РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года г. Дербент
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Ашрафовой Х.А., представителя ответчика Эфендиева С.Х. по доверенности Эфендиева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа «город Дербент» к Эфендиеву Сабиру Халидовичу о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346 за Эфендиевым С.Х., как несоответствующее требованиям закона; признании недействительным договора за <номер изъят> от 27.09.2007г., «О безвозмездном предоставлении в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка» расположенного в кадастровом квартале <номер изъят>, для размещения гаража, площадью 22,4 кв.м., заключенный на основании постановления <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346, площадью 22,4 кв.м., за Эфендиевым С.Х. с применением последствий недействительности; применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности, на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346, площадью 22,4 кв. м.; обязании ответчика возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346 площадью 22,4 кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «<адрес изъят>», установил:
Администрация городского округа «<адрес изъят>» обратилась в суд с указанным иском к Эфендиеву С.Х.
В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства правообладателями земельных участков на территории муниципального образования, специалистами Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» выявлены факты в части нарушения земельного законодательства РФ, а именно, постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права на земельные участки, расположенные на территории городского округа «<адрес изъят>», осуществлена в не соответствии с законодательством РФ.
Так, проверкой выявлено, что за Эфендиевым С.Х. зарегистрирован на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346, площадью 22,4 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <номер изъят>, <адрес изъят>, на основании постановления <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земель населенных пунктов <адрес изъят> в собственность Эфендиева С.Х. на бесплатной основе.
Администрацией ГО «<адрес изъят>» дополнительно были запрошены материалы реестрового дела с Управления Росреестра по РД по спорному земельному участку. Из полученных материалов вытекает, что между Эфендиевым С.Х. и Управлением муниципальным имуществом <адрес изъят>, заключен договор за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, «О безвозмездном предоставлении в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка» расположенного в кадастровом квартале <номер изъят>, для размещения гаража, площадью 22,4 кв.м., на основании постановления <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что регистрация права собственности на спорный земельный участок под гаражом, является незаконной, указанное постановление подлежит признанию судом недействительным, и как недействительным, оно не подлежит применению, связи с чем, с силу положений статьи 25, 26, ЗК РФ не может порождать юридических последствий, в том числе возникновение у гражданина право собственности на спорной земельный участок, являющиеся предметом постановления <номер изъят>, следовательно, земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.
В данном случае основания для самостоятельного принятия уполномоченным органом решения о снятии с кадастрового учета земельного участка отсутствуют, соответственно, земельный участок может быть снят с кадастрового у чета только в судебном порядке в соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3.
Таким образом, предъявляя настоящие исковые требования, администрация городского округа «<адрес изъят>» исходит также из того, что оспариваемые документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городской округ «<адрес изъят>».
По изложенным основаниям просил исковые требования удовлетворить.
Представитель истца Администрации городского округа «<адрес изъят>» извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд не явился, при этом в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить, не возражал против вынесения заочного решения.
Ответчик Эфендиев С.Х. надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика Эфендиева С.Х. – Эфендиев Т.С. в судебном заседании исковые требования Администрации городского округа «<адрес изъят>» не признал. Представил письменные возражения, в которых указал, что гараж используется им с 1995 года на основании решения Управления архитектуры <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление <номер изъят> вынесено в соответствии с Федеральным законом № 93-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (дачная амнистия) и ст.28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления). Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, участок используется по целевому назначению, оплата производится. Дополнительно заявлено о применении положений «гаражной амнистии» (ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ), так как гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес изъят>» отказать.
Третьи лица Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>», Управление Росреестра по <адрес изъят>, надлежаще извещенные о дне и времени рассмотрения дела, в назначенное время в суд своих представителей не направили.
Суд, в соответствии со ст.167 УПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащих образом сторон, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Так, согласно ч.1, 2 ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Частью 1 ст.36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
В соответствии с пп.1, 2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).
В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В силу подп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Подпункт 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установлены законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Так, согласно пункту 1 статьи 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело право его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать добросовестный приобретатель, то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчику Эфендиеву С.Х. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346, общей площадью 22 кв.м., вид разрешенного использования: под гараж, категории: земли населенных пунктов, по адресу: РД, <адрес изъят>, пр-кт. Агасиева, запись государственной регистрации: 05-05-08/021/2007-071 от 08.10.2007г.
