РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 11 сентября 2026 года
Кропоткинский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего Щербакова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ приняла права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 23:44:0505001:456, общей площадью 995 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 144, с видом разрешённого использования «для производственно - предпринимательской деятельности», на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ принял права и обязанности по договору аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ из земель населённых пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:6878, общей площадью 398 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 144/1, с видом разрешённого использования «производственно - предпринимательская деятельность».
В настоящее время указанные земельные участки объединены в один земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, общей площадью 1392 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования «для производственно - предпринимательской деятельности» по адресу: РФ, <адрес>, м.р-н Кавказский г.<адрес>, з/у 144, который принадлежит истице на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанных земельных участках расположен объект капитального строительства «Ресторанный центр», состоящий в целом составе из: Здание ресторана (литер А), общей площадью - 104,7 кв.м, общей площадью помещения 100,6 кв.м., 2019 года постройки, одноэтажное, Тепловой пункт (литер Б), общей площадью - 13,8 кв.м, общей площадью помещения 13,4 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, Здание раздевалки (литер В), общей площадью - 94,0 кв.м, общей площадью помещения 89,0 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, Насосная (литер Д), общей площадью 21,6 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, сооружение: бассейн (литер Г1), бассейн (литер Г2), навесы, что подтверждается техническим паспортом отдела ГБУ КК «Крайтехинветаризация - Краевое БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
На территории земельного участка с кадастровым номером 23:44:0505001:9339 (прежний кадастровый №) расположено сооружение - Бассейн (литер Г1) с кадастровым номером 23:44:0505001:7893, площадью застройки - 187,1 кв. м, которое уже принадлежит административному истцу на основании договора купли - продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ за №.
Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство №-RU№ объекта капитального строительства «Ресторанный центр», со следующими проектными характеристиками: Здание ресторана общая площадь - 104,7 кв.м, общей площадью помещения 100,6 кв.м, количество этажей - 1, Тепловой пункт общей площадью - 13,8 кв.м, общей площадью помещения 13,4 кв.м, количество этажей - 1, Раздевалка общей площадью - 94,0 кв.м, общей площадью помещения 89,0 кв.м, количество этажей - 1, расположенные по адресу: РФ, <адрес>, м.р-н Кавказский, <адрес>, на имя бывшего собственника. Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в разрешение на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства «Ресторанный центр» по адресу: Российская Федерация, <адрес>» срок действия разрешения продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В целях осуществления эксплуатации объекта капитального строительства «Ресторанный центр», состоящего из: Здание ресторана (литер А), общей площадью - 104,7 кв.м, общей площадью помещения 100,6 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, Тепловой пункт (литер Б), общей площадью - 13,8 кв.м, общей площадью помещения 13,4 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, Здание раздевалки (литер В), общей площадью - 94,0 кв.м, общей площадью помещения 89,0 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, Насосная (литер Д), общей площадью 21,6 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, сооружение: бассейн (литер Г2), расположенные на следующих земельных участках: кадастровый №, площадью 1392 кв.м, кадастровый №, площадью 259 кв.м, кадастровый №, площадью 517 кв.м, земельном участке на кадастровом плане территории, площадью 8 кв.м, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, м.р-н Кавказский г.<адрес>, з/у 144, административный истец обратился к главе муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию главой муниципального образования <адрес> отказано, в связи с тем, что заявителем выполнено реконструкция здания без получения разрешительной документации, вновь созданная постройка имеет признаки самовольной постройки.
Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в разрешение на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства «Ресторанный центр» по адресу: Российская Федерация, <адрес>» срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Истечение срока действия разрешения на строительство не является основанием для признания объектов самовольно построенными, при условии, что объекты соответствуют всем нормам, не создают угрозы и не нарушает права третьих лиц.
