ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 февраля 2026 года пос. Октябрьский
Судья Устьянского районного суда Архангельской области Ручьев Н.М., рассмотрев заявление администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 15.08.2023 по гражданскому делу № 2-309/2023 по иску прокурора Устьянского района к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по проведению межевания, установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, установил:
администрация Устьянского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении на срок до 01.03.2027 отсрочки исполнения решения Устьянского районного суда от 15.08.2023, которым удовлетворены исковые требования прокурора, на администрацию округа возложена обязанность в срок до 01.06.2024 организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: д...; организовать и обеспечить работы по установлению границ земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: ....
В обоснование требований указано, что определением суда от 19.02.2025 администрации округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.08.2023 по делу № 2-309/2023 на срок до 31.12.2025. Администрацией направлены запросы в Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, с дальнейшим направлением на внесение изменений в документы территориального планирования Устьянского муниципального округа Архангельской области; в Министерство строительства и архитектуры Архангельской области для внесения изменений в документы территориального планирования, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории существующих кладбищ для выведения таковых из земель лесного фонда в иные земли. Из ответа Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 03.03.2025 следует, что по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области вынесены замечания в отношении кладбищ, которые располагаются на земельных участках, относящихся к землям лесного фонда, которые в настоящее время устраняются. После полученных положительных решений, администрацией будет обращаться в Министерство строительства и архитектуры Архангельской области о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки округа, так как в соответствии с областным законом от 19.11.2018 № 30-3-03 «О внесении изменения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» полномочия по подготовке и разработке документов территориального планирования переданы на уровень субъекта Российской Федерации. 30.01.2026 КУМИ направлена заявка в Архангельский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» на проведение кадастровых работ с изготовлением всех необходимых документов в отношении земельных участков под существующим кладбищами с целью постановки на кадастровый учет. Аналогичная заявка направлена 02.02.2026 ООО «...». С учетом мероприятий по согласованию перевода земель из одной категории в другую, внесение изменений в документы территориального планирования территории, в генеральный план и правила землепользования и застройки территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, а также финансовом положении округа, связанном с не поступлением доходов в местный бюджет, решение может быть исполнено в срок до 01.03.2027.
На основании ст. 2031 ГПК РФ заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешено судом без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменения способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Устьянского районного суда от 15.08.2023, вступившим в законную силу 19.09.2023, на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в срок до 01.06.2024 организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: ...; организовать и обеспечить работы по установлению границ земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: ....
На основании исполнительного листа, выданного Устьянским районным судом Архангельской области для предъявления к исполнению решения суда от 15.08.2023, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России от 04.07.2024 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника - администрации Устьянского муниципального округа, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней со дня получения должником постановления.
В связи с неисполнением административным истцом вышеуказанного решения суда в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя пятидневный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России от 26.07.2024, с администрации Устьянского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.09.2024.
Решением Устьянского районного суда от 03.09.2024 № 2а-392/2024 администрация Устьянского муниципального округа освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от 04.07.2024, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России Тимофеевым М.С. от 26.07.2024.
Как установлено судом, решение суда в настоящее время не исполнено, по данным СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России, исполнительное производство ...-ИП в отношении должника администрации Устьянского муниципального округа находится на исполнении.
Вопрос о предоставлении отсрочки (рассрочки) должен оцениваться и решаться в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, соразмерности быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы 1, 2 и 3 п. 25 названного Постановления Пленума ВС РФ).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.
По смыслу указанных норм предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Ее предоставление предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, существование которых необходимо доказать лицу, которое просит о совершении названного действия.
В определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О указано, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Кроме того, снования для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, поскольку вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, согласно частям 1 и 2 ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено, что в целях исполнения решения суда от 15.08.2023 администрацией округа в период до октября 2024 года были выполнены работы по межеванию, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации земельных участков под кладбищами: ....
26.08.2024 администрацией Устьянского муниципального округа в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Минагропромторг АО) направлено письмо ... о согласовании в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» схемы расположения земельных участков под существующими кладбищами в деревнях ....
Ответным письмом Минагропромторгом АО от 17.09.2024 ... было отказано в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с пересечением границ земельных участков, представленных на схемах ..., с землями лесного фонда в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ, администрации предложено устранить пересечения с лесным фондом. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (...) согласованы.
Администрацией округа направлены запросы: 21.10.2024 ФГБУ станции агрохимической службы «Архангельская» о рассмотрении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и об отнесении участков к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения; 15.01.2025 в Минагропромторг АО о переводе земельных участков ..., из категории земель сельскохозяйственного назначения в иные категории; 15.01.2025 в Минагропромторг АО для внесения изменений в документы территориального планирования, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории существующих кладбищ для выведения таковых из земель лесного фонда в иные земли (....
После проведения указанных мероприятий администрация округа обратились в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на необходимость предоставления времени для перевода земель из одной категории в другую, внесения изменений в документы территориального планирования территории, в генеральный план и правила землепользования и застройки территории Устьянского муниципального округа.
Определением Устьянского районного суда от 19.02.2025 администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 15.08.2023 по гражданскому делу № 2-309/2023 на срок до 31.12.2025.
