РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г. Артем Приморского края
Артемовский городской суд Приморского края в составе:
судьи Косаревой Н.Е., при секретаре судебного заседания Русиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сайфудинова С.С. к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Артему Приморского края, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о возложении обязанности, установил:
Сайфудинов С.С. в лице представителя по доверенности Родиной О.И. обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Артему Приморского края, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о возложении обязанности.
В обоснование требований представитель истца указала, что 08.04.2019 Отделом по вопросам миграции ОМВД по г. Артему Приморского края в отношении гражданина Республики Таджикистан Сайфудинова С.С., <дата> рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 27.11.2028 на основании пп.12, ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – ФЗ №114-ФЗ).
С принятым решением Сайфудинов С.С. не согласен, поскольку оно нарушает его права, принято с нарушением установленного порядка.
Указанное решение от 08.04.2019 о неразрешении въезда принято в связи с превышением административным истцом в период его предыдущего пребывания в Российской Федерации срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (в редакции Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» на день вынесения оспариваемого решения). Указано, что он находился в РФ с превышением срока в период с 08.11.2017 по 27.11.2018 - 385 дней.
Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с п. 2 Правил решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Пункт 4 Правил устанавливает, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, к которым относится МВД России, осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Административным ответчиком нарушен срок принятия решения о неразрешении въезда. Сайфудинов С.С. выехал из РФ 27.11.2018, однако решение в установленный Правилами месячный срок не было принято, что влечет незаконность решения.
Согласно пункту 5 Правил иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту его пребывания (жительства) в Российской Федерации, по месту его фактического нахождения на территории Российской Федерации посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).
Уведомление о принятии указанного решения в адрес административного истца не направлялось, сведений об уведомлении административного истца о принятом решении под роспись, либо направлении ему данного решения по месту его пребывания не имеется.
Кроме того, оспариваемое решение о неразрешении въезда нарушает не только права Сайфудинова С.С., но и права его семьи, закрепленные Конституцией РФ и международными актами. На территории Российской Федерации проживают члены его семьи: супруга, которая получила вид на жительство на территории РФ 22.11.2025, и их ребенок.
Статьей 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с частями 1,2 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Семья нуждается в его поддержке и присутствии. Таким образом, с учетом обстоятельств личности административного истца решение о неразрешении административному истцу въезда на территорию Российской Федерации не является адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.
О принятом решении Сайфудинову С.С. стало известно 28.10.2025 после получения ответа на адвокатский запрос адвоката Родиной О.И. Административный истец не был уведомлен о принятом в отношении него решении, копию решения не получал.
В соответствии со ст.219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Таким образом, срок для обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не нарушен.
Сайфудинов С.С. просит признать незаконным решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, принятое 08.04.2019 Отделом по вопросам миграции ОМВД по г. Артему Приморского края. Возложить обязанность на Управление по вопросам миграции УМВД России по
Приморскому краю отменить решение от 08.04.2019 о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан Сайфудинова С.С., <дата> рождения, и исключить Сайфудинова С.С. из списка лиц, въезд которым запрещен в Российскую Федерацию.
В судебное заседание административный истец и его представитель по доверенности адвокат Родина О.И. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Артему Приморского края, Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю по доверенностям Соловьев А.В. полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как отсутствует предмет иска. Согласно данным центрального банка данных по учету иностранных граждан (ЦБДУИГ), а именно раздела «Контрольный список», в который вносятся все граждане, которым закрыт въезд на территорию Российской Федерации, 8 апреля 2019 г. ОМВД России по г. Артему было принято решение о неразрешении Сайфудинову С.С. въезда на территорию Российской Федерации, но запрет на въезд был снят 16.11.2023. В настоящее время запрета на въезд Сайфудинову С.С. в Российскую Федерацию не имеется.
В письменных дополнениях к возражениям представитель административных ответчиков указал, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что в свое предыдущее пребывание на территории Российской Федерации Сайфудинов С.С. не выехал в установленные законом сроки и находился на территории России непрерывно в течение 270 дней, вместо положенных 90 суток, с 11.08.2017 по 27.11.2018.