Здание ресторана (литер А), общей площадью - 104,7 кв.м, общей площадью помещения 100,6 кв.м., 2019 года постройки, возведено административным истцом на смежных земельных участках: кадастровый №, площадью 1392 кв.м, кадастровый №, площадью 259 кв.м, кадастровый №, площадью 517 кв.м, земельном участке на кадастровом плане территории, площадью 8 кв.м. с координатами: Х 519977,83 - Y 2265940,23; Х 519974,14 - Y 2265943,57; Х 519972,82 - Y2265944,01; Х 519972,14 - Y 2265942,00; Х 519977,83 - Y 2265940,23.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков», разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, на смежных земельных участках выдаётся уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами, при наличии следующих условий: земельные участки являются смежными, земельные участки принадлежат одному лицу на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования, или находиться в государственной/муниципальной собственности и быть предоставлены одному лицу на праве аренды для строительства объекта.
Таким образом, если смежные земельные участки принадлежат застройщику, возможно строительство и последующий ввод в эксплуатацию одного объекта на смежных земельных участках.
Смежный земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м, принадлежит истцу на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:75, площадью 259 кв.м, принадлежит административному истцу на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:570, площадью 517 кв.м, принадлежит административному истцу на праве собственности на основании договора дарения земельного участка с объектами недвижимости на нем от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ за №.
В отношении земельного участка, площадью 8 кв.м. с координатами: Х 519977,83 - Y 2265940,23; Х 519974,14 - Y 2265943,57; Х 519972,82 - Y2265944,01; Х 519972,14 - Y 2265942,00; Х 519977,83 - Y 2265940,23, административным истцом подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 8,0 кв.м, с видом разрешённого использования «деловое управление, общественное питание» в администрацию Кропоткинского городского поселения <адрес>.
В утверждении схемы расположения земельного участка администрацией Кропоткинского городского поселения <адрес> отказано, в связи с тем, что рассматриваемый земельной участок находится на землях (территориях) общего пользования, в границах которых действия градостроительных регламентов не распространяется, тем самым разместить объекты капитального строительства согласно испрашиваемого вида разрешённого использования - не представляется возможным.
Испрашиваемый земельный участок размером 8 кв.м. не будет препятствовать неограниченному кругу лиц в беспрепятственном использовании территории общего пользования, в силу своего небольшого размера, а также в силу его расположения.
На земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м, административный истец в 2019 году своими силами и на собственные средства возвёл здание насосной (литер Д), общей площадью 21,6 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, чтобы в дальнейшем использовать его по своему усмотрению.
Разрешение на строительство на здание насосной (литер Д), общей площадью 21,6 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, административным истцом не получено.
Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Обязательным условием для признания права собственности на самовольную постройку является возведение ее лицом в границах земельного участка, предоставленного ему на каком-либо вещном праве.
Здание насосной (литер «Д») возведено истцом на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м, который принадлежит истцу на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ за №, без разрешительной документации.
В соответствии с частью 5 статьи 16.1 кодекса суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Кропоткинского городского суда осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
В ходе судебного разбирательства представителем истца исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнены на требования о признании права собственности на объекты капитального строительства.
Представитель истца ФИО2 – ФИО6, по доверенности в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.
Представитель Ответчика администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> – ФИО5, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.
Представитель межмуниципального отдела по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, представил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Информация о движении дела размещена в сети «Интернет» на официальном сайте Кропоткинского городского суда <адрес>: https://kropotkin-gor--krd.sudrf.ru.
В материалах дела имеются сведения, подтверждающие направление участникам гражданского дела судебных повесток о дате и времени судебного разбирательства.
Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и мести судебного разбирательства.
Суд, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, исходя из принципа состязательности сторон приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Из материалов гражданского дела установлено, что истица ФИО2, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ приняла права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 23:44:0505001:456, общей площадью 995 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 144, с видом разрешённого использования «для производственно - предпринимательской деятельности», на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ приняла права и обязанности по договору аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ из земель населённых пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:6878, общей площадью 398 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 144/1, с видом разрешённого использования «производственно - предпринимательская деятельность».
