РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Артем Приморского края
Артемовский городской суд Приморского края в составе:
судьи Косаревой Н.Е., при секретаре судебного заседания Русиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алексеева Е.К. к администрации Артёмовского городского округа о признании незаконным решения, установил:
Алексеев Е.К. обратился в суд с иском к администрации Артёмовского городского округа о признании незаконным решения о предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> и здания с кадастровым номером <номер>, расположенных по адресу: <адрес>.
Собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, является Дындарь М.И.. На ее участке расположен жилой дом с кадастровым номером <номер>.
Дом Дындарь М.И., согласно сведениям ЕГРН, выстроен в 2018 году из деревянных материалов.
Согласно заключению специалиста, фактическое расстояние от жилого дома по ул. <адрес> 64 до границы участка по ул. <адрес> 64 составляет 1.37 метра, что нарушает положения СП «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», п.5.3.4., согласно которым по санитарно-бытовым условиям до границы соседнего участка расстояние от усадебного, одно- двухквартирного и блокированного дома должно быть не менее 3 м.
Также такое размещение жилого дома нарушает требования СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», согласно которым минимальные противопожарные расстояния между жилыми зданиями и сооружениями следует принимать от 6 до 15 м. Для дома с неопределенной степенью огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности противопожарное расстояние должно составлять не менее 15 м.
Экспертом сделан вывод, что при строительстве жилого дома по ул. <адрес>, 64 не соблюдено минимальное противопожарное расстояние между жилыми домами, что представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также для имущества на земельном участке по адресу: <адрес>, 64а.
При рассмотрении иного дела в судебном заседании 12 января 2026 года его представителю Загуменной Р.П. Дындарь Д.И. был предоставлен для ознакомления правовой акт - постановление главы администрации Артемовского городского округа № 26-пг от 06 апреля 2018 года "о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <номер> в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), расположенного по адресу: Приморский край, <адрес>, 64, Дындарь М.И. ".
В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, установленным Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа от 28.04.2011, утвержденными Решением Думы Артемовского городского округа №497, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Частью 3 этой же статьи определено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Он считает постановление главы администрации Артемовского городского округа №26-пг от 06.04.2018 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства незаконным, поскольку оно противоречит ст. 40 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы.
Согласно части 1.1. статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Допустимое минимальное расстояние от места размещения объекта капитального строительства до границы земельного участка составляет три метра. Следовательно, отклонение расстояния не может составлять более 30 см, а минимальный отступ должен составлять не менее 2 м 70см.
Согласно ч. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения
Алексеев Е.К. просит суд признать незаконным и отменить постановление главы администрации Артемовского городского округа №426-пг от 06.04.2018 "о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <номер> в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), по адресу: <адрес> д. 64 Дындарь М.И."
В судебное заседание административный истец Алексеев Е.К., извещенный надлежащим образом, не явился, направил в суд своего представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Загуменная Р.П. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что информации о публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в открытом доступе опубликовано не было, об обращении Дындарь М.Н. с таким заявлением в администрацию АГО заинтересованным лицам, в том числе истцу известно не было. Полагала, что фактически решение принято без проведения публичных слушаний, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Артемовского городского округа по доверенности Бавеян А.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд возражения на иск и ходатайство о рассмотрении дела без её участия.
В возражениях представитель административного ответчика указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, было принято в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О свободном порте Владивосток», распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.07.2017 № 41 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края», Уставом Артемовского городского округа, рекомендацией единой комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края от 01.02.2018 № рк/6. При рассмотрении обращения Дындарь М.И. оснований для отказа не усматривалось, оно отвечало всем установленным требованиям, нормам и правилам.
В судебном заседании заинтересованное лицо Дындарь М.И. с иском не согласилась, полагала его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что перед началом строительства дома она приняла все требуемые от нее меры для подготовки документов на получение согласия на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Поскольку ее земельный участок образован в результате раздела другого земельного участка, он имеет небольшую площадь и форму узкого прямоугольника. Разместить на нем дом так, чтобы имелась возможность его эксплуатировать по назначению без отклонения от разрешенных параметров строительства, было невозможно. Ее заявление было рассмотрено в администрации АГО, она получила постановление от 06.04.2018 и возвела дом в соответствии с разрешением на строительство и этим постановлением. Считает, что ничьи интересы не нарушила.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, делорассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
По делу установлено, что Алексеев Е.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:100102:772 площадью 600 +/-6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, д. 64а, право собственности зарегистрировано 05.07.2012. Также ему принадлежит жилой дом, расположенный на данном земельном участке, имеющий кадастровый номер <номер>, площадью 112,1 кв.м, год завершения строительства 2019, дата регистрации права собственности 05.07.2019 (выписки из ЕГРН от 26.08.2025 и от 08.08.2019 соответственно).
Дындарь М.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 917 кв. м, образованного 11.04.2023 в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, имевшего площадь 600 +/- 9 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, <адрес> д. 64. Также ей принадлежит жилой дом, возведенный на данном земельном участке в 2018 году, площадью 98 кв. м, дата регистрации права собственности 23.11.2018 (выписки из ЕГРН от 07.04.2026).
Постановлением главы Артемовского городского округа от 06.04.2018 № 26-пг Дындарь М.И. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, смежных с другими земельными участками, с восточной стороны, с 3 м до 1 м для земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Приморский край, <адрес> д. 64.
Данное постановление опубликовано в газете «Выбор», <номер> от <дата>.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч. 2 ст. 40 ГрК РФ).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ).
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу ч. 4 ст. 40 ГрК РФ подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 ГрК РФ).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. ГрК РФ).
Согласно ч. 7 ст. 40 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Земельный участок с кадастровым номером <номер> располагался на землях населенных пунктов и имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», градостроительный регламент которой, определенный действовавшими на момент рассмотрения заявления Дындарь М.Н. Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края, утвержденными Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497, предусматривал, что для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения индивидуального жилого дома составляли 3 м.
Аналогичные требования, касающиеся отступов от границ земельного участка, для земельных участков, предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов, установлены действующей в настоящее время редакцией Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края, утвержденных Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
На основании ч. 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административный ответчик не представил суду доказательств соблюдения требований ст. 40 ГрК РФ, устанавливающих порядок принятия постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также доказательств соблюдения требований технических регламентов при предоставлении Дындарь М.Н. разрешения на отклонение от предельных параметров строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
Между тем, в материалах дела имеется предоставленное административным истцом экспертное заключение № 040/3-25 от 13.08.2025, подготовленное ИП Лысаковым И.Г., согласно выводам которого при строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, д. 64 не соблюдено минимальное противопожарное расстояние между жилыми домами, что представляет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей и имуществу на земельном участке по адресу: <адрес>, д. 64а.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что оспариваемое постановление принято без соблюдения порядка его принятия и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца Алексеева Е.К.
В связи с этим постановление Главы Артемовского городского округа № 426-пг от 06.04.2018 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, д. 64, Дындарь М.И.» подлежит отмене с возложением на администрацию Артёмовского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление Дындарь М.И. о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка смежных с другими земельными участками, с восточной стороны с 3 м до 1 м для земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Приморский край, <адрес> д. 64.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Алексеева Е.К. к администрации Артёмовского городского округа о признании незаконным решения - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Главы Артемовского городского округа № 426-пг от 06.04.2018 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> д. 64, Дындарь М.И.».
Возложить на администрацию Артёмовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Дындарь М.И. о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка смежных с другими земельными участками, с восточной стороны с 3 м до 1 м для земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, д. 64.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Артёмовский городской суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2026.
Судья Н.Е. Косарева