Этот факт был установлен при въезде Сайфудинова С.С. на территорию Российской Федерации и затем Приморского края 25.03.2019 при подаче им документов через МФЦ для постановки на миграционный учёт в г. Артеме.
После установления факта нарушения Сайфудиновым С.С миграционного законодательства, на основании п.п.14 п.1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», 08.04.2019 ОМВД России по г. Артему было принято решение о неразрешении Сайфудинову С.С. въезда на территорию Российской Федерации в течение 10 лет, а также о сокращении ему срока пребывания на территории России. Сайфудинов С.С. находился на территории России нелегально, на регистрационный учёт не встал, по адресу, указанному им при подаче им документов для постановки на миграционный учёт, не проживал, установить место его фактического нахождения на территории Приморского края не представилось возможным, при этом он знал о принятых в отношении его решениях о неразрешении въезда, поскольку уже 22.06.2019 выехал с территории Российской Федерации к себе на Родину.
В соответствии с п. 5 Порядка принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, в случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).
Согласно данным центрального банка данных по учету иностранных граждан (автоматизированной базы МВД России ЦБДУИГ «Мигрант»), а именно раздела «Контрольный список», в который вносятся все граждане которым закрыт въезд на территорию Российской Федерации, запрет Сайфудинову С.С. на въезд в Российскую Федерацию был снят 16.11.2023.
Раздел «Контрольный список», содержит данные на Сайфудинова С.С.: «Основания» - решения о запрещении въезда - решение ОМВД России по г. Артему от 08.04.2019, далее, «Статус» указано - архивный, то есть уже не действующий, затем «Дата окончания сигнала» указан срок, с которого снят запрет на въезд на территорию Российской Федерации, - 16.11.2023.
Сведения из с автоматизированной базы МВД России ЦБДУИГ «Мигрант», представленные ответчиком, по форме которая установлена нормативно-правовым актом МВД России, являются юридически значимыми обстоятельствами.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По делу установлено, что 08.04.2019 заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г. Артему Приморского края в отношении гражданина Таджикистана Сайфудинова С.С., <дата> рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до 27.11.2028. Основанием для принятия решения явилось то обстоятельство, что в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации Сайфудинов С.С. не выехал в установленные законом сроки и находился на территории РФ непрерывно в течение 270 дней, вместо положенных 90 суток, с 11.08.2017 по 27.11.2018. Решение под роспись Сайфудинову С.С. не вручалось.
22.06.2019 Сайфудинов С.С. выехал из Российской Федерации.
Обращаясь в суд с иском, он указал, что узнал о принятом в отношении него решении, которое препятствует его въезду в Российскую Федерацию. Данное решение считает незаконным.
Представитель ответчиков приобщил к материалам дела выписку из базы данных центрального банка данных по учету иностранных граждан (ЦБДУИГ), раздела «Контрольный список», в который вносятся все граждане, которым закрыт въезд на территорию Российской Федерации. Согласно выписке установленный 8 апреля 2019 г. Сайфудинову С.С. запрет на въезд в РФ был снят 16.11.2023. В настоящее время запрета на въезд Сайфудинову С.С. в Российскую Федерацию не имеется.
Считая, что данной выписки недостаточно в подтверждение отмены запрета, поскольку соответствующее решение уполномоченного органа об отмене решения от 08.04.2019 не представлено, представитель административного истца Родина О.И. настаивала на истребовании у административных ответчиков соответствующего документа.
Вместе с тем, представитель административных ответчиков представил в суд выписку из базы данных ГИСМУ МВД России, из которой усматривается, что 06.05.2026 Сайфудинов С.С. въехал в Российскую Федерацию через пункт пропуска в аэропорту г. Новосибирска.
Представитель истца 18.05.2026 направила в суд документы, свидетельствующие об обращении Сайфудинова С.С. 16.05.2026 в ГУ МВД Новосибирской области с заявлением об оформлении патента, которое оплачено госпошлиной, принято к рассмотрению с назначением даты получения патента 26.05.2026.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Исходя из предписаний пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом установленных по делу обстоятельств оспариваемое решение, несмотря на отсутствие процессуального документа о его отмене, в настоящее время права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Сайфудинова С.С. к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Артему Приморского края, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Артёмовский городской суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 02.06.2026.
Судья Н.Е. Косарева