В последствии указанные земельные участки объединены в единый земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, общей площадью 1392 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования «для производственно - предпринимательской деятельности» по адресу: РФ, <адрес>, м.р-н Кавказский г.<адрес>, з/у 144, который принадлежит истцу на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ предыдущим правообладателем земельного участка получено разрешение на строительство №-RU№ объекта капитального строительства «Ресторанный центр», со следующими проектными характеристиками: Здание ресторана общая площадь - 104,7 кв.м, общей площадью помещения 100,6 кв.м, количество этажей - 1, Тепловой пункт общей площадью - 13,8 кв.м, общей площадью помещения 13,4 кв.м, количество этажей - 1, Раздевалка общей площадью - 94,0 кв.м, общей площадью помещения 89,0 кв.м, количество этажей - 1, расположенные по адресу: РФ, <адрес>, м.р-н Кавказский, <адрес>, размещённого на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:456, общей площадью 995 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 144, с видом разрешённого использования «для производственно - предпринимательской деятельности», в отношении которого был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, общей площадью 1392 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования «для производственно - предпринимательской деятельности».
Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в разрешение на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства «Ресторанный центр» по адресу: Российская Федерация, <адрес>» срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Здание насосной (литер «Д») возведено на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м, принадлежащего истцу на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ за №, самовольно без предоставления последнему разрешительной документации от органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес>» (далее – Правила), Правила являются документом градостроительного зонирования Кропоткинского городского поселения <адрес>, который утверждается решением Советом Кропоткинского городского поселения <адрес>, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменений.
Пунктом 2 статьи 2 Правил установлено, что данные правила применяются в целях создания условий для устойчивого развития территорий Кропоткинского городского поселения, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Пунктом 9 статьи 2 Правил, предусмотрено, что Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Кропоткинского городского поселения <адрес> юридическими и физическими лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории Кропоткинского городского поселения <адрес>.
Пунктом 5 статьи 34 Правил указано, что строительство новых объектов могут осуществляться только в соответствии с установленными настоящими Правилами градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Пунктом 2 Постановления № Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление №) разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату её выявления.
Из содержания договора аренды земельного участка следует пункт ДД.ММ.ГГГГ, что арендатор обязан не допускать строительство новых объектов, реконструкции существующих до разработки проектной документации, а также прохождения экспертиз, а также до оформления разрешения на строительства.
Осуществлять на участке строительство Объекта с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных, установленных законодательством правил, нормативов, а также в соответствии с утвержденной проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов (пункт ДД.ММ.ГГГГ Договора).
Арендатор имеет право возводить строения и сооружения согласно проекту, целевому назначению и виду разрешенного использования арендуемого земельного участка.
Ранее на заявленные в иске объекты капитального строительства, за исключением здания насосной предыдущим правообладателем получено разрешение на строительство в органе местного самоуправления, срок действия которого на момент предъявления иска истек.
В силу положений ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260, ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 29 Постановления № предусмотрено, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.
Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. С учётом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, далее - Обзор судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ), с учётом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
В силу статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ17-15833, от ДД.ММ.ГГГГ №- ЭС18-8960).
Разрешение вопросов о соответствии самовольной постройки установленным требованиям, о безопасности постройки связано с необходимостью применения специальных знаний, в том числе технических знаний и знаний в области строительства. Таким образом, обстоятельства, являющиеся существенными для разрешения спора о признании права собственности на самовольную постройку, не могут быть установлены без привлечения эксперта для оценки состояния постройки.
При выборе экспертного учреждения суду необходимо руководствоваться установленными законом требованиями, предъявляемыми к экспертным организациям, правомочным проводить те или иные виды экспертиз.
Статьей 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации может устанавливать перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, судебная строительно-техническая экспертиза может проводиться исключительно государственными судебно-экспертными организациями.
В целях установления обстоятельств соответствия или несоответствия спорного имущества строительным нормам и правилам, градостроительным нормам, определения наличия или отсутствия нарушения прав и интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан, определением суда по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» отдел по <адрес>.
На разрешения эксперта поставлены следующие вопросы:
Соответствует ли объект капитального строительства – здание насосной (литер Д) общей площадью 21,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, по адресу: РФ, <адрес>, з/у 144 строительным и градостроительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, экологическим, гигиеническим, санитарно – эпидемиологическим норма и правилам?
