ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 марта 2026 года пос. Октябрьский
Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., рассмотрев заявление администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, установил:
администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15.08.2023 по делу № 2-309/2023 на срок до 01.03.2027. В обоснование ссылается на то, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области принимаются меры для исполнения судебного акта. На сегодняшний день проведены кадастровые работы в отношении земельных участков под кладбищами: .... В результате этих работ поставлены на кадастровый учет земельные участки в .... 06.02.2026 между КУМИ администрации и ООО «Геодезист» заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ (подготовка межевого плана) по другим участкам стоимостью 180 000 руб., сроком выполнения работ по 29.12.2026.
На основании ст. 2031 ГПК РФ вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешен судом без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Вступившее в законную силу решение суда, исходя из положений норм процессуального права (ст. 13 ГПК РФ), является обязательным для всех без исключения граждан и организаций и подлежит неукоснительному исполнению.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Устьянского районного суда от 15.08.2023 на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в срок до 01.06.2024 организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам ...; организовать и обеспечить работы по установлению границ земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам ....
На основании исполнительного листа, выданного Устьянским районным судом Архангельской области для предъявления к исполнению решения суда от 15.08.2023, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России от 04.07.2024 возбуждено исполнительное производство ...-ИП.
Судом установлено, что в целях исполнения решения суда от 15.08.2023 администрацией округа в период до октября 2024 года были выполнены работы по межеванию, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации земельных участков под кладбищами: д....
26.08.2024 администрацией Устьянского муниципального округа в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Минагропромторг АО) направлено письмо ... о согласовании в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» схемы расположения земельных участков под существующими кладбищами в деревнях ...
Ответным письмом Минагропромторгом АО от 17.09.2024 ... было отказано в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с пересечением границ земельных участков, представленных на схемах ..., с землями лесного фонда в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ, администрации предложено устранить пересечения с лесным фондом. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (...) согласованы.
Администрацией округа направлены запросы: 21.10.2024 ФГБУ станции агрохимической службы «Архангельская» о рассмотрении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и об отнесении участков к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения; 15.01.2025 в Минагропромторг АО о переводе земельных участков д. ..., из категории земель сельскохозяйственного назначения в иные категории; 15.01.2025 в Минагропромторг АО для внесения изменений в документы территориального планирования, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории существующих кладбищ для выведения таковых из земель лесного фонда в иные земли (д. ...
После проведения указанных мероприятий администрация округа обратились в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на необходимость предоставления времени для перевода земель из одной категории в другую, внесения изменений в документы территориального планирования территории, в генеральный план и правила землепользования и застройки территории Устьянского муниципального округа.
Определением Устьянского районного суда от 19.02.2025 администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 15.08.2023 по гражданскому делу № 2-309/2023 на срок до 31.12.2025.
Как следует из определения, суд с учетом установленного нормами Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Градостроительного кодекса РФ порядка разрешения вопросов перевода земель из одной категории в другую, а также по внесению изменений в документы территориального планирования территории, в генеральный план и правила землепользования и застройки и необходимых для этого временных затрат, предоставил отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2025.
Обращаясь с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в феврале 2026 г., администрация округа в обоснование невозможности исполнения решения суда от 15.08.2023 вновь ссылалась на необходимость проведения мероприятий по согласованию перевода земель из одной категории в другую, внесения изменений в документы территориального планирования территории, в генеральный план и правила землепользования и застройки территории Устьянского муниципального округа, ссылаясь на длительный характер процедуры, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.03.2027.
Судом было установлено, что из представленных копий постановлений администрации округа за период август, октябрь 2024 г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, копий межевых планов и выписок из ЕГРН подтверждается проведение мероприятий в отношений земельных участков под кладбищами: ...
В отношении остальных земельных участков под кладбищами: ..., документов подтверждающих исполнение решения суда не представлено.
Комиссией по подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Министерства строительства и архитектуры Архангельской области на заседании 14.02.2025 рассматривались предложения о внесении изменений в генеральный план Устьянского муниципального округа касаемо земельных участков под кладбищами: д..., что следует из ответа Министерства от 28.02.2025.
В ходатайстве администрацией округа указывалось на устранение в настоящее время указанных замечаний, связанных с кладбищами, расположенными на земельных участках, относящихся к землям лесного фонда.
Вместе с тем, в период времени с момента получения ответа Министерства 03.03.2025 по настоящее время администрацией округа в целях исполнения решения суда от 15.08.2023 проведены только следующие мероприятия:
15.10.2025 председателю собрания депутатов Устьянского муниципального округа направлено ходатайство об увеличения лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, в том числе для исполнения решения суда № 2-309/2023 от 15.08.2023 в сумме 75 000 руб. Согласно выписке из протокола заседания совместных комиссий Собрания депутатов Устьянского муниципального округа от 17.10.2025 указанное ходатайство отклонено.
30.01.2026 КУМИ направлена заявка в Архангельский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» на проведение кадастровых работ с изготовлением всех необходимых документов в отношении земельных участков под существующими кладбищами с целью постановки на кадастровый учет. Аналогичная заявка направлена 02.02.2026 ООО «ГеоНед».
Иных мероприятий не проводилось.
Определением Устьянского районного суда от 19.02.2026 администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 15.08.2023 по гражданскому делу № 2-309/2023 отказано.
Как установлено судом, решение суда в настоящее время исполнено частично, исполнительное производство ...-ИП в отношении должника администрации Устьянского муниципального округа находится на исполнении.12.03.2026 администрация Устьянского муниципального округа вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки, ссылаясь на то, что проведены кадастровые работы в отношении земельных участков под кладбищами: .... В результате этих работ поставлены на кадастровый учет земельные участки в .... 03.02.2026 от ООО «ГеоНед» поступило коммерческое предложение на выполнение работ по подготовке межевых планов на земельные участки под кладбищами: д.... стоимостью 32 000 руб. и на выполнение кадастровых работ по подготовке схем и межевых планов на земельные участки под кладбищами: ..., стоимостью 150 000 руб. 05.02.2026 в ООО «Геодезист» направлена заявка с коммерческим предложением по указанным земельным участкам. 06.02.2026 между КУМИ администрации и ООО «Геодезист» заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ (подготовка межевого плана) по другим участкам стоимостью 180 000 руб., сроком выполнения работ по 29.12.2026.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменения способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» (п. 23), разъяснил, что при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Из приведенных норм права и акта их толкования следует, что основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов, как должника, так и взыскателя.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.
По смыслу указанных норм предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Ее предоставление предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, существование которых необходимо доказать лицу, которое просит о совершении названного действия.
Заявитель, ссылаясь на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, не предоставил соответствующих доказательств, подтверждающих принятие надлежащих мер по его исполнению в установленные законом сроки, либо препятствующие его исполнению.
В определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О указано, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, поскольку вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Эти требования корреспондируют к статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации и правовым подходам, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О.
Суд полагает, что при предоставлении истребуемой отсрочки исполнения решения суда теряется смысл судебного постановления, предполагающий разумные сроки его исполнения и гарантирующий судебную защиту интересов лица и неопределенного круга лиц, чьи права нарушены.
Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к проведению действий в целях исполнения решения суда, с учетом предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда, суду не предоставлено, судом таких обстоятельств не установлено.
Ранее должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, после ее предоставления администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области никакие действия, кроме направления запроса в Министерство строительства и архитектуры Архангельской области 28.02.2025 о внесении в генеральный план Устьянского муниципального округа Архангельской области в части изменения функциональной зоны лесов на зону, занятую кладбищами, и направления 30.01.2025 заявку в Архангельский филиал ВГБУ «Рослесинфорг» о проведении кадастровых работ, по исполнению решения суда администрацией не предпринимались.
Однако в течение длительного срока решение суда не исполняется и предоставление повторной отсрочки отдалит реальную защиту нарушенных и охраняемых законом прав неопределенного круга лиц и на судопроизводство в разумный срок.
Доказательств невозможности заключения договоров подряда на выполнение кадастровых работ, с учетом частичного исполнения решения суда, заявителем не предоставлено.
Принимая во внимание продолжительность срока, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу (более 3 лет), характер обязательства должника и социальную значимость защищаемых решением суда законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную среду и отсутствие доказательств принятия должником всех исчерпывающих мер в целях исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не обеспечивает баланс интересов сторон.
Суд считает, что с момента вступления решения суда в законную силу 19.03.2023, т.е. на протяжении более трех лет, у должника было достаточно времени для своевременного и надлежащего исполнения решения суда.
На основании изложенного, принимая во внимание, что отсрочка исполнения решения суда приведет к дальнейшему нарушению и ограничению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд отказывает в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Приведенные администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области основания для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта по гражданскому делу № 2-309/2023 свидетельствуют о недостатках организационного характера в деятельности органов местного самоуправления, а не о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.
Руководствуясь ст. 2031, 224, 225 ГПК РФ, суд определил:
в удовлетворении заявления администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 15.08.2023 по гражданскому делу № 2-309/2023 по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по проведению межевания, установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, - отказать.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд через суд, вынесший определение, в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Шерягина С.Н.