ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 марта 2026 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В., с участием помощника прокурора Устьянского района Степановой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18 мая 2022 г. по административному делу № 2а-137/2022, установил:
апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 г., отменившим решение Устьянского районного суда Архангельской области от 18 мая 2022 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда от 15 марта 2023 г., признано незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское» Устьянского района, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, на администрацию Устьянского муниципального района и администрацию городского поселения «Октябрьское» возложены обязанности в срок по 31 декабря 2023 г., исходя из имеющегося земельного фонда, организовать образование земельных участков с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающим приобрести земельные участки на основании пп 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавшим право на получение земельного участка.
Администрация округа просит предоставить отсрочку исполнения указанного решения суда на срок до 1 июля 2027 г., мотивировав тем, что проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Средства областного бюджета в бюджет Устьянского муниципального округа не поступали с даты вынесения решения суда. По определению суда от 25 декабря 2024 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2025 г. По состоянию на 1 сентября 2022 г. в реестре многодетных семей состояло 260 семей. К 31 декабря 2025 г. исключено 80 семей, из них 1 – по причине переезда, 1 – по причине лишения родительских прав, 31 – по причине получения в собственность земельного участка, 47 – по причине получения денежной компенсации взамен земельного участка. В 2025 году предоставлено 4 земельных участка, 13 семей получили денежную компенсацию. Запас сформированных земельных участков – 37. В населенных пунктах, пользующихся низким спросом, земельные участки оперативно формируются по факту после поступления заявления от многодетной семьи о желании приобрести в собственность земельный участок в таком населенном пункте.
Администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, судебный пристав-исполнитель на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Помощник прокурора Устьянского района Степанова А.М. на судебном заседании возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела и материалы, представленные в обоснование заявленных требований об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.
Решение Устьянского районного суда Архангельской области от 18 мая 2022 г. по административному делу № 2а-137/2022 (в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 г., определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 сентября 2022 г.) вступило в законную силу 14 сентября 2022 года, исполнительный лист выдан взыскателю (прокурору) 30 января 2024 г. для предъявления в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
Определением Устьянского районного суда от 20 апреля 2023 г. произведена замена должников – администрации Устьянского муниципального района Архангельской области и администрации городского поселения «Октябрьское» на правопреемника - администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России от 18 апреля 2024 г. в отношении администрации Устьянского муниципального округа возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2024 г. администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области предоставлена отсрочка исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 18 мая 2022 года на срок до 31 декабря 2025 года.
Как следует из определения суда от 25 декабря 2024 г., с момента вступления в законную силу решения суда приняты меры к его исполнению, решение суда частично исполнено, сформировано 54 земельных участка, свободных для предоставления многодетным семьям. 06 сентября 2024 г. между администрацией Устьянского муниципального округа и ООО «Геодезист» заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ по образованию 10 земельных участков, срок выполнения работ 24 декабря 2024 г. Администрацией округа в ООО ГК «УЛК» запрошены сведения о наличии технических условий для организации централизованного холодного водоснабжения земельных участков, выделенных для многодетных семей, поданы заявки в ООО «Геодезист» на подготовку схемы раздела и проведение кадастровых работ с целью формирования двух земельных участков в д. ... и одного земельного участка в д. .... 21 октября 2024 г. администрацией Устьянского муниципального округа принято постановление № 2428 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков». 06 сентября 2024 г. по итогам аукциона заключен муниципальный контракт № ... на выполнение работ по строительству автомобильных дорог мкр. «... (далее - работы), срок выполнения работ 15 декабря 2024 г. Строительство дороги выполняется в рамках бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет бюджета Устьянского муниципального округа по программе «Развитие транспортной системы Устьянского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации от 10 ноября 2023 года № 2676 (далее - программа). 20 ноября 2024 г. состоялся электронный аукцион № ... по выполнению работ по строительству автомобильных дорог мкр «... по раскорчевке пней, срок выполнения работ до 31 декабря 2024 г. Постановлением администрации Устьянского муниципального округа от 19.02.2024 № 333 из бюджета Устьянского муниципального округа предоставлены инвестиции на строительство автомобильных дорог п. ...») Устьянского муниципального округа.
В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 358 КАС РФ).
Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, по смыслу указанных норм процессуального закона, суд наделен правом предоставления отсрочки исполнения ранее вынесенного им решения, вступившего в законную силу, однако должен учитывать при этом как имущественное положение стороны, обратившейся с заявлением, так и законные интересы взыскателя, и другие обстоятельства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (ч. 3), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч.ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства затруднительности его исполнения в установленный срок.
Обосновывая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, администрация Устьянского муниципального округа указывает на то, что проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Средства областного бюджета в бюджет Устьянского муниципального округа не поступали с даты вынесения решения суда. Строительство автомобильных дорог мкр. «Кедровый» п. Октябрьский Устьянского муниципального округа планируется в 2026 году на сумму 2 500 000 руб. 00 коп. В 2025 году предоставлено 4 земельных участка, 13 семей получили денежную компенсацию. Запас сформированных земельных участков – 37, 33 из них – д. Костылево, п. Костылево – 1, д. Тарасонаволоцкая – 1, д. Ульяновская – 1, д. Горылец – 1. В населенных пунктах, пользующихся низким спросом, земельные участки оперативно формируются по факту после поступления заявления от многодетной семьи о желании приобрести в собственность земельный участок в таком населенном пункте.
На сегодняшний день остаются необеспеченными земельными участками 163 семьи.
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению требований исполнительного документа, с обязательным обеспечением баланса интересов должника и взыскателя, соблюдением требований справедливости и соразмерности. При этому следует учитывать, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
Вместе с тем, приведенные в заявлении основания для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые носят исключительный характер, не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.
Ссылка на недостаточность выделяемого на указанные цели финансирования является несостоятельной, поскольку реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки, некоторые из них ожидают предоставление таких мер несколько лет, не должна зависеть от наличия средств в бюджете соответствующего муниципального образования.
Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области не представила доказательства в обоснование своего утверждения о том, что судебное постановление будет ею исполнено в срок, указанный в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения этого судебного постановления. Напротив, в заявлении администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области указывает на то, что наблюдается тенденция к исключению семей из реестра многодетных семей, заявивших о желании реализовать право на получение земельного участка, а в 2025 г. предоставлено всего 4 земельных участка.
При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом изложенного, принимая во внимание интересы не только должника, но и взыскателя, учитывая, что со стороны должника по исполнительному производству не предоставлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда, принятого по административному делу № 2а-137/2022, в установленный судом апелляционной инстанции срок с учетом определения Устьянского районного суда Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Предоставление отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта на срок по 01 июля 2027 г. повлечет неэффективность средств судебной защиты, а также приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов взыскателя на разумные сроки его исполнения.
Приведенные администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области основания для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта по административному делу № 2а-137/2022 свидетельствуют о недостатках организационного характера в деятельности органов местного самоуправления, а не о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению апелляционного определения в установленный срок.
Руководствуясь ст. 189, 358 КАС РФ суд, определил:
в предоставлении администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области отсрочки исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 18 мая 2022 г. (в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 г., определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 сентября 2022 г.) по административному делу № 2а-137/2022 отказать.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
Судья С.Н. Шерягина
Мотивированное решение изготовлено 12.03.2026.