Соответствует ли объект капитального строительства – здание ресторана (литер А), общей площадью 100,6 кв.м., расположенный на смежных земельных участках, по адресу: РФ, <адрес>, № строительным и градостроительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, экологическим, гигиеническим, санитарно – эпидемиологическим норма и правилам?
Создает ли объект капитального строительства – здание насосной (литер Д), общей площадью 21,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, по адресу: РФ, <адрес>, з/у 144 угрозу жизни и здоровью граждан?
Создает ли объект капитального строительства – здание ресторана (литер А), общей площадью 100,6 кв.м., расположенный на смежных земельных участках, по адресу: РФ. <адрес>. № угрозу жизни и здоровью граждан?
Нарушает ли объект капитального строительства – здание насосной (литер Д), общей площадью 21,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, по адресу: РФ, <адрес>, з/у 144 права и охраняемые законом интересы третьих лиц?
Нарушают ли права и охраняемые законом интересы третьих лиц расположение объекта капитального строительства – здание ресторана (литер А) за счет земельного участка площадью 8.0 кв.м, с координатами:
Х 519977,83- Y2265940.23; Х 519974.14- Y2265943,57;
Х 519972.82- Y2265944,01; Х 519972.14 – Y2265942,00;
Х 519977,83- Y2265940.23?
Находятся ли на земельном участке площадью 8.0 кв.м, с координатами; Х 519977,83- Y265940.23;
Х 519974.14- Y265943,57; Х 519972.82- Y2265944,01;
Х 519972.14 – Y2265942,00; Х 519977,83- Y265940.23 следующие территории общего пользования: природные объекты, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы, скверы и т.д и т.п.?
Возможно ли свободно использовать и находиться гражданам на территории общего пользования при условии расположения объекта капитального строительства - здание ресторана (литер А) за счет земельного участка площадью 8,0 кв.м, с координатами; Х 519977,83- Y2265940.23; Х 519974.14 -
Y2265943,57; Х 519972.82- Y2265944,01; Х 519972.14 –Y2265942,00;
Х 519977,83- Y2265940.23?
Согласно заключению эксперта выполненной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ»:
по первому вопросу:
Для зданий насосных, которые обслуживают бассейны, в том числе открытые, нет отдельного свода правил, их проектируют в рамках общих норм для бассейнов и смежных систем.
В соответствии со строительно- техническими нормами и правилами, ФИО7 53491.2-2012 «Национальный стандарт РФ Бассейны Подготовка воды Часть 2 Требования безопасности», здание насосной литер Д соответствует строительным нормам и правилам по следующим характеристикам:
- помещение насосной с расположенным в нем оборудованием расположено в отдельном здании литер Д;
- высота помещения в здании литер Д — 3,20 м:
- ширина помещения здания литер Д— 3,20 м, подходы к фильтрам шириной от 1,0 м имеются;
- обеспеченность инженерными системами (водоснабжение, канализация) — коммуникации центральные (для основного объекта (бассейн).
Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Кропоткинского городского поселения <адрес> применяются для основных объектов. Здание насосной литер Д является объектом вспомогательного использования (для обслуживания бассейна). В перечне объектов вспомогательных видов разрешенного использования по данным таблицы ПЗЗ отсутствует вид объекта насосная, согласно примечанию к таблице сказано, что иные виды объектов устанавливаются в составе проектной документации. Эксперт сообщает, что проектная документация на строительство основного здания (бассейн) в материалах дела не предъявлялась. По данным экспертного осмотра здание насосной возведено по границе земельного участка, свес кровли здания насосной выступает за ограждение и границу земельного участка. Смежным участком является земельный участок № по <адрес>, но имеется согласие собственника смежного земельного участка№ по <адрес> ФИО1 на размещение объекта недвижимости здания насосной литер Д по границе (меже) земельных участков (копию см. в Приложении к заключению)
Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормативных требований СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, СП 4.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» исследуемый объект - здание насосной литер Д — соответствует требованиям пожарной безопасности.