Из доводов представителя Администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности Курбанова Ш.К. следует, что в ходе проведения органом местного самоуправления проверки соблюдения земельного законодательства правообладателями земельных участков на территории муниципального образования, специалистами Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» выявлены факты нарушения земельного законодательства РФ, в том числе в части регистрации за Эфендиевым С.Х. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346.
Судом установлено, что земельный участок предоставлен Ответчику на основании Постановления <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и Договора <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.1 ст.28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам в собственность или аренду. При этом ст.28 не содержала запрета на бесплатное предоставление участков под гаражами, если это предусмотрено законом субъекта РФ или нормативным актом органов местного самоуправления, принятым до введения в действие ЗК РФ.
Кроме того, на момент принятия постановления действовал Федеральный закон № 93-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, который допускал упрощенный порядок оформления прав на земельные участки под объектами недвижимости, в том числе гаражами, если они были возведены до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (до ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из материалов дела, металлический гараж был зарегистрирован и эксплуатировался Ответчиком с 1995 года, что подтверждено решением Управления архитектуры и градостроительства <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, предоставление участка в собственность бесплатно не противоречило действующему на тот момент законодательству, а оспариваемое постановление не может быть признано недействительным задним числом, исходя из изменения правового регулирования.
Право собственности Ответчика зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (запись <номер изъят>) на основании действительных правоустанавливающих документов. Регистрация была произведена уполномоченным органом, и на момент подачи иска (2024 г.) никем не оспаривалась. Истец не представил доказательств того, что земельный участок был изъят из оборота, зарезервирован для государственных нужд или не мог быть передан в частную собственность в силу федерального закона.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент регистрации), государственная регистрация являлась единственным доказательством существования зарегистрированного права и могла быть оспорена только в судебном порядке при наличии законных оснований. Таких оснований судом не установлено.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ введена ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, которая предоставляет право гражданам на бесплатное приобретение в собственность земельных участков под гаражами, возведенными до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от того, является гараж капитальным или некапитальным объектом.
Поскольку гараж Ответчика существует с 1995 года, он полностью подпадает под параметры «гаражной амнистии», что подтверждает законность его прав на спорный земельный участок.
Ответчик использует участок по целевому назначению (размещение гаража), несет бремя содержания, не имеет задолженности по платежам (доказательства представлены). Истец не доказал, что предоставление участка нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования или иных лиц. Тот факт, что участок был предоставлен без проведения торгов, не является основанием для его истребования, поскольку это было допустимо законом на момент принятия постановления.
Договор <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ заключен в письменной форме, сторонами исполнен, прошел государственную регистрацию. Суд не усматривает в нем признаков ничтожности (ст. 168 ГК РФ), так как он не противоречит основам правопорядка или нравственности и совершен при наличии у Администрации необходимых полномочий.
Суд также принимает во внимание, что с момента регистрации права (2007 г.) прошло более 15 лет. В соответствии со ст. 196, 199 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Истец не привел уважительных причин для восстановления срока, а требование о признании недействительной ничтожной сделки (если бы таковая имелась) также могло быть заявлено в пределах срока исковой давности (п.1 ст.181 ГК РФ), который на момент подачи иска истек.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования Администрации необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «<адрес изъят>» к Эфендиеву Сабиру Халидовичу о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346 за Эфендиевым С.Х., как несоответствующее требованиям закона; признании недействительным договора за <номер изъят> от 27.09.2007г., «О безвозмездном предоставлении в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка» расположенного в кадастровом квартале <номер изъят>, для размещения гаража, площадью 22,4 кв.м., заключенный на основании постановления <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346, площадью 22,4 кв.м., за Эфендиевым С.Х. с применением последствий недействительности; применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности, на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346, площадью 22,4 кв. м.; обязании ответчика возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:346 площадью 22,4 кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «<адрес изъят>», ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2026.
Судья В.Г. Наврузов