Как следует из определения, суд с учетом установленного нормами Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Градостроительного кодекса РФ порядка разрешения вопросов перевода земель из одной категории в другую, а также по внесению изменений в документы территориального планирования территории, в генеральный план и правила землепользования и застройки и необходимых для этого временных затрат, предоставил отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2025.
Обращаясь с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрация округа в обоснование невозможности исполнения решения суда от 15.08.2023 вновь указывает на необходимость проведения мероприятий по согласованию перевода земель из одной категории в другую, внесения изменений в документы территориального планирования территории, в генеральный план и правила землепользования и застройки территории Устьянского муниципального округа, ссылаясь на длительный характер процедуры, в связи с чем просят предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.03.2027.
Из представленных копий постановлений администрации округа за период август, октябрь 2024 г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, копий межевых планов и выписок из ЕГРН подтверждается проведение мероприятий в отношений земельных участков под кладбищами: ....
В отношении остальных земельных участков под кладбищами: ..., документов подтверждающих исполнение решения суда не представлено.
Комиссией по подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Министерства строительства и архитектуры Архангельской области на заседании 14.02.2025 рассматривались предложения о внесении изменений в генеральный план Устьянского муниципального округа касаемо земельных участков под кладбищами: ..., что следует из ответа Министерства от 28.02.2025.
В ходатайстве администрацией округа указывается на устранение в настоящее время указанных замечаний, связанных с кладбищами, расположенными на земельных участках, относящихся к землям лесного фонда.
Вместе с тем, в период времени с момента получения ответа Министерства 03.03.2025 по настоящее время администрацией округа в целях исполнения решения суда от 15.08.2023 проведены только следующие мероприятия:
15.10.2025 председателю собрания депутатов Устьянского муниципального округа направлено ходатайство об увеличения лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, в том числе для исполнения решения суда № 2-309/2023 от 15.08.2023 в сумме ... руб. Согласно выписке из протокола заседания совместных комиссий Собрания депутатов Устьянского муниципального округа от 17.10.2025 указанное ходатайство отклонено.
30.01.2026 КУМИ направлена заявка в Архангельский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» на проведение кадастровых работ с изготовлением всех необходимых документов в отношении земельных участков под существующим кладбищами с целью постановки на кадастровый учет. Аналогичная заявка направлена 02.02.2026 ООО «...».
Иных мероприятий не проводилось.
Указанные обстоятельства, не доказывают обоснованность заявленных требований, не свидетельствуют об исключительности характера обстоятельств и наличии серьезных препятствий к исполнению решения суда.
Каких-либо доказательств наличия исключительных обстоятельств, создающих препятствия для исполнения решения суда, заявителем не представлено, также как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что до 01.03.2027, реально наступят события и обстоятельства, способствующие исполнению судебного решения.
Сложность исполнительной процедуры не освобождает должника от обязанности исполнить решение суда в разумный срок.
Доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией предпринимались иные достаточные меры, направленные на своевременность исполнения судебного акта, в материалах дела отсутствуют. Сама по себе ограниченность финансирования должника не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
При рассмотрении заявления судом было установлено, что денежные средства на проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами на текущий год не выделены, в бюджете не предусмотрены. Финансовые документы, устанавливающих размер затрат на проведение необходимых работ, а также из которых следовало бы, что соответствующие расходы запланированы, но не были утверждены по независящим от администрации причинам и обстоятельствам, не представлено. Документов, подтверждающих о выделении необходимого финансирования к 01.03.2027 (... руб. как следует из представленной копии ходатайства об увеличения лимитов бюджетных обязательств на 2025 год), администрацией также не предоставлено.
Доводы о том, что администрация Устьянского муниципального округа предпринимает исчерпывающие меры для исполнения решения суда, не являются основанием для предоставления отсрочки, поскольку не свидетельствуют о наличии непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.
Перечисленные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку длительное неисполнение решения суда должником приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, не обеспечит баланс интересов сторон, поставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, повлечет неэффективность судебной защиты и создаст препятствия для достижения конституционной цели правосудия.
Суд, при вынесении 15.08.2023 решения, учитывая мнение сторон, фактические обстоятельства дела, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходя из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, счел возможным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2024, указав, что данный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
С момента вступления решения суда в законную силу 19.09.2023, а также с учетом предоставленной отсрочки до 31.12.2025, у заявителя было достаточно времени для своевременного и надлежащего исполнения решения суда.
В апелляционном порядке решение суда и определение суда от 19.02.2025 не обжаловались.
Сама по себе деятельность по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения и должна осуществляться вне зависимости от наличия судебного решения. Судебный способ защиты прав является исключительным.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, возражения прокурора, а также то, что заявителем доказательств, подтверждающих невозможность исполнения судебного решения ввиду исключительных обстоятельств, не представлено, как и доказательств реальности исполнения судебного акта в испрашиваемый срок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 2031, 434 ГПК РФ суд, определил:
в удовлетворении заявления администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 15 августа 2023 г. по гражданскому делу № 2-309/2023 - отказать.
Определение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 15 дней со дня его вынесения с подачей частной жалобы через Устьянский районный суд.
Судья Ручьев Н.М.