По второму вопросу:
Согласно Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес> исследуемое здание - ресторан литер «А» не соответствует градостроительным регламентам в части минимальных отступов от границ земельного участка с южной стороны и западной стороны (по нормам должно быть 3 м, фактически — здание расположено с заступом за границы участка и частичным расположением на смежных земельных участках), от красной линии - минимальные отступы соблюдены ( по нормам 5 м, фактически — 9,2 м), от остальных границ (северной) - соблюдены (фактические размеры более 3 м).
В инвентарном деле (№ архива ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <адрес>) на объект имеются листы проектной документации, выполненной ООО «Геокомпроект» в 2018 году, 015-062018 «Ресторанный центр по адресу: <адрес>» (копии листов см. В Приложении к заключению), согласно которому имеются данные о проектируемом здании - «здание ресторана»:
- общая площадь 104,7 кв.м.
- общая площадь помещений — 100,6 кв.м.
- площадь застройки — 121,8 кв.м.
- строительный объем- 426,3 куб.м.
- количество этажей — 1
- размеры здания- 12,13 м х 10,04 м
- экспликация помещений: №- горячий цех - 11,2 кв.м.
№ - кухня- 44,7 кв.м.
№ - кондитерский цех -10,4 кв.м.
№ - кабинет -2,5 кв.м.
№ - складское помещение -14,4 кв.м.
№ - умывальная - 2,3 кв.м.
№ - санузел - 2,3 кв.м.
№ - коридор -12,8 кв.м.
В разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ г. указано:
- наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией - ресторанный центр;
- Сведения о градостроительном плане земельного участка - №RU2351010902375 выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом капитального строительства и архитектуры администрации Кропоткинского городского поселения <адрес>;
- Сведения о проектной документации объекта капитального строительства, планируемого к строительству - ООО «Геокомпроект» 2018 г.;
- Краткие характеристики для строительства:
площадь земельного участка — 995,0 кв.м.
здание ресторана: общая площадь — 104,7 кв.м., общая площадь помещений — 100,6 кв.м., площадь застройки — 121,8 кв.м., строительный объем- 426,3 куб.м., количество этажей — 1 эт.;
раздевалка:
тепловой пункт
Таким образом, согласно анализу листов проектной документации и фактических характеристик исследуемый объект соответствует данным проектной документации.
Согласно анализу нормативных документов по пожарной безопасности -положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормативных требований СП 2. 13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, СП 4.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» - исследуемый объект соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности по следующим параметрам:
- допустимая высота здания – по нормам не более 50 м, фактическая высота здания -3,45 м;
- площадь этажа в пределах пожарного отсека – не более 6000 кв.м. для одноэтажного здания, фактическая площадь этажа – 121,8 кв.м.;
- противопожарные разрывы между зданиями - так как суммарная площадь застройки зданий литер А (ресторан), литер Б (тепловой пункт), литер В (раздевалка), включая незастроенную площадь между ними, не превышает площадь этажа в пределах пожарного отсека (согласно СП 2.13130 данная площадь не более 6000 кв.м.), противопожарные разрывы между зданиями допускается не предусматривать;
- подъезд пожарных автомобилей- имеется со стороны <адрес>;
- система пожарной сигнализации имеется;
- огнетушители в количестве более 2 в здании имеются.
Согласно санитарно — эпидемиологическим нормам и правилам правилам исследуемое здание литер А, в котором имеются только помещения, связанные с приготовлением пищи, соответствует нормативным санитарно - эпидемиологическим требованиям. В связи с тем, что в здании отсутствуют помещения для посетителей, устройство одно помещения туалета для персонала не нарушает санитарно - эпидемиологических норм и правил.
По третьему вопросу:
По данным экспертного осмотра здания насосной литер Д по внешним признакам установлено, что текущее техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций исследуемого объекта (фундамента, стен, перекрытия, крыши) характеризуется отсутствием каких- либо дефектов и повреждений, указывающих на аварийную категорию технического состояния (кренов, отклонений от вертикали, разрушений, трещин, осадки и др.). Техническое состояние исследуемого объекта соответствует категории исправное, характеризующееся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.
