РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года г. Кропоткин
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Рылькова Н.А., при секретаре Лебедевой А.А., с участием помощника прокурора Кавказского района Шевляковой А.Н., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кавказский район об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей, в котором просил обязать администрацию муниципального образования Кавказский район разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по направлению уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Требования мотивированы тем, что один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ). Ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом. По результатам проведенной прокуратурой Кавказского района, установлено, что постановление главы муниципального образования Кавказский район от 11.07.2022 №1015 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» (в редакции от 27.10.2023 №1789), не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с чем, 09.02.2026 внесен протест главе МО Кавказский район, по результатам рассмотрения протеста администрацией МО Кавказский район представлена информация о разработке проекта административного регламента, в том числе административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, однако вопреки требованиям законодательства административный регламент в отношении муниципальной услуги по направлению вышеуказанного уведомления, не противоречащий требований действующего законодательства не принят. Необеспечение Администрацией возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке, что предоставляет прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Шевлякова А.Н. просила иск удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кавказского района по доверенности Черкашина Е.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлена судом надлежащим образом, представила в суд ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, против заявленных требований возражений не предоставила.
С учетом обстоятельств дела, мнения истца, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав истца, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что по результатам проведенной прокуратурой Кавказского района проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации муниципального образования Кавказского района.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.
Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).
Постановлением главы муниципального образования Кавказский район от 11.07.2022 №1014 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта капитального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и доступности размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», который не соответствует требованиям действующего законодательства.
Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.
Кроме того, согласно ст. 2 ГрК РФ, основными принципами градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений, в том числе являются муниципальные образования, от имени которых выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, а также физические и юридические лица.
Проведенной прокуратурой района в феврале 2026 года проверкой установлено, что постановление главы муниципального образования Кавказский район от 11.07.2022 №1015 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» (в редакции от 27.10.2023 №1789), не соответствует требованиям действующего законодательства.
В нарушение действующего законодательства административный регламент предоставления муниципальной услуги не содержит требований об указании в уведомлении соответствующих сведений, что предусмотрено в п.7.1 ч.1 ст.51.1 ГрК РФ.
Ст.10 Федерального закона от 26.12.2024 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившей в силу с 26.12.2024, внесены изменения в ст.ст. 12,14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», однако административный регламент содержит разделы и подразделы признанные утратившим силу федеральным законодателем.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый стандарт должен содержать сведения о порядке исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в исправлении таких опечаток и ошибок; о порядке выдачи дубликата документа, выданного по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче этого дубликата; о порядке получения заявителем сведений, в том числе в электронной форме, о ходе рассмотрения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги.
При этом установлено, что административным регламентом вышеуказанные административные процедуры и порядок их оказания не предусмотрены.
В связи с чем, 09.02.2026 прокуратурой Кавказского района внесено представление главе МО Кавказский район, однако необходимых мер, направленных на устранение нарушений, не принято.
Однако, вопреки требованиям законодательства административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуг) в отношении муниципальной услуги по направлению уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, не противоречащий требованиям действующего законодательства не принят.
Согласно ч.16 ст.55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик для получения возможности эксплуатации объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на него подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). В случае, если уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом является федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной охраны, уведомление об окончании строительства подается на бумажном носителе посредством личного обращения в указанный орган либо направляется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении. Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные п. 1 - 5, 7, 7.1 и 8 ч. 1 ст. 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного п. 5 ч. 19 настоящей статьи.
Несвоевременное принятие нормативных правовых актов в указанной сфере создает условия для нарушения прав граждан, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки населения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необеспечении администрацией возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме, ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд, проанализировав доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, нормы права приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кавказский район об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности.
Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по направлению уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2026 года.
Председательствующий судья Н.А. Рыльков