РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года г. Кропоткин
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Артемовой Н.А., с участием старшего помощника прокурора Кавказского района <данные изъяты> при секретаре судебного заседания Бутыриной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере земельного законодательства, защите прав предпринимателей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере земельного законодательства, защите прав предпринимателей, в котором просит суд обязать администрацию Кропоткинского городского поселения разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по предварительному согласованию предоставления земельного участка.
Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Кавказского района проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере земельного законодательства выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района. Проведенной в феврале 2026 года проверкой установлено, что постановление администрации Кропоткинского городского поселения от 22.07.2025 года № 1218, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с изложенным, 25.02.2026 года прокуратурой района на вышеуказанное постановление принесен протест. По результатам рассмотрения протеста прокурора района администрацией Кропоткинского городского поселения представлена информация от 06.03.2026 г. № 200-1467/26-17 о разработке проекта административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, с учетом ранее указанных замечаний, до настоящего времени не принят. Вместе с тем, несвоевременное принятие нормативных правовых актов в указанной сфере создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства, в связи с чем, и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор Кавказского района обратился в суд.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кавказского района <данные изъяты>. заявленные требования поддержала, и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Кавказского района <данные изъяты> исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему:
Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере земельного законодательства выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).
Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.
В силу ч. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Проведенной в феврале 2026 года проверкой установлено, что постановление администрации Кропоткинского городского поселения от 22.07.2025 года № 1218, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», не соответствует требованиям действующего законодательства.
В связи с изложенным, 25.02.2026 года прокуратурой района на вышеуказанное постановление принесен протест. По результатам рассмотрения протеста прокурора района администрацией Кропоткинского городского поселения представлена информация от 06.03.2026 г. № 200-1467/26-17 о разработке проекта административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, с учетом ранее указанных замечаний, до настоящего времени не принят.
Кроме того, судом принимается во внимание, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов в указанной сфере создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.
Таким образом, не обеспечение Администрацией возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан и юридических лиц на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке, что дает право прокурору обратиться в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.
В связи с чем, принимая во внимание вышеизложенное, суд, считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере земельного законодательства, защите прав предпринимателей.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере земельного законодательства, защите прав предпринимателей - удовлетворить.
Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по предварительному согласованию предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2026 года.
Председательствующий судья Н.А. Артемова.