На основании вышеизложенного, с учетом отсутствия признаков аварийной категории технического состояния на момент производства экспертизы исследуемый объект — здание насосной литер Д не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По четвертому вопросу:
По данным экспертного осмотра исследуемого здания литер А по внешним признакам установлено, что текущее техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций исследуемого объекта (фундамента, стен, перегородок, перекрытия, крыши) характеризуется отсутствием каких- либо дефектов и повреждений, указывающих на аварийную категорию технического состояния (кренов, отклонений от вертикали, разрушений, трещин, осадки и др.). Техническое состояние исследуемого объекта соответствует категории исправное, характеризующееся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.
На основании вышеизложенного и данных нормативных документов, изложенных при исследовании по третьему вопросу, с учетом отсутствия признаков аварийной категории технического состояния на момент производства экспертизы исследуемый объект - здание литер А не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По пятому вопросу:
По данным экспертного осмотра установлено, что исследуемый объект - здание насосной литер Д не создает угрозу жизни и здоровью граждан (установлено при исследовании по третьему вопросу), невозможность использования смежных земельных участков по своему целевому назначению отсутствует, здание насосной литер Д возведено в границах земельного участка, на котором оно расположено, согласие собственника смежного земельного участка на размещение здания насосной литер Д по смежной границе имеется, какие - либо строения на соседнем земельном участке вблизи смежной границы отсутствуют, в связи с чем влияние на смежные объекты, на затененность смежного земельного участка отсутствует, то есть здание насосной литер Д не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
По шестому вопросу:
При исследовании предыдущих вопросов в отношении исследуемого объекта - здания ресторана литер А установлено, что здание литер А возведено на земельных участках:
- большая часть здания, северная сторона - на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, м. р-н Кавказский, г.<адрес>, з/у 144, категория земель — земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - производственно - предпринимательская деятельность (по данным предъявленной дополнительными материалами Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -001/2026-88443636), земельный участок находится в аренде ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аренды по ДД.ММ.ГГГГ ;
- тыльная сторона здания – на земельных участках с кадастровыми номерами 23:44:0505001:570 и 23:44:0505001:75 и частично площадью 8 кв.м. размерами 5,87 мх2,03 м неправильной геометрической формы на прилегающей территории общего пользования согласно письму главы Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (листы дела 10,11). Схему расположения исследуемого объекта см. чертеж № на стр. 9 заключения.
Таким образом, исследуемый объект - здание литер А- расположен частично площадью 8 кв.м. на территории общего пользования.
По седьмому вопросу:
Согласно данных письма главы Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (листы дела 10,11) прилегающая территория к исследуемому зданию литер А с тыльной стороны является территорией общего пользования.
По данным экспертного осмотра территория, заросшая травой, каких- либо объектов, указанных в вопросе определения -природные объекты, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы, скверы и т.д и т.п. не обнаружено.
По восьмому вопросу:
Так как часть земельного участка площадью 8 кв.м. с координатами: Х 519977,83- Y2265940.23; Х 519974.14-Y2265943,57; Х 519972.82- Y2265944,01; Х 519972.14 –Y2265942,00; Х 519977,83- Y2265940.23 является застроенной исследуемым зданием литер А, соответственно эта часть земельного участка площадью 8 кв.м. с координатами; Х 519977,83-Y2265940.23; Х 519974.14-Y2265943,57; Х 519972.82- Y2265944,01; Х 519972.14 –Y2265942,00; Х 519977,83- Y2265940.23 не может использоваться свободно гражданами.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.
Оценив экспертное заключение, суд приходит к выводу, что экспертное заключение соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ является полным, не содержит противоречий и неясностей, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперты проводившие осмотр здания обладают высокой квалификацией и большим стажем работы в указанной области, в связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов экспертов.
Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы в соответствии со статьей 87 ГПК РФ стороны не заявили, каких-либо письменных доказательств, опровергающих выводы экспертов, лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, вид разрешенного использования предполагает возможность строительства на указанном земельном участке, в том числе коммерческих нежилых помещений.
Кроме того, судом принято во внимание имеющиеся в материалах дела разрешение на строительство предусматривающее строительство указанных объектов в соответствии с проектной документацией, объекты капитального строительства построены в соответствии с технико-экономическими показателями содержащиеся в проекте, такой же площади.
Доказательств того, что спорный объект создаёт угрозу жизни здоровья граждан, в материалы дела не представлено. Напротив, заключением судебной экспертизы установлено отсутствие такой угрозы.
Согласно экспертному заключению, экспертом установлено, что тыльная сторона здания «Ресторана» – расположенного частично выходит за переделы принадлежащего истцу земельного участка площадью 8 кв.м. на территорию общего пользования.
Суд полагает, что допущенное нарушение не является существенным и может быть устранено путем перераспределения существующего земельного участка с учетом реального расположения объекта капитального строительства, поскольку согласно заключению эксперта, территория заросла травой, каких- либо объектов, площадей, улиц, проездов, набережных, береговых полос, скверов и т.д и т.п. не обнаружено, самостоятельный земельный участок не сформирован, сведений о формировании на указанном месте земельного участка суду не представлено.
Указанные выводы отражены в пункте 28 Тематического обзора Верховного Суда Российской Федерации № «О судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №А/2026).
Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> - удовлетворить.
Признать право собственности за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, паспорт 60 00 № выд. ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, адрес регистрации: <адрес>, Буденновский проспект, <адрес> на объект капитального строительства:
«Ресторанный центр», состоящий в целом составе из: Здание ресторана (литер А), общей площадью помещения 100,6 кв.м., 2019 года постройки, одноэтажное,
Тепловой пункт (литер Б), общей площадью помещения 13,4 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное,
Здание раздевалки (литер В), общей площадью помещения 89,0 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, сооружение: бассейн (литер Г2), навесы, находящийся по адресу: РФ, <адрес>, №, расположенные на смежных земельных участках: земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м. по адресу: РФ, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:75, площадью 259 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:570, площадью 517 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, за счет земельного участка с координатами: Х 519977,83 - Y 2265940,23; Х 519974,14 – Y 2265943,57; Х 519972,82 - Y2265944,01; Х 519972,14 - Y 2265942,00; Х 519977,83 – Y 2265940,23.
Межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и <адрес>м управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поставить на государственный кадастровый учет объект капитального строительства «Ресторанный центр», состоящий в целом составе из: Здание ресторана (литер А), общей площадью помещения 100,6 кв.м., 2019 года постройки, одноэтажное,
Тепловой пункт (литер Б), общей площадью помещения 13,4 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, Здание раздевалки (литер В), общей площадью помещения 89,0 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, сооружение: бассейн (литер Г2), навесы, расположенные на смежных земельных участках: земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м. по адресу: РФ, <адрес>, земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:75, площадью 259 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:570, площадью 517 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, за счет земельного участка с координатами: Х 519977,83 - Y 2265940,23; Х 519974,14 - Y
2265943,57; Х 519972,82 - Y2265944,01; Х 519972,14 - Y 2265942,00; Х 519977,83 – Y 2265940,23.
Признать право собственности за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, паспорт 60 00 № выд. ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, адрес регистрации: <адрес>, Буденновский проспект, <адрес> на объект капитального строительства - здание насосной (литер Д), общей площадью 21,6 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, по адресу: РФ, <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м. по адресу: РФ, <адрес>, з/у 144
Межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и <адрес>м управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поставить на государственный кадастровый учет здание насосной (литер Д), общей площадью 21,6 кв.м, 2019 года постройки, одноэтажное, по адресу: РФ, <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0505001:9339, площадью 1392 кв.м. по адресу: РФ, <адрес>, з/у 144.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение месяца через Кропоткинский городской суд.
Председательствующий: