РЕШЕНИЕ
6 октября 2026 года п. Октябрьский
Судья Устьянского районного суда Архангельской области Федотов Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Устьянского муниципального округа Архангельской области Ижемцевой О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области от 18 сентября 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области от 18 сентября 2026 года юридическое лицо – Администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица Ижемцева О.Н. просит его отменить в связи с тем, что нарушения положений Земельного кодекса РФ администрации вменены быть не могут, т.к. владельцем земельных участков является Устьянский муниципальный округ, в собственности юридического лица – администрации Устьянского муниципального округа указанных земельных участков нет. Администрация не является землепользователем и хозяйствующим субъектом, не осуществляет деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения, законодательством РФ и Архангельской области полномочия по содержанию земельных участков, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, а также ведение на них сельскохозяйственной деятельности на органы местного самоуправления не возложены.
В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом, защитника не направил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для отмены обжалуемого акта.
Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 2 и 8 ст. 42 ЗК РФ).
В силу положений ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами ..., местоположение: ..., принадлежит на праве собственности Устьянскому муниципальному округу Архангельской области. Указанные земельные участки не входят в «Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Архангельской области, использование которых для других целей, за исключением целей ведения сельского хозяйства, не допускается, утвержденный Постановлением Минагропромторга АО от 21 ноября 2017 года № 35-п. Сведения об объектах недвижимости, о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельных участков, отсутствуют.
10 сентября 2025 года государственным инспектором отдела земельного надзора Североморского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 в адрес администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области вынесено предписание ... об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.
Согласно вышеуказанному предписанию выявлены нарушения администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области требований пп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 2, 8 ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в том, что земельные участки с кадастровыми номерами ... не используются для сельскохозяйственного производства и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, на участках не проводятся обработка почвы и подсев трав, сенокошение, вследствие чего участки на всей площади заросли древесно-кустарниковой и сорной дикорастущей растительностью.
Срок устранения нарушений – до 25 июня 2026 года в установленном законодательством РФ порядке.
Администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области предписание ... получено 15 сентября 2025 года, в установленном законом порядке обжаловано не было, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Администрация не обращалась.
В соответствии с актами выездных обследований от 10 июля 2026 года ..., проведенных на основании заданий и.о. заместителя Руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора на проведение выездных обследований от 9 июля 2026 года №..., в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами ..., установлено, что они не используются для сельскохозяйственного производства на всей площади, при этом заросли древесно-кустарниковой и сорной дикорастущей растительностью, следы использования под сенокосы, обработку и посев сельскохозяйственных культур, выпаса скота на всей площади земельных участков отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалами.
Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ... от 20 июля 2026 года подтверждается, что меры по устранению нарушений и исполнению предписания от 10 сентября 2025 года № ... администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не предприняты.
Следовательно, указанное предписание было выдано полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 71 ЗК РФ и Положения о государственном земельном надзоре по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области земельного законодательства.
Таким образом, судом установлено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 10 сентября 2025 года администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области в установленный в предписании срок до 25 июня 2026 года не исполнено, что послужило основанием для составления 23 июля 2026 года в отношении администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в деянии администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Правильность выводов мирового судьи о наличии события административного правонарушения и вине администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2026 года, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований ... от 10 сентября 2025 года, актами выездных обследований от 10 июля 2026 года
№№ ... с фотоматериалами, заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15 июля 2026 года ..., актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ... от 20 июля 2026 года, выписками из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Поскольку предписание от 10 сентября 2025 года исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному земельному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.
Требования предписания являются конкретными, четкими, ясными, доступными для понимания, в установленном законом порядке предписание должностного лица незаконным не признано, поэтому обязательно к исполнению.
В случае невозможности исполнения предписания в установленный в нём срок по объективным причинам администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области не была лишена права обратиться с заявлением к должностному лицу о продлении срока исполнения предписания, однако, как это следует из материалов дела, с заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращалась.
Объективных и достоверных доказательств того, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области предпринимались меры для выполнения предписания в установленный срок, в материалы не представлены.
Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения.
Таким образом, администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не приняты все зависящие меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и устанавливающего административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания органа в области земельного контроля.
Указанный в жалобе главы Устьянского муниципального округа Ижемцевой О.Н. довод о том, что администрация Устьянского муниципального округа, как юридическое лицо, не является собственником указанных выше земельных участков, и в связи с этим не является субъектом вмененного административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области, принятого решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 23 января 2023 года ..., Администрация Устьянского муниципального округа - орган местного самоуправления Устьянского муниципального округа, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.
Администрация Устьянского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Устьянского муниципального округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального округа федеральными законами и законами Архангельской области. В этих целях администрация Устьянского муниципального округа исполняет на территории Устьянского муниципального округа Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (абз. 2 и 3 ч. 2 ст. 46).
Иным, приведенным в жалобе доводам, мировым судьей дана надлежащая оценка, подкрепленная ссылкой на соответствующие нормы законодательства, не согласиться с которой оснований у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и не свидетельствуют об освобождении администрации от исполнения предписания.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела, сводятся к несогласию с выводами судьи о наличии состава вмененного правонарушения и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов мирового судьи.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.
Административное наказание назначено администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.
Оснований для изменения постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области о назначении административного наказания от 18 сентября 2026 года оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – Администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Ижемцевой О.Н. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.18 КоАП РФ.
Судья Д.Р. Федотов