урегулирования спора направлялись рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации с просьбой устранить все выявленные нарушения.
Администрацией Михайловского муниципального района в 2025 году по средствам единого информационного ресурса - Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) согласно мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Администрацией Михайловского муниципального района в 2025 году в адрес ответчика направлялась информационное письмо о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ и акт приема-передачи земельного участка.
Все документы ответчику направлялись почтовым отправлением. Почтовое уведомление от сентября 2025 возвращено в администрацию.
На момент подачи настоящего заявления в суд соглашение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке не подписано.
Информация о выявленных фактах нарушения направлялась в отдел надзорной деятельности Михайловского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по <адрес> для рассмотрения и привлечения виновного лица к административной ответственности.
Согласно информационного письма отдела надзорной деятельности Михайловского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в 2025 году привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ландшафтный пожар на земельном участке с кадастровым номером №
Согласно ст. 47 ЗК РФ, ст. 698 ГК РФ, п. 3.1.1 договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ права безвозмездного пользования земельным участком может быть прекращено досрочно по требованию ссудодателя по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Михайловского муниципального района Приморского края и Папоян Жанной Сашаевной.
Представитель истца представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддержала в полном объеме.
Почтовая корреспонденция, направленная в адрес ответчика, с извещением о времени и месте судебного разбирательства, вернулось в суд с отметкой «Истек срок хранения».
В силу ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно положениям п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
По изложенному, дело рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовые отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) определенных субъектов Российской Федерации, в том числе <адрес>, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории <адрес>), площадь которого не превышает одного гектара.
Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ).
Из положений ч. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ следует, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.
Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ, по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.
Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (ч. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ, земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.
В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территории, применительно к которой не утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования земельных участков независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ).
В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ в срок не позднее двух лет со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка.
Уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, подписанное таким гражданином и уполномоченным органом, имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком, не подлежит государственной регистрации и является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ).
Гражданин вправе изменить выбранные вид или виды разрешенного использования земельного участка в порядке и сроки, которые установлены настоящей статьей (ч. 15 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили договор безвозмездного пользования земельным участком №, по которому ответчику на условиях, установленных Федеральным законом N 119-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 280 м. по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
В силу п. 3.4.2 Договора, ссудополучатель обязан надлежащим образом использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ.
Согласно п. 3.1.1 Договора, ссудодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных законодательством, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению или не в соответствии с видом разрешенного использования, а также при использовании способами, приводящими к его порче.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.
Согласно акту выездного обследования по результатам проведения контрольного мероприятия при осуществлении муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации Михайловского муниципального района установлено, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов. Земельный участок по всему периметру не огорожен и не обозначен любым другим доступным способом. Следов механической и (или) ручной обработки земельного участка по всему периметру не обнаружено, не обнаружено следов производственной, промышленной, сельскохозяйственной и иных видов деятельности. Выпас сельскохозяйственных животных на момент обследования не осуществлялся. Земельный участок по всему периметру зарос сорной растительностью. На момент обследования средняя высота сорной сухостойной растительности более 70 см капитальные и некапитальные строения на земельном участке отсутствуют. Подъездные пути к земельному участку имеются. На земельном участке расположено закрытое бетонное сооружение, напоминающее подземный бункер. Участок не обременен линейными объектами. На земельном участке правообладателем не приняты меры пожарной безопасности в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ. На земельном участке в местах с примерными географическими координатами № обнаружены следы горения сухостойной сорной растительности на всей площади земельного участка. <адрес> горения составила 9954 кв.м.
По результатам последующих выездных обследований спорного земельного участка представителями администрации Михайловского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок не приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и не используется правообладателем по целевому назначению.
По результатам выездного обследования администрацией Михайловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.
По сведениям, представленным ОНДиПР по Михайловскому муниципальному району УНДиРГ ГУ МЧС России по <адрес> от 10.101.2025 пользователь земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 привлечена за нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
По результатам выездного обследования должностными лицами администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что правообладателем нарушения норм земельного законодательства РФ и требований противопожарной безопасности не устранены.
Истцом в адрес ответчика направлено соглашение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком с актом приема-передачи земельного участка, однако почтовое уведомление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
Основания прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного с гражданином в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ, предусмотрены статьей 9, в соответствии с ч. 5 которой договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в судебном порядке в случаях, предусмотренных пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, а также в случае нарушения установленных лесным законодательством и настоящим Федеральным законом требований к использованию, охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе, при использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель.
Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в названной норме осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 45 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 54 ЗК РФ, в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пп. 1 п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, осуществляется при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания, за исключением случаев, указанных в пп. 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.
Установленный статьей 54 ЗК РФ порядок принудительного прекращения права пользования земельным участком ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства РФ, путем изъятия земельного участка, предусматривает обязательное условие - неустранение административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 указанной статьи.
Таким образом, принятию решения суда о досрочном принудительном прекращения договора безвозмездного пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, путем изъятия у правообладателя используемого не по целевому назначению земельного участка предшествует проведение проверки в рамках муниципального земельного контроля, либо государственного земельного надзора, с вынесением в случае выявления соответствующих нарушений предписания об их устранении, а при неисполнении предписания - постановления о назначении административного наказания.
Установленный статьей 54 ЗК РФ порядок принудительного прекращения права пользования земельным участком ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства РФ, путем изъятия земельного участка, предусматривает обязательное условие - неустранение административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 указанной статьи.
Таким образом, принятию решения суда о досрочном принудительном прекращения договора безвозмездного пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, путем изъятия у правообладателя используемого не по целевому назначению земельного участка предшествует проведение проверки в рамках муниципального земельного контроля, либо государственного земельного надзора, с вынесением в случае выявления соответствующих нарушений предписания об их устранении, а при неисполнении предписания - постановления о назначении административного наказания.
При таких данных, поскольку ответчиком условия договора безвозмездного пользования земельным участком надлежащим образом не исполняются, спорный земельный участок не используется по его целевому назначению, учитывая условия договора, предусматривающие в этом случае возможность его досрочного расторжения, и приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Михайловского муниципального округа Приморского края к Папоян Жанне Сашаевне о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком – удовлетворить.
Расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского муниципального района Приморского края и Папоян Жанной Сашаевной.
Взыскать с ФИО1 (№) в доход бюджета Михайловского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Родик С.Г.